Регулирование занятости населения и безработицы в регионе в условиях экономического кризиса

Уровень жизни и доходы населения 
Основным источником денежных доходов населения является заработная плата. В январе-августе 2009 года среднемесячная начисленная заработная плата в организациях области составила 13 103,5 руб. и превысила значение показателя соответствующего периода 2008 года на 8,1%. 
За девять месяцев 2009 года по сравнению с тем же периодом 2008 года реальные денежные доходы населения снизились на 21%, в сентябре относительно предыдущего месяца - на 2,7%. 
Средний размер назначенных месячных пенсий за январь-сентябрь 2009 года составил 4 732 рубля. Это 122,6% к уровню аналогичного периода прошлого года³⁷(Приложение1 ). Важнейшей чертой экономической ситуации региона является стихийное неподконтрольное изменение уровня занятости в экономике. Тяжелая социально-политическая ситуация, которая усиливается миграционными процессами, способствует ухудшению положения в сфере занятости.

2.2 Современной состояние рынка труда и уровень безработицы в

 Рязанской области

        Региональный рынок труда, являясь  частью национального рынка труда, одновременно может рассматриваться как относительно самостоятельная сложная социально-экономическая система. К элементам данной системы относятся территориальные рынки труда, трансформация которых влечет за собой изменение показателей, характеризующих состояние регионального рынка труда в целом.

         Анализ ситуации на региональном  рынке рабочей силы может осуществляться  путем сравнения его основных  параметров с показателями как  национального рынка и рынков  других субъектов Федерации, так и местных рынков труда, входящих в состав регионального рынка

Важнейшим индикатором  состояния рынка рабочей силы является уровень безработицы, который  определяется как отношение количества безработных к численности экономически активного населения. Наряду с утвердившейся в экономической теории классификацией форм и видов безработицы (фрикционная, структурная, циклическая и т.д.; народно-хозяйственная, отраслевая) представляется целесообразным выделить в качестве самостоятельного вида региональную безработицу. Для каждого региона (под регионами понимаются субъекты РФ) характерны свои структура народнохозяйственного комплекса, исторически сложившаяся специализация, ресурсная база, социально-демографическая ситуация, менталитет населения и т.п. Хотя общей основой для всех форм и видов безработицы является превышение предложения над спросом на рабочую силу, причины и механизмы формирования вынужденной незанятости в каждом регионе имеют свои особенности.

       За  усредненным уровнем безработицы  по региону скрываются большие различия по территориям, входящим в регион, которые необходимо учитывать в практической работе по трудоустройству граждан. Поэтому политика занятости в регионе должна быть дифференцированной в зависимости от причин, порождающих неравновесие на местных рынках труда.

          Что касается Рязанской области,  то в 90-е годы демографические  и миграционные факторы незначительно  влияли на формирование рынка  труда и безработицу. Решающее  воздействие на динамику рынка  труда оказывали кризисные процессы. Падение производства сопровождалось сокращением занятости, массовым высвобождением рабочей силы, ее интенсивным перераспределением между отраслями. Уровень, тенденции и динамика безработицы на территории области обусловливались:

- глубоким экономическим спадом, наиболее ощутимые потери нанесшим предприятиям обрабатывающего производства, машиностроения и строительства. Именно эти отрасли стали основными "поставщиками" безработных; - значительными темпами роста вынужденной незанятости в сельской местности из-за сокращения числа рабочих мест, инвестиций, разрушения социальной инфраструктуры; значительная часть безработицы здесь носит застойный характер; высок уровень сезонной безработицы из-за отсутствия в большинстве хозяйств собственных перерабатывающих производств, уменьшения численности персонала в организациях, занятых обслуживанием сельскохозяйственного производства и строительства на селе;

- наличием немалого  количества городов с моноэкономической  структурой, где уровень незанятости  намного выше, чем в городах с многоотраслевой структурой;  

       Достижению  сбалансированности на рынке  рабочей силы Рязанской области  препятствовало усиливающееся несоответствие  структуры профессиональной подготовки  кадров запросам регионального  рынка труда. В то время как учебные заведения продолжают готовить бухгалтеров, экономистов, юристов и т.д., невостребованных на рынке труда; резкое снижение объемов подготовки рабочих кадров оборачивается значительными потерями, которые в сжатые сроки трудно возместить.  

