Разработка механизма управления муниципальной собственностью на примере МО Туринский городской округ

Приоритеты, ограничения и порядок приватизации государственного имущества, а также основы приватизации муниципального имущества в Российской Федерации устанавливаются программой приватизации, которая разрабатывается Правительством Российской Федерации. Изменения и дополнения к ней должны ежегодно представляться в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета. [9]

На первом этапе приватизации ставилась задача слома государственной монополии на собственность, внедрения социально-экономических отношений на базе частной собственности; безвозмездной передачи государственного имущества путем раздачи приватизационных чеков (ваучеров) населению на уравнительных началах.

На втором этапе приватизация осуществляется преимущественно с использованием рыночных цен на государственное имущество, инвестиционной ориентации продаж, возможностей концентрации собственности. Кроме того, полнее учитываются интересы государства, предприятий, территорий, граждан. На этом этапе приватизация не массовая, а по индивидуальным проектам с учетом специфики каждого предприятия.

В отношении любого предприятия, за исключением предприятий, приватизация которых запрещена, может быть принято решение о продаже. При этом в единый комплекс предприятия входят основные средства, другие долгосрочные вложения, оборотные средства и финансовые активы, пассивы, имущественные права, земельные участки. Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения передаются в основном в муниципальную собственность: детские сады и лагеря; учреждения здравоохранения, расположенные вне территории предприятий; объекты инженерной инфраструктуры городов, районов, в том числе электро-, газо-, теплоснабжение, водопровод и канализация, наружное освещение; жилищный фонд и обслуживающие его эксплуатационные и ремонтно-строительные подразделения.

Содержание  не включенных в состав приватизированного имущества объектов социально-культурного и жилищно-бытового назначения, как временно состоящих на балансах приватизированных предприятий, так и переданных в муниципальную собственность, обеспечивается в пределах норм финансирования, утвержденных органами местного самоуправления, на территории которых они находятся. [15]

На содержание и эксплуатацию переданных объектов предусматриваются средства из федерального бюджета, платежи потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства, средства предприятий для финансирования капитального ремонта жилищного фонда. Источником финансирования являются также дивиденды по акциям, закрепленным в государственной собственности.   Они   аккумулируются   на   счетах   муниципальных структур, управляющих этими объектами.

Продажу федерального имущества осуществляют специализированное учреждение и назначенные им представители. Специализированное учреждение:

• владеет переданными ему объектами приватизации до момента их продажи, в том числе осуществляет полномочия акционера (участника) в хозяйственных обществах;

•  осуществляет продажу переданных ему объектов приватизации;

•  выступает учредителем хозяйственных обществ;

• ведет отчетность о денежных средствах, полученных в результате приватизации, а также учет подлежащих приватизации акций, принадлежащих Российской Федерации;

• получает и перечисляет денежные средства от приватизации в соответствии с установленными нормативами;

• обеспечивает перечисление дивидендов и иных доходов по акциям АО, в которых специализированное учреждение осуществляет полномочия акционера;

• выпускает государственные ценные бумаги, удостоверяющие право приобретения находящихся в федеральной собственности акций ОАО, созданных в процессе приватизации.

Специализированное  учреждение может создавать в  субъектах РФ свои отделения.

В настоящее время  функции специализированного учреждения выполняет Российский фонд федерального имущества (РФФИ).

Продажу государственного имущества субъектов РФ осуществляют юридические лица, которым предоставлены полномочия органами государственной власти субъектов РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно назначают продавцов муниципального имущества. [33]

Министерству  обороны Российской Федерации предоставлено право реализации высвобождаемого военного имущества (кроме вооружений) через специализированные государственные хозрасчетные предприятия при Минобороны России, как правило, на биржах и аукционах, а на внешнем рынке — через управление внешнеэкономических связей Минобороны России. Продажу контролирует Российской фонд федерального имущества и территориальные агентства Минимущества России.

Национализация проводится на основе соответствующего закона и при наличии у государства средств для выкупа частной собственности (в специфических условиях России в начале XX в. осуществлялась национализация имущества без выкупа, т.е. путем экспроприации).

В развитых странах национализация (ренационализация) служит обычной мерой решения экономических задач и не имеет никакой идеологической окраски. Вопрос о замене собственника или менеджеров ставится в случаях существенного ухудшения работы предприятий.

При управлении государственным имуществом применяются режим хозяйственного ведения и оперативного управления; доверительное управление; соглашения о разделе продукции. [39]

В настоящее  время государство непосредственно управляет небольшим количеством предприятий, связанных с обороной, естественными монополиями, проведением закупочных и товарных интервенций, решением важных социальных задач и некоторыми другими направлениями.

Государственные предприятия федеральной собственности создаются и ликвидируются по решению Правительства РФ на основании совместного представления Минимущества России, Министерства экономического развития и торговли России и федерального органа исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления). Решение подлежит согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого размещается предприятие. В случае когда создание предприятия финансируется федеральным бюджетом, решение о создании принимается на основании представления Минимущества России, Министерства экономического развития и торговли России, Минфина России и соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Минимущество  России передает госпредприятия как  имущественные комплексы в хозяйственное ведение,  оперативное управление на основе заключаемых договоров федеральным органам исполнительной власти (отраслевым и функциональным Министерствам и ведомствам). Им утверждается примерный устав федерального государственного унитарного предприятия, в котором предусматриваются следующие обязательные условия:

• Направление   госпредприятием   в  федеральный  бюджет прибыли от использования имущества, находящегося в его хозяйственном ведении (после уплаты налогов и иных обязательных платежей).

