Разработка механизма управления муниципальной собственностью на примере МО Туринский городской округ

При изучении механизма  управления муниципальной собственностью мной проанализировано федеральное законодательство, нормативные правовые акты МО «Туринский городской округ». Конституция наделяет муниципальные образования правом самостоятельно управлять своей собственностью для обеспечения самостоятельности самоуправления в целом. Гражданский Кодекс Российской Федерации определяет использование муниципальной собственности через передачу его муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям. При этом важной особенностью является законодательно зафиксированная защищённость собственника от потери своего имущества в следствие неуспешной деятельности руководства предприятия (учреждения) по управлению этой собственностью. Регулирование отношений муниципальной собственности осуществляется также в соответствии с Федеральными законами («Об общих принципах МСУ», «О финансовых основах МСУ», «О приватизации государственной и муниципальной собственности»). Они устанавливают общие принципы организации управления муниципальной собственностью, а также принципы и способы использования муниципальной собственности. Например, в качестве обеспечения муниципальных облигаций. Важным здесь является положение об использовании муниципальной собственности для получения определённых финансовых средств.

Анализ муниципальных  нормативных правовых актов позволил раскрыть компетенцию органов местного самоуправления МО «Туринский городской округ»  по участию в управлении муниципальной собственностью; выявить схожесть в подходах к организации местной системы управления собственностью с федеральной (к примеру, наличие местной администрации – по закону – необязательно), а также общие подходы к определению целей и способов использования муниципальной собственности (например, для обеспечения доходной части городского бюджета).

Рассмотрение муниципальной собственности МО «Туринский городской округ» показало, что число объектов муниципальной собственности является значительным и при этом немалая её часть находится в ненадлежащем, зачастую малопригодном для эксплуатации состоянии. И это создаёт значительные трудности в использовании муниципального имущества. На капитальный ремонт требуются значительные средства, которые можно было бы направить на другие – также социально значимые – нужды, на развитие тех или иных отраслей городского хозяйства.

Как упоминалось выше, основной целью управления муниципальной собственностью является извлечение доходов, получение финансовых средств, участвующих в формировании доходной части бюджета. А доходная часть бюджета, в свою очередь, перераспределяется по расходным статьям городского бюджета. При этом акцент должен быть сделан на обеспечении социально-экономических интересов граждан. Дальнейший анализ показывает, что это соответствует действительности: например, в 2006 году значительная часть средств бюджета была направлена на финансирование жилищно-коммунального комплекса.

В дипломной работе рассмотрен механизм управления муниципальной  собственностью, состоящий из двух уровней управления:

•  первый уровень: органы МСУ;

• второй уровень: так называемые органы муниципального управления – структурные подразделения администрации.

Анализ показал значимость именно второго уровня управления муниципальной собственностью, который напрямую завязан на осуществлении городской политики в данной сфере и на соответствующее перспективное планирование. При этом органы МСУ (Дума, Администрация МО «Туринский городской округ» и глава) в процессе управления муниципальной собственностью занимаются решением основных вопросов. В частности, администрация во главе с главой определяет порядок реализации муниципальной политики управления собственностью и выступает участником гражданских правоотношений в этой связи. Структурные подразделения администрации занимаются работой по реализации соответствующих действий согласно направлению работы департамента.

Проведённый анализ эффективности  функционирования органов, участвующих в управлении муниципальной собственностью, показал в целом верное направление использования муниципального имущества (аренда). Была выявлена положительная тенденция. Но при этом рост показателей мог быть и большим. Однако недостаточная результативность соответствующей деятельности городских властей обусловлена большой изношенностью жилищного фонда и коммунального хозяйства.

Помимо упомянутой проблемы с ветхостью значительного числа  объектов муниципальной собственности существуют и другие проблемы: во-первых, в сфере управления муниципальной собственностью. Данная проблема заключается в слабой управляемости руководителей муниципальных предприятий, что влечёт за собой снижение эффективности деятельности этих организаций. Во-вторых, регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций отсутствует. При этом анализ данных, полученных в результате проведённых проверок, показал, что большое количество учреждений использует закреплённое за ними имущество в коммерческих целях.

Таким образом, видно, что  большинство проблем возникает  из-за несовершенства законодательства, а также «несправедливого» распределения объектов собственности между «центром» и муниципальными образованиями.

В ходе проведённого исследования был выявлен ряд проблем, препятствующих наиболее эффективному использованию муниципальной собственности. А это – в свою очередь – «отвлекает» стратегические ресурсы, которые могли быть направлены, к примеру, на улучшение инфраструктуры города. Соответственно выявленным проблемам в дипломной работе были предложены следующие пути решения:

•  планомерно, но последовательно перестроить отношения с руководителями муниципальных предприятий, чтобы повысить управляемость ими;

•  подготовка кадров в сфере муниципального управления;

Наиболее сложной проблемой  остаётся обслуживание ветхого и  аварийного жилищного фонда и коммунального хозяйства (а также других аварийных объектов: дороги и пр.). Очевидно, что в сложившейся ситуации без помощи федерального или областного бюджетов не обойтись.

