Разработка механизма управления муниципальной собственностью на примере МО Туринский городской округ

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества. Право собственности на приобретаемое муниципальное имущество переходит к покупателю после полной его оплаты. Право собственности на приватизируемое недвижимое имущество переходит к покупателю со дня государственной регистрации перехода права собственности на такое имущество.[28]

Федеральное законодательство об общих принципах организации местного самоуправления начиная с 1995 г. закрепляет за муниципальными органами правомочия по управлению муниципальной собственностью.[5] Было решено, что установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью относится к исключительному ведению местного представительного органа. Другие вопросы закреплялись за органами местного самоуправления без конкретизации на то, какой это орган: представительный или исполнительный. Например, в ч. 2 ст. 29 Закона 1995 г. фиксировалось, что муниципальные органы управляют муниципальной собственностью. [6] Они же вправе передавать объекты муниципального имущества во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном законом порядке, совершать иные сделки. Названные положения — предмет деятельности исполнительной власти, точно так же как и создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений, ведение реестра муниципальной собственности, заключение и расторжение контрактов с руководителями муниципальных предприятий и т. д.

Зато вопросы, связанные  с определением порядка и условий  использования муниципальных земель, приватизации муниципальной собственности, решаются представительным органом местного самоуправления.

Закон 2003 г. отнес к  исключительной компетенции представительной власти муниципального образования определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

Цели, задачи и механизмы  управления муниципальной собственностью регламентируются самими органами местного самоуправления.

Учет имущества, составляющего  местную казну, и его движение осуществляются местной администрацией путем занесения соответствующих сведений в специальный раздел реестра муниципальной собственности. В нем отражаются сведения о составе, способе приобретения, стоимости, основаниях и сроке постановки на учет, государственной регистрации, износе имущества, составляющего местную казну. Выписка из реестра муниципальной собственности служит документом, подтверждающим учет недвижимого имущества в составе муниципальной собственности. Документом, удостоверяющим право муниципальной собственности на недвижимое имущество, является свидетельство о государственной регистрации права, выданное учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Документом, подтверждающим право муниципальной собственности на движимое имущество, является выписка из реестра муниципальной собственности.

Нужно иметь в виду, что реестр включает в себя три основные базы данных, которые содержат сведения об объектах муниципальной собственности:

1. входящих в состав местной казны;
2. закрепленных за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения;
3. закрепленных за муниципальными казенными предприятиями и учреждениями на праве оперативного управления.

База данных местной  казны содержит разделы учета  объектов: муниципального нежилого фонда; жилищного фонда; земельного фонда; движимого имущества имущественных комплексов; отдельных объектов местного хозяйства.

База данных муниципальных  унитарных предприятий включает разделы имущества предприятий: промышленности, строительства и сельского хозяйства; жилищно-коммунального хозяйства; благоустройства; транспорта; торговли и общественного питания; бытовых услуг.

База данных муниципальных  учреждений содержит разделы учета имущества муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, социальной защиты, городского хозяйства и т. д.

Условия и порядок передачи имущества, составляющего местную казну, в аренду, безвозмездное пользование, залог регулируются законодательством, муниципальными правовыми актами и заключенными на их основе договорами. Распоряжение имуществом, составляющим местную казну, путем передачи его в залог либо иным способом, создающим возможность утраты на него права муниципальной собственности, осуществляется на основании актов главы муниципального образования (местной администрации). Исключение имущества из состава местной казны при его приватизации осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством и актами органов местного самоуправления о приватизации муниципального имущества.

Контроль за сохранностью и целевым использованием имущества, входящего в состав местной казны, переданного в пользование юридическим и физическим лицам, а также привлечение этих лиц к ответственности осуществляют местные администрации (комитеты по управлению имуществом). [35]

 

1.3 Механизм  управления государственным имуществом, опыт отечественных и зарубежных предприятий

 

 

Современный государственный сектор включает объекты, составляющие основу богатства страны и служит естественной базой для развития всего народного хозяйства. В массовом производстве, в естественных, ресурсных монополиях, металлургии, химической промышленности государственные предприятия предпочтительнее по критериям эффективности. В различных странах действует немало государственных фирм, таких, как «Рено», «Фольксваген», «Бритиш Петролеум», которые не только выдерживают конкуренцию, но и побеждают.

Хозяйственные структуры частного сектора, в том числе и крупные, не могут обходиться без поддержки государственными ресурсами, в том числе и финансовыми.

Государство в России является крупным собственником. В государственной собственности находятся все железные дороги и торговые порты, 40 тыс. предприятий и учреждений, в том числе 23 тыс. учреждений; государство участвует в 3900 акционерных обществах, в 2500 из них у него более 25% акций; в 580 АО используется право «Золотой акции».

Только в  федеральной собственности 337 млн. м² нежилых помещений.

Россия как  правопреемник СССР имеет все права на интеллектуальную собственность в советских разработках оружия и боевой техники. Любая его модернизация без участия России неправомерна. [29]

При разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в раздел «Проектировки развития государственного сектора экономики» включаются показатели по:

• государственным унитарным предприятиям;

• государственным учреждениям;

• хозяйственным обществам с долей госсобственности более 50% уставного капитала.

Министерство  экономического развития и торговли России разрабатывает систему показателей функционирования госсектора.

