Разработка механизма управления муниципальной собственностью на примере МО Туринский городской округ

Теперь рассмотрим, собственность  МО «Туринский городской округ» и  общероссийскую и  ответим на вопросы «Что у них общего?» и «К каким типам собственности муниципальная собственность ближе?». Ответы на данные вопросы позволят лучше понять природу муниципальной собственности.

При анализе собственности  МО «Туринский городской округ» основное внимание уделялось таким параметрам, как понятие, субъекты, объекты и основные содержательные черты. Очевидно, что их раскрытие показывает особенности рассматриваемых типов собственности. Следовательно, сейчас целесообразно провести сравнительный анализ на основе рассмотрения тех же параметров. Что касается определений того или иного типа собственности, то речь идёт – прежде всего – об отношениях, возникающих между её субъектами по отношению к определённым объектам. Именно по данным позициям различные типы собственности в той или иной степени отличаются.

Изучение муниципальной  собственности МО «Туринский городской  округ» показывает, что основным субъектом  является местное сообщество, то есть население муниципального образования в целом. При этом каждый член местного сообщества является собственником лишь в составе так называемого совокупного субъекта – общества. В то же время дополнительными субъектам отношений муниципальной собственности являются органы, причастные к управлению муниципальной собственностью. По данным характеристикам муниципальная собственность близка к общественной (в рамках общества, проживающего в границах муниципального образования) и общероссийской собственности. Можно с уверенностью утверждать, что в большей степени муниципальная собственность близка к общероссийской: ведь её собственником также является, в первую очередь, общество в целом (население как источник государственной власти), но в масштабах всей страны (здесь собственники в определённой степени «пересекаются»), а также для управления государственной собственности создаются специальные органы, которые – как и в случае с муниципальной собственностью – также являются дополнительными субъектами.

Объектами муниципальной  собственности МО «Туринский городской  округ» – как видно из приведённого выше анализа – являются, прежде всего, муниципальные земли, предприятия и их имущество, различное движимое и недвижимое имущество. То есть в собственности МО «Туринский городской округ» находятся самые разнообразные объекты, расположенные на соответствующей территории. К тому же, в исключительной собственности находятся объекты, имеющие особое значение для жизнеобеспечения местного населения. Таким образом, на лицо социальная ориентированность муниципальной собственности как одна из её особенностей. По характеру объектов собственнических отношений к муниципальной собственности наиболее близка общероссийская: здесь в собственности также – в первую очередь – объекты жизнеобеспечения, а также объекты производственного и социально-экономического назначения (предприятия и учреждения).

Итак, проведённый выше анализ показывает, что муниципальная  собственность МО «Туринский городской округ» по своей природе наиболее близка к общероссийской собственности. В обоих случаях имеется близкая сущность первичного собственника: население соответствующей территории. Также характер объектов общегосударственной и муниципальной собственности схож: в первую очередь, необходимо отметить такие основные функции данных объектов, как стабилизирующая и обеспечивающая социально-экономическое благополучие населения. К тому же, и в случае общероссийской и в случае муниципальной собственности в качестве их особенностей выступают общественный характер собственности (владеет не каждый член общества, а все вместе) и наличие органов-посредников, создаваемых для управления собственностью.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III Проблемы и некоторые вопросы

совершенствования механизма управления

муниципальной собственностью в МО «Туринский

городской округ»

 

3.1. Пути повышения эффективности механизма управления

муниципальной собственностью

 

Одной из важнейших задач  механизма управления муниципальной  собственностью является также повышение  эффективности управления муниципальной собственностью как непрерывный процесс самоанализа, который должен присутствовать в соответствующих управленческих организациях.

