Регулирование занятости населения и безработицы в регионе в условиях экономического кризиса

 

 

В конце августа 2009г., по оценке, 6,2 млн. человек, или 8,1% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда) (рисунок 2.1). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 2,1 млн. человек, в том числе 1,8 млн. человек получали пособие по безработице.

Рис. 2.1 Динамика численности  безработных

По данным обследования населения по проблемам занятости в августе 2009г., в численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, около 734 тыс. человек (12,2%) составляли граждане, которым не может быть присвоен статус безработного в органах службы занятости населения. Среди них 266 тыс. человек (36%) - лица старше или моложе трудоспособного возраста, 295 тыс.человек (40%) - студенты и учащиеся в трудоспособном возрасте очных образовательных учреждений и 173 тыс.человек (24%) - пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. Все эти категории в обследуемый период занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

В августе 2009г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости (как и в мае 2009г.), в 2,5 раза. Динамика численности безработных и уровень безработицы по полу и месту проживания представлены на рисунке 2.2.

 

Рис. 2.2 Динамика численности  безработных и уровень безработицы

по полу и месту  проживания

 

Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в августе 2009г. составила 46,4% и была на 1,2 процентного пункта выше, чем в мае 2009 года.

Доля городских жителей  среди безработных составила 65,9% и уменьшилась по сравнению с  маем 2009г. на 1,6 процентного пункта.

Безработица городского и сельского населения характеризуется  превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В августе 2009г. это превышение составляло 1,6 раза.

Средний возраст безработных в августе 2009г. составил 34,3 года (в мае 2009г. - 35,0 года), в том числе безработных мужчин - 34,4 года, безработных женщин - 34,3 года.

Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 31,3%, лица в возрасте 50 лет и старше - 16,1%.

Самый высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (29,3%), а также 20-24 года (16,6%). В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в августе 2009г. составил 18,5%, в том числе среди городского населения - 17,4%, среди сельского населения - 21,4%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 года по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,0 раза, в том числе среди городского населения - 3,2 раза, сельского населения - 2,5 раза.

Среди безработных 35,2% составляют лица, срок пребывания которых в  состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 28,3% безработных. По сравнению с маем 2009г. доля краткосрочной безработицы (менее 3 месяцев) сократилась на 3,1 процентного пункта, доля застойной безработицы (12 месяцев и более) увеличилась на 1,9 процентного пункта.

Среди сельских жителей  доля застойной безработицы существенно  выше, чем среди городских, и в августе 2009г. составила, соответственно, 37,4% и 23,5%. По сравнению с маем 2009г. доля застойной безработицы среди сельских жителей увеличилась на 0,7 процентного пункта, среди безработных городских жителей - на 2,0 процентного пункта. В численности безработных 29,2% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В августе 2009г. их численность составила 1,8 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (20,0% - за счет молодежи до 20 лет, 52% - от 20 до 24 лет, 16% - 25-29 лет). По сравнению с маем 2009г. доля безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, увеличилась на 3,7 процентного пункта. В августе 2009г. среди безработных на 5,4 процентного пункта по сравнению с маем 2009г. сократилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, на 0,2 процентного пункта увеличилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию. Уровень безработицы, по методологии МОТ, по федеральным округам РФ представлен на рисунке 2.3.

Рис. 2.3 Уровень безработицы, по методологии МОТ, по федеральным 

округам РФ (в % от численности  экономически активного населения

 

Самый низкий уровень  безработицы, соответствующей критериям МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Южном федеральном округе.

Особенность рынка труда  России – это широкое использование неполной занятости в экономике. Складывающийся в настоящее время российский рынок имеет специфические черты, которые делают его отличным от рыночной экономики, свойственной промышленно развитым странам. Их опыт показывает, в частности, что люди с высшем образованием имеют самый высокий уровень доходов, и это оправдано. В России же самый высокий уровень доходов имеют следующие группы населения: занятые в теневой экономике; работающие в банковской сфере и торговле; номенклатурные работники, имеющие возможность использовать государственную собственность в собственных интересах.

В переходной экономике  России из множества нерешённых проблем  необходимо выделить те, которые в  настоящий момент являются наиболее актуальными. Среди них особое место  занимает социальная переориентация всей экономической политики. Какие бы действия не предпринимались правительством для роста экономической эффективности производства, они должны соответствовать критерию повышения жизненного уровня населения. Необходимо создать надёжные механизмы защиты доходов от инфляции,  официальный уровень которой составил по итогам 2005 года 11,9%, а по мнению некоторых специалистов – 20%³⁴.