     По данным областной службы занятости., на 1 октября 2009 года в Рязанской области зарегистрировано 9,3 тыс. безработных граждан (Приложение 2) .Из них:

1. женщин – 57,8 %, мужчин – 42,2 %;
2. по образованию:
• граждан, имеющих высшее профессиональное образование – 16,1%;
• граждан, имеющих среднее профессиональное образование – 26,6%;
• граждан, имеющих начальное профессиональное образование – 21,1%;
3. граждан в возрасте от 16 до 18 – 1,5%;
4. граждан, имеющих инвалидность – 6,7%;
5. по причине увольнения гражданина с последнего места работы:
• уволен по собственному желанию – 36,8%;
• уволен по соглашению сторон – 18,5%;
• уволен в связи с ликвидацией и сокращением численности или штата работников организаций – 26,1%;
• за нарушение трудовой дисциплины – 0,4%.

То есть, 42,7% всех зарегистрированных безработных имеют высшее и среднее специальное образование (в последние годы очевидной стала тенденция увеличения их доли в общем количестве безработных) (Приложение 3). Вместе с тем основной проблемой рынка труда Рязанской области по-прежнему является несоответствие спроса и предложения рабочей силы: более 64% от общего числа вакансий, заявленных работодателями в службу занятости населения, являются специальностями и профессиями рабочего профиля, в то время, как среди зарегистрированных безработных граждан около 58% – женщины и почти 43% – граждане, имеющие высшее и среднее профессиональное образование. Также отмечается спрос в специалистах высокой квалификации по рабочим профессиям и отсутствие достаточного количества предложений рабочей силы, отвечающей предъявляемым требованиям .    Создается впечатление, что ряды безработных более чем наполовину состоят из людей, сделавших добровольный выбор. Однако это суждение ошибочно, так как за данной обтекаемой формулировкой скрывается целый комплекс причин. Подавляющая часть увольнений по собственному желанию в буквальном смысле таковыми не являются. Они вызваны неудовлетворенностью размерами заработка, условиями труда, отдаленностью места жительства от места работы, семейными обстоятельствами и т.д. Нужно также принимать в расчет и заинтересованность предприятия именно в такой форме увольнений, поскольку в этом случае не нужно платить двухмесячное выходное пособие.

Увольняясь, работник надеется решить свои проблемы, сменив место  работы. Однако на новом месте он часто попадает в аналогичную ситуацию.

            Все вакансии условно можно  разделить на "плохие" и "хорошие"  В качестве критериев их оценки  обычно выступают уровень оплаты  труда, перспективы продвижения  по службе, наличие или отсутствие  элементов творчества, престижность. Рынок "хороших" рабочих мест, как правило, носит закрытый характер, и доступ к нему для большинства безработных ограничен. Они заполняются на основе конкурсного отбора кандидатов по деловым качествам, путем продвижения по служебной лестнице внутри организации и довольно часто по неписаным правилам (рекомендация, протекция, знакомство). В этом легко убедиться, если попытаться устроиться на работу в одну из престижных организаций (например, в банк).

     Рынок "плохих" рабочих мест, напротив, открытый, поскольку именно они освобождаются в первую очередь. Большинство вакансий, о которых предприятия дают сведения в службу занятости, относятся к этой категории. Анализ показывает, что вакансий мало или вообще нет в отраслях, где уровень оплаты достаточно высок (электроэнергетика, кредитование и финансы). Лидирующие позиции по числу вакансий занимают отрасли, где уровень оплаты ниже среднего, - машиностроение, строительство, здравоохранение, образование и культура .

           Наибольшее число вакансий сосредоточено в промышленности, где работает свыше 30% населения, занятого в экономике области. На первой позиции по этому показателю - предприятия с оплатой труда ниже средней по промышленности. На второй - организации здравоохранения, образования и культуры, в которых уровень оплаты был в 2,4 раза ниже, чем по промышленности в целом. В строительстве, несмотря на более высокую среднюю зарплату, чем в торговле и общественном питании, вакансий больше в силу характера и условий труда (почти 25% работают в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, с высокой долей тяжелого физического труда). Очень мало вакансий в сфере управления, кредитования, финансов и страхования, а также на транспорте и в связи. Очевидно, что ухудшение качественных характеристик рабочих мест, прежде всего с точки зрения оплаты труда, порождает повышенную текучесть кадров, делает их непривлекательными для населения и является серьезным фактором увеличения безработицы в регионе.