В частности, администрацией МО «Туринский городской округ»  совместно с Думой в принятой 25 сентября 2001 года Концепции управления имуществом муниципального образования «Туринский городской округ» в связи со сложившейся ситуацией в сфере управления муниципальным имуществом, переданным во владение предприятиям, предлагается механизм управления ими, который предусматривает следующие меры: [13]

для оптимизации количества муниципальных унитарных предприятий  необходимо, чтобы создание организаций в форме муниципального предприятия осуществлялось исключительно в случаях, когда их цели и задачи не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм;

• установление обязательных требований представления руководителями предложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем и перспективном планировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности предприятий и учреждений;

• ужесточение контроля за деятельностью руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений и самих предприятий и учреждений;

• установление порядка принятия управленческих решений при недостижении цели города, невыполнении программы (плана, бизнес-плана). «В частности, при обосновании невозможности достижения цели, выполнения программ могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации предприятия, учреждения, о приватизации муниципального имущества» [13] и т.д.

С данными мерами можно не только согласиться как с обеспечивающими верный подход к исправлению сложившейся ситуации, но и в дополнение к ним следовало бы принять на местном уровне нормативный правовой акт, в соответствии с которым обязательным пунктом  
договора (контракта) с руководителем предприятия будет норма, устанавливающая право собственника переданного муниципального имущества освобождать данного руководителя от занимаемой должности в случае, если результативность деятельности организации не отвечает определённым требованиям, когда на то не было объективных причин.

В результате, в течение  определённого периода времени  стала бы возможна постепенная и полная замена работающих сегодня руководителей предприятий «новыми», с которыми были бы заключены новые договоры. С некоторыми (возможно, большинством) – ввиду накопленного данными работниками опыта – достаточно перезаключить контракты, не меняя при этом руководителей персонально.

При этом необходимо больше внимания уделить подготовке управленческих кадров именно в сфере муниципального управления, давая при этом специалистам знания не только об общих принципах и закономерностях управления муниципальным хозяйством, но и применительно к МО «Туринский городской округ».

 

 

 

3.2 Программа  совершенствования управления государственным

имуществом МО «Туринский городской округ»

 

В реестре  муниципальной собственности Туринского городского округа 2530 объектов, в т.ч. 195 объектов нежилого фонда, 141 движимых объектов транспорта; 309,1 тыс.м² жилищного фонда.

Всего в доход районного бюджета предполагается поступление за 9 месяцев 2008 год от сдачи в аренду муниципального имущества 2728,2 тыс. руб., что составит 119% к соответствующему периоду прошлого года.

Предполагается  предоставить льгот по аренде на сумму 492 тыс. руб. с целью сохранения зданий в сельской местности, сохранения почтовых услуг населению в населенных пунктах: Чукреевское, Леонтьевское, Смычка, Фабричное, Коркинское и в целях проведения реконструкции зданий в г. Туринске по ул. Кирова, 13 «а», ул. Пушкинская, 5, ремонта кровли здания по ул. Ленина, 33, ремонта системы отопления по ул. Горького, 57.

В целях сохранения на территории Туринского городского округа зданий передать в безвозмездное временное пользование государственным службам и учреждениям, финансируемым из государственного бюджета, общественным организациям 580,2 м² муниципальных нежилых помещений.

На территории Туринского городского округа продолжить работу по передаче в аренду, собственность и ПБП земельных участков из всех категорий земель: земель населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения, промышленности. Продолжать оформлять договора аренды земельных участков. В доход районного бюджета предполагается получить от сдачи в аренду земельных участков 1327,6 тыс. руб., что составит 143,6% к соответствующему периоду прошлого года. С начала 2008 года заключено 98 договоров купли-продажи земельных участков. Поступление в районный бюджет от продажи земельных участков составит 788,3 тыс. руб., что составляет 228% к соответствующему периоду прошлого года.

В целях реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье» приобретено жилье инвалиду 2 гр. Домниной Валентине Георгиевне (3 человека) - 580 тыс.руб. [11]

Для переселения  граждан из муниципального аварийного жилого фонда приобретено и предоставлено гражданам 3 квартиры, использовано 1420 тыс. руб.