Долгосрочные прогнозы и концепции развития трудовой сферы опираются на прогноз дальнейшего экономического роста в России,  хотя признаются тот факт,  что темпы роста замедлились. Но предварительно можно предположить, что в перспективе большинство отклонений российской ситуации от положения в развитых странах должно быть постепенно сглажено. Восстановятся тенденции роста занятости в прогрессивных отраслях экономики. Продолжится рост занятости в сфере услуг. Сократится занятость в добывающей промышленности, сельском хозяйстве. Соотношение уровней заработной платы изменится в пользу прогрессивных отраслей. Безработица сохранится примерно на нынешнем уровне, однако характер её изменится: станет меньше безработных специалистов, больше незанятых малоквалифицированных рабочих. В случае проведения активной политики занятости (и повышение самостоятельной активности людей на рынке труда) можно ожидать повышения эффективности систем переподготовки и трудоустройства безработных и сокращения средних сроков пребывания людей в статусе безработного. Безработица будет носить в основном структурно - технологический и фрикционный характер, увеличиваясь во время циклических спадов производства.

В более отдалённой перспективе  следует ожидать новых перемен  в отраслевой структуре занятости, обусловленной технологическими сдвигами. Увеличится занятость в "экологических" отраслях, информационных технологиях. Возрастёт доля "домашних" рабочих мест, основанных на компьютерных технологиях и соответствующих средствах связи. Будет сокращаться продолжительность рабочей недели и величина рабочего времени среднего занятого россиянина. Изменится структура подготовки кадров специалистов. Уменьшится доля инженерных специальностей. Увеличится подготовка специалистов в области экономики и управления, социологии и социальной работы, психологии и ряде других мест. Возрастёт общий уровень образования населения, в том числе доли лиц с высшим образованием, учёной степенью. Средняя продолжительность обучения россиянина трудоспособного возраста приблизится к показателям наиболее развитых стран.

Краткие выводы по Главе 1.

Приведённый выше прогноз  на долгосрочную перспективу не является экстраполяцией наблюдаемых сейчас процессов - в этом случае он был бы гораздо более пессимистическим. Это скорее нормативный прогноз, перечень целей, к достижению которых следует стремиться. Для достижения указанных целей необходима дальнейшая реализация государственной политики занятости,  реализуемой на всех уровнях исполнительной власти. В идеале в России следует создать максимально гибкий, но по возможности легализованный рынок труда, гарантирующий низкую безработицу и устойчивые высокие темпы экономического роста (3-5% в год с соответствующим ростом заработной платы). Для этого придется немало поработать, прежде всего, над правовой инфраструктурой. Необходимо ввести срочность контрактов; ликвидировать пожизненный наем, формально доминирующий сегодня в России; предусмотреть и обеспечить относительную простоту увольнения экономически избыточных работников, даже в случае, когда контракт не истек, потому что эта избыточность способствует неэффективному распределению трудовых ресурсов и, в конечном счете, уменьшает занятость.

 

Глава 2 Региональная государственная политика в области противодействия безработице (на примере Рязанской области)

 

2.1 Социально-экономическое положение Рязанской области как фактор, влияющий на уровень безработицы

 

 

 

 

 

Экономическое развитие Рязанской области происходило под влиянием негативных факторов, связанных с переходом Российской Федерации на рыночные отношения.

Темпы и масштабы экономических  преобразований характеризовались  сравнительно низкими показателями вследствие ряда специфических условий:

- низких стартовых  позиций;

- разрыв межхозяйственных  отношений

- политической нестабильности;

-миграционного фактора;

-социальной необеспеченности  и т.д.

Вместе с тем анализ развития области показывает, что в течение 1995- 2005 гг. наблюдалась позитивная динамика ВРП, максимальные темпы прироста которого в 1998г. составили 192,6%. Происходило положительное трансформирование структуры ВРП, где доля промышленности в 2005 г. увеличилась по сравнению с 1995г. и составила 11,8%³⁵.

В период 2000-2005 произошло более существенное изменение ВРП, который возрос на 296,5 % по отношению к 1999 году. Это было обусловлено увеличением налоговых поступлений, а также ростом инвестиций в основной капитал, который в текущих ценах в 2005г составил  149,2 % по отношению к 1999г. Рост инвестиций в основной капитал был связан с увеличением поступлений в область внебюджетных инвестиций. Другими факторами, оказавшим влияние на динамику ВРП были: реализация на территории Рязанской области федерально-целевых и республиканских программ, а также создание значительного числа государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с участием государства, что явилось временной финансовой инъекцией для предприятий Рязанской области.

