Разработка механизма управления муниципальной собственностью на примере МО Туринский городской округ

Федеральное агентство  морского и речного транспорта

 

Санкт-Петербургский  государственный университет

водных коммуникаций

 

Гуманитарный факультет

 

Кафедра международного бизнеса, менеджмента и туризма

 

Дипломный проект

 

На тему: «Разработка механизма управления муниципальной собственностью на примере  МО Туринский городской округ»

 

Выполнил студент                    ________________          Н.Ю. Неймышева          

                                                          (подпись)

Руководитель дипломного проекта,

Доцент, к.п.н.                            ________________           А.В. Томильцев                                                                                                                                                                                               

                                                           (подпись)

 

«Допущен к защите»

Зав. Кафедрой МБМ и  Т.,

Профессор, к.э.н.                     _________________           Л.И. Смирнова 

                                                         (подпись)

 

 

 

                             Проект поступил

                                                                 на выпускающую кафедру Рег.  № _____

                                                                  методист ________________________

                                                                                     (подпись)

 

                                                            

 

 

 

Санкт-Петербург

2008

Оглавление

Введение                                                                                                                  5

Глава I Экономические основы управления государственным имуществом  

             в Российской Федерации                                                                         8             

1.1 Понятие «государственная собственность», его отражение в

      нормативных документах                                                                              8                                                                                                                                                                           1.2 Содержание права собственности и правовые режимы механизма

      управления муниципальным имуществом                                                   10

1.3 Механизм управления  государственным имуществом, опыт 

      отечественных и зарубежных предприятий                                                 20

Глава II Механизм управления муниципальной  собственностью в МО

             «Туринский городской округ»                                                              42                                                       

2.1 Нормативно-правовое обеспечение механизма управления

      муниципальной собственностью                                                                 42

2.2 Система  органов управления муниципальной  собственностью  их 

       механизм управления                                                                                   56

2.3 Проблемы управления  муниципальной собственностью

      (Сравнение опыта Туринского района с общероссийским)                      64

Глава III Проблемы и некоторые вопросы совершенствования механизма                

                управления муниципальной собственностью в МО «Туринский

                городской округ»                                                                                  68

3.1 Пути повышения эффективности механизма управления муниципальной                       

      собственностью                                                                                               68

3.2 Программа совершенствования  управления государственным 

      имуществом МО «Туринский городской округ»                                        69

3.3 Экономическая эффективность механизма управления муниципальной

      собственностью                                                                                               71 

Заключение                                                                                                            74

Библиографический список                                                                                 79

Приложение 1                                                                                                        83

Приложение 1                                                                                                        84

 

                                                                                           

 

 

                                                                       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Тема механизм управления муниципальной собственностью в современной России одна из самых актуальных. Во-первых, ещё двадцать пять лет назад такой формы собственности на территории Российской Федерации не было. Процесс её становления продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: «ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ»[31]. Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность. И этому, в первую очередь, способствует грамотное и эффективное управление муниципальной собственностью.

В связи с  этим целью работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью: их компетенция, практика управления и эффективность деятельности. Для достижения цели дипломного проекта необходимо решение следующих задач:

• изучение категории «муниципальная собственность» с экономической и правовой точек зрения;

• изучение муниципальной собственности МО «Туринский городской округ»: формирование и состав;

• изучение местных органов власти, участвующих в управлении муниципальной собственностью;

• выявление основных проблем, препятствующих наиболее эффективному управлению муниципальной собственностью;

• поиск путей решения существующих проблем, в том числе с использованием стороннего опыта.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Туринский городской округ», муниципальная собственность является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления наряду с местными финансами, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданном в установленном порядке в управление органам местного самоуправления и другими. В связи с этим, объектом изучения в процессе написания данного дипломного проекта является деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «Туринский городской округ» в области управления муниципальной собственностью. Предметом выступает муниципальная собственность, эффективность управления ею со стороны органов местного самоуправления МО «Туринский городской округ».