Правительство утверждает план поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества. Минимущество России осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по выполнению плана. Основными планируемыми источниками доходов являются средства от аренды федерального имущества, использования имущества, находящегося за рубежом, дивиденды по акциям в федеральной собственности.

Для организации  управления государственная собственность разграничена на федеральную, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность.

Объекты государственной  собственности относятся к тому или иному уровню собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, какова ведомственная подчиненность предприятий. Критерии отнесения объектов к федеральной собственности подразделяются на структурные (производственные, непроизводственные, ценные бумаги) и функциональные (отраслевые, территориальные, доля в экономике).

Базовый перечень объектов федеральной собственности  определен Конституцией РФ. Федеральная собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации. Управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ. [7]

Разграничение государственной собственности, владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Прекращены полномочия министерств, ведомств по распоряжению государственным имуществом.

Имущество, находящееся  в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Незакрепленное государственное имущество (средства бюджетов и др.) составляет государственную казну Российской Федерации, субъекта РФ.

Так, находящиеся  в федеральной собственности  административные здания, строения и нежилые помещения Минимущества России:

• закрепляет на праве оперативного управления или передает в безвозмездное пользование федеральным органам государственной власти, федеральным учреждениям и казенным предприятиям, а за федеральными государственными унитарными предприятиями закрепляет на праве хозяйственного ведения;

• передает в аренду по договору иным организациям. Заключение договоров аренды объектов недвижимого имущества осуществляется, как правило, на конкурсной основе, 10 % арендной платы направляются на финансирование деятельности, связанной с управлением имуществом.

Целью управления государственным имуществом в России является удовлетворение общественных потребностей, выполнение внутренних и внешних обязательств Правительства и мобилизация доходов в бюджетную систему. Оно осуществляется на основе законодательства, указов Президента РФ (по вопросам, по которым не приняты законы) и включает пользование, отчуждение, сдачу в аренду, передачу в залог, в доверительное управление и другие операции. [8]

В обычных условиях хозяйствования наблюдается процесс постоянного перехода собственности из одной формы в другую и обратно; частная собственность национализируется и становится государственной, государственная собственность приватизируется, т.е. становится частной. Интенсивность смены форм собственности повышается в период общественно-экономического переустройства.

С целью повышения  эффективности управления муниципальной  собственностью можно использовать зарубежный опыт. При изучении муниципального опыта зарубежных стран интерес вызвал подход к этой проблеме в Федеративной Республике Германия. Система местного управления этой страны строится в соответствии с административно-территориальным делением Германии, сходным в большинстве земель. Общины интегрированы в общую систему государственной власти. Они осуществляют свою власть как часть государства и по его полномочиям. При этом существуют компетенции общин, которые напрямую зависят от указаний вышестоящих государственных органов. В этих случаях общины осуществляют административные функции по поручению. В сфере делегированных полномочий государство может вмешиваться в действия общины. Показательно, что «в Германии собственные обязательные и делегированные дела составляют 80-90 процентов от общего объема дел, выполняемых местными органами». [32] По высказыванию А.И. Черкасова, общая для большинства стран современного мира тенденция заключается в сокращении собственно коммунальных дел и расширением обязательных и делегированных. Такая ситуация отражает возрастающую интеграцию местных органов в государственный механизм, их приспособление к решению прежде всего задач, имеющих общегосударственное значение. Сочетание прямого государственного управления на местах и местного самоуправления, построение определенной иерархической пирамиды является основной чертой континентальной системы местного самоуправления.

В данном случае, в качестве использования зарубежного опыта, необходимо говорить о реформировании отношений государственной и местной властей, а именно о необходимости пересмотра распределения вопросов ведения (соответственно, и объектов собственности) муниципальных образований и государственной власти с учётом мнения каждого муниципального образования: от чего, собственно, местные власти готовы отказаться, дабы эффективнее использовать оставшуюся муниципальную собственность.

Таким образом, существующие сегодня основные проблемы, стоящие  перед органами местного самоуправления и муниципального управления, могли быть частично решены: ликвидировать существующие сегодня трудности в управлении муниципальной собственности полностью не представляется возможным, поскольку это требует слишком кардинальных действий.

Дополнительно укажем, что  в европейских государствах с  развитой федеративной конструкцией (Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария) механизм управления имуществом реализуется на уровне субъектов федерации (земель, кантонов), т.е. субфедеральном уровне. Как правило, муниципалитеты имеют равные права во взаимоотношениях и с федеральными органами, и с органами государственной власти субъектов федерации. Исключение имеет Швейцария.

Для формирования рыночных отношений, развития инициативы, индивидуального и коллективного предпринимательства в России с 1992 г. проводится приватизация государственного и муниципального имущества по решению уполномоченных на то государственных органов. [12]  

Под приватизацией понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности России, субъектов РФ или муниципальных образований имущества в собственность физических и юридических лиц.

Исходя из возможности  приватизации государственное имущество подразделяется на виды:

• приватизация имущества запрещена;

• имущество закрепляется в госсобственности до принятия решения о прекращении его закрепления;

• имущество приватизируется с установлением запрета на участие в его приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов Российской Федерации, имеющих в качестве учредителей (участников), или аффилированных лиц, иностранных физических и юридических лиц;

• имущество приватизируется по решению Правительства Российской Федерации;

• имущество  приватизируется  по  решению  федерального органа по управлению государственным имуществом по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в компетенции которых находятся полномочия по координации и регулированию деятельности в соответствующих отраслях экономики.