Разработка механизма управления муниципальной собственностью на примере МО Туринский городской округ

•  о приобретении имущества в собственность города;

•  о переводе нежилых помещений в жилые;

•  о переводе жилых помещений в нежилые;

•  об изменении профиля использования и переоборудовании жилых помещений без перевода их в нежилые;

•  о включении жилых помещений в число служебных;

•  об исключении жилых помещений из числа служебных.

Данная информация, таким образом, дополняет предыдущий вывод о распределении правомочий между ветвями власти. А именно в том, что – по сути – Дума Туринского городского округа ведает вопросами отчуждения муниципальной собственности, а администрация муниципального образования – вопросами приобретения имущества в собственность города. Очевидно, что законодатель руководствовался здравым смыслом: отчуждение муниципальной собственности – более ответственное мероприятие, поскольку при неграмотном или злонамеренном руководстве в данном случае интересам города может быть нанесён больший вред, чем при приобретении муниципальной собственности. Именно поэтому дарение, мена, продажа и тому подобные действия в отношении муниципальной собственности относятся к компетенции представительного органа муниципального образования.

Рассмотрим также Концепцию управления имуществом муниципального образования МО «Туринский городской округ»  целями которой являются:

• формулирование и закрепление в нормативно-правовой форме интересов города в сфере управления собственностью,

•  определение основных направлений, способов, методов и механизмов использования муниципальной собственности для решения задач, стоящих перед муниципальным образованием «Туринский городской округ»

В качестве цели управления муниципальным имуществом Концепция провозглашает «обеспечение доходной части бюджета для решения социально-экономических проблем города, повышение благосостояния и жизненного уровня населения, создание благоприятной среды для проживания». [13] В данном нормативном правовом акте большое внимание опять же уделяется муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям. В частности, относительно муниципальных предприятий говорится, что существующее законодательство не позволяет эффективно управлять ими (см. далее).

Концепция управления имуществом муниципального образования «Туринский городской округ» рассматривает также вопросы управления недвижимостью и приватизации. Так, в сфере управления недвижимостью в качестве основных зафиксированы следующие цели: [13]

• максимально возможное повышение доходности объектов муниципальной недвижимости;

• наиболее эффективное выполнение городом своих социальных функций в процессе использования муниципальной недвижимости;

• стимулирование за счёт недвижимости развития реального сектора экономики, «сделать доступ предпринимателей к объектам недвижимости максимально простым и удобным»;

• вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершённого строительства.

Целью политики в области  приватизации, в соответствии с настоящей  Концепцией, является проведение процесса приватизации, результатом которого должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования предприятий и народнохозяйственного комплекса в целом. Среди основных задач приватизации, прописанных в данном документе:

• создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса;

• создание широкого слоя эффективных собственников;

• рациональное наполнение доходной части бюджета, с акцентом на бюджет развития.

Также приватизация должна рассматриваться не как изолированный  этап решения отдельных задач, связанных с единовременным пополнением бюджета, а «как структурный элемент единой местной политики по управлению муниципальным имуществом». [13]

Более полно на процесс  приватизации (принципы, закономерности и т.д.) в МО «Туринский городской округ» позволит посмотреть Программа приватизации имущества, принадлежащего муниципальному образованию МО «Туринский городской округ», утверждённая решением Думы Туринского городского округа от 31 января 2002 года № 13. «Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления МО «Туринский городской округ» по вопросам приватизации муниципального имущества не могут противоречить настоящей Программе» [20] (п. 5 ст. 1 Программы). Центральным моментом, интересующим нас в рамках данного параграфа, является статья 3 «Способы и условия приватизации муниципального имущества». В первую очередь здесь говорится, что «приватизация муниципального имущества осуществляется способами, определенными законами о приватизации и настоящей Программой» (п. 1 ст. 3 Программы). Одним из принципов, прописанных в данной статье, является то, что приватизация муниципального имущества осуществляется на возмездной основе, за исключением случаев, когда законом прямо установлена возможность приватизации муниципального имущества на безвозмездной основе. При этом начальная цена (цена) объектов приватизации определяется в размере рыночной стоимости подлежащего приватизации муниципального имущества, определенной в соответствии с действующим законодательством (п. 6 ст. 3 Программы). Также не допускается приватизация ряда объектов: кладбищ, крематориев, памятников, садов, парков, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений – и других объектов (что не противоречит федеральному законодательству), приватизация которых не допустима ввиду их особой значимости.

Отметим также, что решения о приватизации муниципального имущества, способе, сроках и иных условиях его приватизации принимаются органами и должностными лицами местного самоуправления МО «Туринский городской округ» в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом и настоящей Программой (п. 1 ст. 4 Программы).

Итак, рассмотрение законодательных  актов муниципального образования в сфере приватизации показывает, что – во-первых – приватизация как процесс на территории города основана на федеральных законах и является неотъемлемой частью местной политики в области управления муниципальным имуществом. То есть это полноценный и постоянно продолжающийся процесс. Во-вторых, приватизация должна осуществляться не только не в ущерб муниципальному образованию, но и с целью извлечения выгоды из реализации муниципальной собственности.