• Проведение ежегодно аудиторских проверок госпредприятия.

Уставы конкретных федеральных госпредприятий утверждаются федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления). Уставы после утверждения представляются в Минимущество России для внесения соответствующих сведений в реестр федерального имущества. [34]

Федеральные органы исполнительной власти, координирующие и регулирующие деятельность в соответствующих отраслях с привлечением при необходимости Минфина России, МНС России, МВД России в отношении госпредприятий и АО, более 50% акций которых находятся в федеральной собственности, осуществляют следующие действия:

• Утверждают   показатели   экономической   эффективности деятельности.

• Контролируют использование имущества госпредприятия.

• Анализируют эффективность деятельности предприятий.

• Определяют долю прибыли госпредприятия, подлежащую перечислению в бюджет.

• Рекомендуют размер дивидендов по акциям для голосования в органах управления АО.

• Представляют Правительству РФ для назначения кандидатуры представителей в органах управления АО, акции которых закреплены в федеральной собственности, либо кандидатуры физических  лиц,   на  которых возлагается  выполнение   этих функций на договорных условиях.

• Заключают, изменяют и расторгают контракты с руководителями предприятий. [46]

Контракты с руководителями предприятий заключаются в соответствии с нормами гражданского права и не должны ухудшать условий социального обеспечения по сравнению с трудовым договором.

Обязательными условиями  контракта являются:

• продолжительность (не менее трех лет);

• размер гарантированного вознаграждения;

• доля руководителя предприятия в прибыли, определяемой после расчетов с бюджетами всех уровней;

• компенсации руководителю и членам семьи при переезде в другую местность при досрочном расторжении контракта по инициативе органа власти;

• социальные гарантии, в том числе в случае потери трудоспособности;

• права и обязанности руководителя в связи с управлением предприятием, порядок отчетности, досрочного расторжения контракта;

• ответственность за результаты работы предприятия, нарушения контракта.

Руководитель  государственного предприятия представляет отчет по утвержденной форме в федеральный орган исполнительной власти, заключивший с ним контракт, ежеквартально. Ежегодно он представляет доклад о финансово-хозяйственной деятельности с предложениями по улучшению работы.

В отношении промышленного  или сельскохозяйственного предприятия может быть принято решение о ликвидации и создании одновременно казенного предприятия на его базе. Основаниями для этого являются:

• нецелевое использование выделенных средств;

• отсутствие прибыли (по итогам за два последних года);

• использование закрепленного недвижимого имущества с нарушением действующих правил, без разрешения уполномоченного государством органа (достаточно одного из указанных оснований).

Казенное  предприятие создается по представлению соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Федеральный орган утверждает устав, разрабатываемый на базе типового устава, назначает и освобождает руководителя, принимает решение об осуществлении казенным предприятием самостоятельной хозяйственной деятельности. [45]

Казенное  предприятие функционирует на основе следующих принципов:

• Является правопреемником ликвидированного предприятия по ранее выделенным федеральным средствам, а также в части использования земли, недр и предоставленных квот и лицензий.

• Самостоятельно реализует производимую продукцию.

• Не может создавать дочерних предприятий, выступать в качестве учредителя предприятий без согласия Правительства, РФ или уполномоченного им органа.

• Не может отчуждать закрепленное за ним недвижимое имущество, сдавать его в аренду или пользование, а также передавать в залог без согласия Правительства РФ или уполномоченного им органа.

• Получает кредиты только при наличии гарантий Правительства РФ.

Правительство РФ определяет порядок планирования и финансирования деятельности казенных предприятий, в том числе по содержанию закрепленных за ними объектов социальной сферы, ценообразования на производимые ими товары, а также оплаты труда их работников.

Производственно-хозяйственная  деятельность казенного предприятия  осуществляется в соответствии с  планом-заказом и планом развития. Уполномоченный орган доводит предприятию обязательный для исполнения и согласованный с Министерством экономического развития и торговли России и Минфином России план-заказ с учетом плана развития. План-заказ уточняется после утверждения федерального бюджета на соответствующий год. В плане-заказе устанавливаются:

• объем поставок продукции в натуре и ассортименте, требования к качеству, сроки поставки, цены;

• фонд оплаты труда и норматив его уменьшения при невыполнении плана-заказа (увеличение оплаты производится за счет прибыли по установленным уполномоченным органом нормативам);

• лимит численности работников;

• объем и условия предоставления средств из федерального бюджета.

По согласованию с уполномоченным органом разрабатывается план развития предприятия, предусматривающий необходимые для обеспечения устойчивой работы мероприятия, а также задания по вводу в действие и выводу производственных мощностей, созданию и освоению новых видов продукции, подготовке и переподготовке кадров, финансовые затраты и источники их покрытия.

Фонд оплаты труда  определяется на основе рекомендуемой  государством тарифной сетки, а в отношении руководителей предприятия — на контрактной основе. Формы оплаты, размеры ставок, соотношения между отдельными категориями работников по оплате, система премирования определяются руководителем в соответствии с Положением об оплате труда работников, структура и штаты утверждаются руководителем в пределах фонда оплаты и лимита численности. Предприятие обязано поддерживать численность работников в пределах, установленных Правительством РФ (уполномоченным им органом), регулировать занятость, обеспечивать безопасные условия труда. [41]