Анализируя зарубежный опыт построения системы власти на муниципальном уровне, была отмечена особенность, характерная для Европы в целом: сокращение собственно коммунальных дел и расширение обязательных и делегированных. Возможно, и нам (МО «Туринский городской округ» и Российская Федерация в целом) следует применить данный опыт. Это позволило бы решить ряд острейших проблем, с которыми сталкиваются местные власти по всей стране, в том числе и проблему капитального ремонта относительно большого числа объектов муниципальной собственности.

Исходя из представленного  здесь анализа, можно констатировать – задачи, стоящие перед автором работы, выполнены, что позволяет нам говорить о достижении цели дипломного проекта. В заключение, стоит отметить, что тема является довольно широкой: в рамках дипломного проекта не охватить все аспекты. Следовательно, остаётся большое поле для исследования проблем управления муниципальной собственностью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации – М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1997. – 80 с.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. – М.: 2002. – С. 9-129.

3. Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н.Садиков. – М.: 2002. – 448 с.

4. Федеральный Закон  от 21.12.2001 № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества».

5. Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

6. Федеральный Закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 1995, N 35, ст. 3506

7. Постановление ВС РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, Краев, Областей, Автономной области, Автономных Округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 2002, N 3, ст. 89

8. Распоряжение Президента РФ № 114-рп от 18 марта 1992 года «Об 
утверждения Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности», «Ведомости СНД и ВС РФ», 2002, № 13, ст. 697

9. Письмо Госкомимущества РФ № АР-18/1599 от 1 марта 1996 года «О 
подготовке документации по передаче объектов федеральной собственности в муниципальную» // Панорама приватизации. – 1996. - № 5.

10. Распоряжение Правительства  Свердловской области от 07.09.07 №  1021-РП

11. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2006 году» - Официальное Интернет – представительство Президента России- http://www.president.kremlin.ru/psmes/2006/05/30.shtml

12. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года. 
«Собрание законодательства РФ», 2003, № 36, ст. 4466

13. Концепция управления имуществом муниципального образования «Туринский городской округ» // «Бюллетень правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Туринский городской округ» № 4(17), 2001. – С.8-27

14. Порядок приватизации имущества, принадлежащего муниципальному образованию  «Туринский городской округ»   // «Бюллетень правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования  «Туринский городской округ», №  4(17), 2001. – С. 28-35.

15. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»

16. Архив правовых актов: МО «Туринский городской округ»

17. Устав МО Туринский городской округ»

18. Программа мероприятий по реализации социально-экономического развития МО «Туринский городской округ»

19. Жилищный фонд и коммунальное хозяйство – Туринск, 2006. – 53 с.

20. Решения Думы «Туринский городской округ»

21. Собрание Законодательства РФ, 2003, № 40, ст. 3822

22. Собрание Законодательства РФ, 1995, № 35, ст. 3506

23. Собрание Законодательства РФ, 1994, № 32, ст. 3301

24. Собрание Законодательства РФ, 1997, № 39, ст. 4464

25. Беляев К.П., Захаров В.А. Особенности участия муниципальных 
образований в корпоративных отношениях

26. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальной собственностью. - М.,: Моск. обществ. научн. фонд, 1997, с. 20.

27. Выдрин И.В. Муниципальное право – М.: Норма, 2004.- с. 305

28. Выдрин И.В., Кокотов А.Н.Муниципальное право России: (Гриф МО РФ)/ – М.: Норма, 2002. – 368с.

29. М. Горный.,  А.Ошуркова. Основы муниципальной экономики «Весь мир», 2000 год. 288 с.

30. Грищенко О.В. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

31. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. – Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2003. – 448 c.

32. Кокорев, Д.А. Сопоставление правовых особенностей городского самоуправления России с основными моделями местного самоуправления: [Электронный документ].

33. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. – 1997. - № 9.

34. Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации:  
- М.: МГИУ, 2002 - 178с.

35. Модин Н.А. Муниципальная собственность – экономическая основа 
деятельности органов местного самоуправления // Законодательство и 
экономика.– 2001.– № 2.

36. Мильшин Ю.Н., Чанов С.Е. Муниципальное право России:  пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007. – 404 с.

37. Острина И.А. Социально-экономические проблемы управления муниципальной собственностью.

38. Половинкин П.Д. Управление государственной собственностью в условиях трансформации экономики: проблемы теории и практики.

39. Пикулькин А.В. Система государственного управления: – 2-е изд., перераб. и доп.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. с. 488.

40. Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 263 с.

41. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и 
управления // Журнал российского права. – 1999. - № 3/4.

42. Социально-экономическое положение МО «Туринский городской округ»   в 2006 году (информационные материалы), 2007.

43. Субъекты права собственности.

44. Философский словарь Адо А.В., Аникеев Н.П., Антипина Г.С. и др. Под ред. И.Т. Фролова. – 4 изд. – М.: Политиздат, 2000. – 445 с.

45. Российская газета, 2003, № 93

46. Российская газета, 2003, № 37