Процесс формирования муниципальной собственности неоднократно оказывался в центре внимания при обсуждении проблем местного самоуправления. Большинство муниципальных образований пошло по пути принятия решений о передаче в муниципальную собственность объектов, соответствующих предметам ведения местного самоуправления. Однако процесс передачи носил спонтанный и затяжной характер, а решение принималось по каждому конкретному объекту. [37] В МО «Туринский городской округ» формирование муниципальной собственности проходило способами, характерными для Российской Федерации в целом. Наряду с реформированием политической и экономической систем в стране после распада СССР имела место также реформа местного самоуправления. В период реформы МСУ формирование муниципальной собственности происходило за счёт:

•  муниципальной собственности, имеющейся на момент разграничения (1990 год);

• объектов государственной собственности, переданных на безвозмездной основе в муниципальную собственность для осуществления полномочий МСУ;

• безвозмездной передачи находящихся в государственной собственности предприятий, включая акции приватизированных предприятий, расположенных на территории МО;

• приобретения собственности и создание муниципальных предприятий за счёт собственных или заёмных средств;

•  имущества на территории МО, не имеющего собственника.

В определённый период современной  истории формирование муниципальной собственности было взаимосвязано с процессом приватизации, но в связи с отсутствием средств муниципальные образования фактически не участвовали в этом процессе.

Последние несколько  лет в МО «Туринский городской  округ» продолжена работа по уточнению состава муниципальной собственности: проведена инвентаризация тепловых и водопроводно-канализационных сетей, сетей уличного освещения и жилищного фонда. [18] За 2006 год в муниципальную собственность принято 6 жилых зданий общей площадью 10980 кв.м., нежилые помещения площадью 291 кв.м., 19 зданий технического назначения, 38,155 км. сетей различного назначения и другие объекты инфраструктуры города. Балансовая стоимость муниципального имущества увеличилась на 10,5 млн. рублей за счёт капитальных ремонтов и реконструкции объектов.

Жилищный фонд МО «Туринский городской округ» по состоянию на начало 2006 года составил 309,1 тыс. кв.м. общей площади. [19] В муниципальной собственности МО «Туринский городской округ» находятся 4438 жилых домов в том числе 2413 домов – в деревянном исполнении, из них 782 дома – в ветхом состоянии, физический износ которых свыше 60%. Согласно нормативному сроку службы значительное количество домов требует различного рода действий, направленных на поддержание их в функционально пригодном состоянии. Например, 2296 домов требуют замены свай.

Всё это свидетельствует о значительности жилищного фонда МО «Туринский городской округ» и – соответственно – о больших сложностях в его содержании и использовании.

В Едином государственном  реестре предприятий и организаций  на 1 января 2006 года из общего числа хозяйствующих субъектов всех отраслей экономики на территории МО «Туринский городской округ» было учтено 312 организаций с муниципальной формой собственности, что составляет 3,1% от общего числа организаций. [18] В числе действующих предприятий и организаций в 2006 году хозяйственную деятельность осуществляли 46 муниципальных унитарных предприятий.

Деятельность более  половины муниципальных предприятий  направлена на обеспечение жизнедеятельности населения. Малая же численность предприятий транспорта и торговли отражает соответствующую политику городских властей, осуществляемую, очевидно, ввиду малой эффективности этих предприятий.

Основная часть учреждений работает в сфере образования. При  этом в других отраслях учреждения муниципальной формы собственности представлены мало. Это позволяет говорить о слабой развитости отраслей обслуживания населения по таким важным направлениям как сфера культуры или спорта.

В состав муниципальной  собственности входит также водопроводно-канализационное  хозяйство. Протяжённость водопроводно-канализационной сети города составляет 1094 км., из них более 210 км. – ветхие.

Кроме перечисленных, в  состав муниципальной собственности  «Туринский городской округ» входят и другие объекты в соответствии с федеральным законодательством (например, муниципальные земли, финансово-кредитные учреждения и пр.), а также финансы муниципального образования.

Рассмотрение вопроса  о формировании и составе муниципальной  собственности МО «Туринский городской округ»  позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, процесс формирования муниципальной собственности в городе проходил характерными для всей Российской Федерации способами; при этом в процессе приватизации муниципальное образование практически не участвовало. Во-вторых, общий фонд муниципальной собственности, находящейся на балансе города, является довольно значительным и громоздким, если сравнивать по данному параметру (количество объектов муниципальной собственности) областной центр с другими городами и районами области. И, в-третьих, значительная часть объектов муниципальной собственности находится в аварийном или ветхом состоянии, что требует от городских властей больших затрат по обслуживанию и содержанию этих объектов.

 

 

2.2. Система органов управления муниципальной собственностью их механизм управления

 

Рассматривая систему  органов местного самоуправления, участвующих  в управлении муниципальной собственностью, нельзя не отметить – в первую очередь – её двухуровневость. Систему органов управления муниципальной собственностью составляют:

•  первый уровень: органы МСУ;

• второй уровень: так называемые органы муниципального управления – структурные подразделения, осуществляющие оперативное управление муниципальной собственностью, в том числе на территории определённого территориального округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления (органы МСУ) – это «выборные и другие органы, наделённые полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти». Здесь же мы обнаруживаем понятие должностного лица местного самоуправления. При этом закон выделяет:

• должностное лицо МСУ – «выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих»;

• выборное должностное лицо МСУ – «должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделённое согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения».

Из названных выше должностных лиц нас интересуют, прежде всего, выборные должностные  лица МСУ, поскольку они наделены полномочиями на решение вопросов местного значения в то время, как первые призваны обеспечивать деятельность органов МСУ. К тому же, как упоминалось ранее, в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 2 ст. 6), владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесены к вопросам местного значения.

Итак, рассмотрим органы и должностные лица МСУ муниципального образования  «Туринский городской округ», участвующие в управлении муниципальной собственностью, а также органы муниципального управления и их роль в этом процессе.

К органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с федеральным, региональным или местным законодательством (Уставом МО), а также другие органы. В соответствии с законом, наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных                                           образований является обязательным (п. 2 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). [22]