В соответствии с поставленными задачами, объектом и предметом дипломного проекта ведущим методом при анализе деятельности органов местного самоуправления является статистический. Данный метод позволяет на основе имеющихся показателей оценить результативность деятельности соответствующих органов по управлению муниципальной собственностью, в том числе в сравнительном аспекте. Также использовался анализ документов (законов, других нормативных правовых актов). Наряду со статистическим методом и анализом нормативных документов применён метод экономического анализа, предметом которого являются «хозяйственные процессы предприятий, их социально-экономическая эффективность и конечные финансовые результаты деятельности, складывающиеся под воздействием объективных и субъективных факторов, находящие отражение через систему экономической информации».[30]

При исследовании обозначенной выше темы возникли сложности, прежде всего с публикациями и другими источниками, посвящёнными проблеме управления муниципальной собственностью в Российской Федерации на современном этапе. Центральный вопрос дипломного проекта можно определить как мало изученный в рамках экономической науки, особенно отечественной. Тем не менее, в работе были применены следующие основные группы источников:

• федеральные законы;

• законы субъектов Российской Федерации;

• муниципальные нормативные правовые акты;

• книги и публикации отдельных авторов, посвящённые как правило общеэкономическим вопросам;

• статистические источники.

Для более качественного изучения механизма управления муниципальной собственностью в рамках дипломного проекта необходимо больше публикаций, посвящённых именно управлению муниципальной собственностью. Большинство авторов заостряют своё внимание на процессе формирования муниципальной собственности, процессах приватизации и пр.

 

Глава I Экономические основы управления

государственным имуществом в Российской Федерации

1.1. Понятие «государственная собственность», его отражение в

нормативных документах

 

В соответствии со статьёй 7 Конституции  Российской Федерации, в нашей стране «признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».[1]

Там, где есть экономическая деятельность, там всегда присутствует проблема собственности. Отношения собственности пронизывают  всю систему экономических отношений и сопровождают человека с момента его рождения до ухода в иной мир. Везде и всюду мы постоянно наталкиваемся на один общий коренной вопрос: кому принадлежит экономическая власть, кто присваивает материальные условия существования людей, является хозяином земли, фабрики, духовного богатства?

Рассматривая государственную собственность, в том числе как объект управления, необходимо, прежде всего, рассмотреть понятие «собственность», его понимание наукой. В науке существуют довольно многочисленные и весьма неоднозначные толкования этого вопроса.

Значительной популярностью  пользуется вещественное понимание  собственности – как отношение  людей к вещам, в том числе  денежным знакам. Например, П. Самуэльсон считает, что собственность есть владение товарами или денежными суммами. Макконнелл и Брю характеризуют собственность как распоряжение материальными ресурсами. Подобное понимание встречается и у советских обществоведов: «собственность – принадлежность каких-либо объектов субъекту, которым могут быть отдельные люди, их группы, государство, общество».[44] Между тем Г.И. Черкасов в своей книге «Общая теория собственности» отмечает, что «там, где нет отношений между людьми, не существует и собственности».[40]

Широкое распространение  имеет юридическое толкование собственности, согласно которому «это понятие относится к совокупности прав».[40] Данный подход является слишком узким, так как в реальной жизни собственность далеко не всегда юридически оформляется или соответствует правовым нормам.

 «Государственная собственность всегда выступает одним из факторов ускорения развития экономики».[38] Безусловно, нельзя отрицать и значительное влияние данной формы собственности для общего развития экономики страны. Без надлежащей государственной помощи в снабжении предприятий современными средствами производства, без организации производства таких средств производства развитие частной инициативы и предприимчивости невозможно.

Существуют разные подходы  к определению государственной  собственности. Одно из определений гласит: «государственная собственность – это система отношений по поводу присвоения благ в целях реализации государственных, публичных интересов».[38]

Государственная собственность  существует в разных странах мира в неодинаковых объемах. В России исторически доля государственной  собственности была велика. Нынешний ее объем остается достаточным, но множество нареканий вызывают размытая структура государственной собственности и низкий уровень управления ею.

В собственности государства  сосредоточены немалые материальные резервы в виде запасов продовольствия, топлива и других средств жизнеобеспечения. Это объясняется, главным образом, двумя факторами [43]:

• каждое государство должно думать о своей безопасности;

• государство выполняет широкий круг «социализаторских функций», призванных обеспечить достаточный прожиточный минимум населения и поддержку власть предержащих со стороны электората, среди которого немало обездоленных.