Перспективы и  основные пути повышения занятости .

Общество, формирующее  в экономике рыночные отношения, признает безработицу в качестве спутника этой системы. В этих условиях содержание полной занятости сводится не к максимальному вовлечению трудоспособного населения в сферу общественного производства, а к определенным принципам обеспечения занятости трудоспособного гражданина, приносящей ему доход как наемному работнику либо как предпринимателю.

Система регулирования  занятости посредством корректировки механизмов государственного воздействия и саморегулирования прозвана обеспечить условия для воспроизводства рабочей силы и рабочих мест, их первичного соединения и повторного воссоединения. Формирование такой системы в период перехода к рыночной экономике осложняется в связи с различиями воспроизводственного процесса у рабочей силы (цикл воспроизводства, который исходит из демографической базы, то есть связан с циклом воспроизводства населения) и у рабочих мест (цикл воспроизводства, который зависит от экономических и организационно-технических факторов). Этим определяются различия в условиях и факторах движения рабочей силы и рабочих мест.

Регулирующая функция  государства состоит в том, чтобы  максимально сблизить спрос на наемную рабочую силу (со стороны работодателей) и предложения трудоспособного населения. Причем сближение и сбалансированность необходимо обеспечить не только по количеству и качественной структуре, но и во времени и пространстве, на макроуровне и на микроуровне. В силу регулирования занятости объектом микроуровня является предприятие, как первичное звено экономики, и город (населенный пункт), как первичное звено территории, жители которого характеризуются общностью интересов в реализации права каждого из них на трудовую деятельность.

Исходным пунктом правительственной  стратегии занятости должен стать  принцип предотвращения безработицы, а не принцип борьбы с безработицей.

Концепция государственной  политики занятости должна базироваться на критериях экономической эффективности и социальной справедливости, ориентация на который призвана решать задачи содействия занятости и защиты трудоспособных граждан от хронической и массовой безработицы. В свою очередь, воздействуя на решение задач в области занятости и социальной политики в целом, государство системой взаимосвязанных мер участвует в создании и поддержании необходимого для экономического возрождения социально-политического климата. Таким образом, речь идет о формировании регулирующей функции государства в области занятости населения, которое не должно ограничиваться организацией содействия в трудоустройстве населения, им следует охватить и сферу "занятого" наемного труда (внутрифирменный рынок труда). Невнимание к этой сфере может сказаться на уровне занятости и безработицы, постоянно сводя на нет меры по трудоустройству незанятого населения, состав которых будет пополняться из среды занятого наемного труда. Общая закономерность, действие которой в условиях перехода российской экономики к рыночным отношениям не вызывает сомнения, состоит в зависимости уровня и динамики инвестиций. И основная проблема при этом заключается не в необходимости резкого снижения гипертрофированно раздутого объема капитальных вложений, а в изменении источников финансирования, главным из которых был государственный бюджет, в сторону повышения роли негосударственного (акционерного, частного) капитала. Другая закономерность, обусловленная научно-техническим прогрессом и его влиянием на факты высвобождения работников, характерная для индустриальных стран, пока что не угрожает обществу снижением уровня занятости и увеличением безработицы. Такое состояние может продолжаться до тех пор, пока в России не наступит финансово-кредитная и ценовая стабилизация и хозяйственные субъекты в поиске путей увеличения эффективности производства не обратятся к резервам производительности труда.

2.3   Пути и методы решения проблем занятости населения в

Рязанской области

Функция регулирования  занятости, будучи частью формирующейся  системы регулирования социально-экономическими процессами в обществе, объективно требует комплексного подхода при разработке и реализации мер по созданию условий, обеспечивающих согласованное движение рабочей силы и рабочих мест как на уровне основного звена экономики и первичного звена территорий, так и на общероссийском уровне. Комплексный подход может быть обеспечен на основе взаимодействия органов исполнительной власти, в той или иной степени (непосредственно либо опосредовано) участвующих в выработке и реализации государственной политики занятости. До середины 1992 года в этом деле задействованными оказались Министерство труда и занятости, Министерство экономики и Министерство образования.