В целях создания системы государственной, муниципальной  поддержки молодых семей в решении жилищных проблем решением Думы Туринского городского округа 5 июля 2007 года утверждена муниципальная программа «обеспечение жильем молодых семей Туринского городского округа на 2007-2010г.». Сформирован список молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий - получателей государственной поддержки - субсидий. В список включено 12 семей. Оформлено и отправлено в Департамент по делам молодежи 8 учетных дел по молодым семьям. [18]

 

 

3.3. Экономическая эффективность механизма управления

муниципальной собственностью

 

Чтобы оценить деятельность городских властей с точки  зрения её эффективности, необходимо рассмотреть показатели, характеризующие эту деятельность. В данной работе за отчётный период возьмём конец 2006 года, с учётом имеющихся в нашем распоряжении материалов.

Наилучшим образом эффективность  использования и управления муниципальной собственностью отражает такой показатель, как неналоговые доходы бюджета муниципального образования. Его анализ выявляет  две тенденции: во-первых, рост с 2003 по 2006 год неналоговых доходов, во-вторых, их удельный вес относительно общего объёма поступлений в бюджет ещё небольшой и составил в 2006 году 6,65 процентов.

Формирование доходной части городского бюджета от использования  муниципального имущества в 2006 году происходило по следующим основным направлениям: [42]

• доход от сдачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда (122775 тыс. рублей);

• доход от сдачи в аренду земельных участков (41974 тыс. рублей);

• доход от приватизации и продажи имущества (8425 тыс. рублей).

То есть 66,52 процента доходов  в бюджет по статье «Неналоговые доходы» поступает от сдачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда и 22,74 процента – от аренды земельных участков. За прошедший год осуществлялась деятельность упорядочению договорных отношений с арендаторами муниципального имущества. Практически закончена инвентаризация договоров аренды нежилых помещений. По состоянию на 1 января 2007 года заключено 1148 договоров. [42] Помимо арендной платы за нежилые помещения и земельные участки в городской бюджет в прошлом году было взыскано за несвоевременную уплату арендной платы за нежилые помещения в сумме 0,3 млн. рублей и за аренду земельных участков – в сумме 0,9 млн. рублей. В то же время, не удалось существенно снизить величину недоимки по арендной плате, что, очевидно, связано с несовершенством российского законодательства, которое не предоставляет достаточных рычагов воздействия на должников. Но планомерная работа по взысканию задолженностей через арбитражный суд ведётся: за 2006 год было подано 133 исковых заявления, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением арендаторами условий договоров аренды нежилых помещений на сумму 2,4 млн. рублей. Также ведётся работа по взысканию задолженностей по арендной плате за землю в форме заседаний городской комиссии по контролю за поступлением арендной платы. По результатам проведения комиссий взыскано 1,7 млн. рублей. За 2006 год подано 69 исковых заявлений, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением арендаторами условий договоров на сумму 5,5 млн. рублей.

Всё это вполне можно  оценить как эффективное направление использования объектов муниципальной собственности округа, поскольку – с одной стороны – объекты муниципальной собственности находятся в экономическом обороте, а с другой – муниципальный бюджет получает определённый объём финансовых поступлений, при этом, как правило, ежегодных. Обеспечение обозначенных поступлений – задача комитета по имуществу администрации МО «Туринский городской округ». Динамика роста неналоговых поступлений свидетельствует о росте эффективности деятельности комитета.

 

 

 

Заключение

Целью написания данного дипломного проекта  ставилось изучение деятельности органов  местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью. Для достижения данной цели в ходе написания данной работы решался ряд задач, описанных во введении.

При поэтапном изучении механизма управления муниципальной собственностью были сделаны следующие выводы. Очевидно, что отношения собственности влияют на взаимоотношения различных субъектов гражданского общества. Одной из важнейших функций собственности, тем более муниципальной, является социальная. Некоторые авторы в этой связи говорят об «общесоциальном характере» собственности. Также в ходе проведённого анализа экономической составляющей понятия муниципальной собственности в сравнении с другими видами собственности (по объекту) была выявлена схожесть муниципальной собственности с общегосударственной. А именно по двум параметрам: природа собственника (население) и социальная направленность объектов собственности.