Итоги социально-экономического развития Рязанской области в 2006 году свидетельствуют о сохранении экономического роста в регионе. Индекс промышленного производства в 2006 году составил около 107,2% к уровню 2005 года, в том числе по обрабатывающим производствам не менее 105,9%. По производству и распределению электроэнергии, газа и воды он превысил уровень прошлого года не менее чем на 12,4%. Ожидаемый объем производства продукции сельского хозяйства в 2006 году составил более 18,3 млрд рублей (рост по сравнению с показателем 2005 года на 1,5%). Оборот розничной торговли - 44 млрд рублей (рост на 13%). Средняя начисленная заработная плата по итогам года составила 7,75 тыс. рублей. Денежные доходы на душу населения возрасли на 16,6% по сравнению с показателем прошлого года. Общий объем инвестиций в основной капитал региона по итогам текущего года, по предварительной оценке, составил 27 млрд рублей, что на 8% больше, чем в 2005 году. Прямые иностранные инвестиции по итогам 2006 года вырасли в 1,5 раза - до $11 млн. ³⁶

 В настоящее время  социально-экономическое развитие Рязанской области, как и страны в целом, в текущем году находится под влиянием финансово-экономического кризиса. Индекс промышленного производства составил 78,5% к уровню января-сентября 2008 года. На снижение индекса промышленного производства в целом по промышленности, в основном, оказали влияние обрабатывающие производства (79,2% по сравнению с итогами девяти месяцев предыдущего года), удельный вес которых в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составил 79,4%.Индекс продукции сельского хозяйства за январь-сентябрь 2009 года составил 108,1% к уровню соответствующего периода 2008 года, в том числе в сентябре – 138,7% к сентябрю 2008 года и 162,6% к августу текущего года.В хозяйствах всех категорий к 5 октября 2009 г., по расчетам, намолочено 1646,3 тыс. тонн зерна (в первоначально-оприходованном весе), что на 18,2 тыс. тонн (на 1,1%) больше, чем к этому времени в прошлом году. Картофеля собрано 457,5 тыс. тонн, овощей открытого грунта – 76,2 тыс. тонн. По сравнению с аналогичной датой прошлого года картофеля собрано больше на 23,3%, овощей – на 7,8%.Производство основных продуктов животноводства всеми сельхозтоваропроизводителями по итогам девяти месяцев текущего года составило: мяса скота и птицы в живом весе – 50 тыс. тонн (106,4% к январю-сентябрю 2008 года), молока – 299,1 тыс. тонн (98,9%), яиц – 448 млн. шт. (125,5%).В истекшем периоде продолжалось строительство объектов, в том числе жилых домов.Организациями всех форм собственности построено 5514 новых благоустроенных квартир общей площадью 381,5 тыс. кв. м, или 102,8% относительно уровня января-сентября 2008 года.С начала года в области также введены в эксплуатацию газовые сети протяженностью 226,35 км, автомобильные дороги общего пользования – 8,3 км, автоцентр общей площадью 1617 кв. м, торговые предприятия – 12,27 тыс. кв. м, учреждение культуры клубного типа – 80 мест, междугородные кабельные линии связи – 41,6 км, АТС в сельской местности – 0,36 тыс. номеров и другие объекты. Потребительский рынок области в отчетном периоде текущего года характеризовался разнообразием ассортимента товаров и услуг. Оборот розничной торговли определился в сумме 64593,6 млн. руб. и уменьшился в товарной массе по сравнению с январем-сентябрем прошлого года на 3,1%.На 90,7% оборот розничной торговли формировался торгующими организациями, доля продажи товаров на рынках снизилась до 9,3%.Удельный вес продовольственных товаров составил 51,1%, непродовольственных – 48,9%.Объем платных услуг, оказанных населению, по итогам девяти месяцев текущего года составил 15374,5 млн. руб. (на 2,1% меньше, чем за соответствующий период 2008 года).Объем инвестиций в основной капитал (за счет всех источников финансирования) за январь-август 2009 года по крупным организациям области составил 9960,7 млн. руб. (63,3% к уровню соответствующего периода 2008 года).По итогам восьми месяцев текущего года положительный сальдированный финансовый результат деятельности организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых, бюджетных организаций и организаций сельского хозяйства) зафиксирован в сумме 2310,9 млн. рублей.Доля прибыльных организаций составила 62,2%, убыточных – 37,8%.На конец сентября 2009 года в органах государственной службы занятости населения состояло на учете 10,2 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них статус безработного имели 9,3 тыс. человек. По сравнению с сентябрем 2008 года, количество безработных увеличилось на 74%, с августом 2009 г. – сократилось на 4,9%.Уровень зарегистрированной безработицы – 1,7%.В отчетном периоде из числа состоящих на учете в органах службы занятости нашли работу (доходное занятие) 2959 человек, это на 1903 человека (в 2,8 раза) больше, чем в сентябре прошлого года.