Пути совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической деятельности РФ

В середине июня 2003г. между  Китаем и Таиландом подписано  соглашение о свободной торговле овощами и фруктами.14 января 2007 года в Себу (Филиппины) Китай и АСЕАН  подписали Соглашение о торговле услугами в рамках зоны свободной  торговли, что послужило более  прочной основой для своевременного завершения строительства зоны свободной  торговли Китай-АСЕАН.

Таким образом, Китай проводит всестороннюю реформу законодательной  базы в области внешней торговли для улучшения благосостояния народа страны и развития экономики государства. Ведется работа по расширению возможностей китайских национальных отраслей промышленности и различных предприятий на мировом  рынке, а так же по защите их интересов  как в торговле внутри страны, так  и за ее пределами.

1.3 Проблемы  регулирования ВЭД в РФ и  причины их возникновения

За последние десятилетия  роль внешнеэкономических связей в  развитии мировой экономики существенно  возросла. Можно выделить несколько  проблем, стоящих перед РФ в области  внешнеэкономической деятельности.

Во - первых, высокую удельную долю российского экспорта сырьевые продукты. Причём их доля имеет тенденцию к увеличению. В 1995 г. доля топливно-энергетических товаров составила 42,5%, а в 2010 году увеличилась до 53,0%. Это негативное явление, т.к. подобная концентрация на узкой номенклатуре придает российскому экспорту монокультурный характер, свойственный слаборазвитым странам. Доля экспорта машин и оборудования в 2010 г. составила всего 4,3%, а наукоемкой продукции - 0,3%, что в 5 раз меньше, чем Таиланд, в 8 раз меньше Мексики, в 10 раз - КНР, и в 14 раз меньше, чем Южная Корея.

В то же время в структуре  импорта уже традиционно преобладают  продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного), продукция  химической промышленности, каучук, а  также машины, оборудование и транспортные средства. В 1995 году их суммарная доля составляла 72.6 %, а в 2010г. - 79,6%. Положительную динамику можно отследить лишь в сокращении доли импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного), что означает, что Россия стала в большей степени самостоятельно удовлетворять свои потребности в продовольствии.

Во - вторых, при высокой  зависимости от цен минеральных  товаров в случае их падения выручка  от их реализации сократится и, как  следствие, возникновение дефицита торгового баланса.

В - третьих, происходит сокращение профицита торгового баланса  и платёжного баланса вследствие опережающих темпов роста импорта  по сравнению с темпами роста  экспорта, оттока капитала из страны и  падающих цен на основные экспортные товары РФ.

В - четвертых, негативной тенденцией является противодействие государствами  других стран проникновению российского  капитала в экономики других стран. Например, в Европе не приветствуется покупка акций крупных европейских  авиаперевозчиков российскими компаниями.

Еще одной негативной тенденцией является отток за рубеж российских капиталов. В первую очередь, в стране должны быть созданы условия, которые  бы содействовали прекращению бегства  за рубеж отечественных капиталов  и использованию их в целях  подъема и модернизации российской экономики. Протекционистские меры, осуществляемые государством, зачастую консервируют отсталость российских отраслей. Одним из наиболее ярких примеров является поддержка российской автомобильной  промышленности.

В последние годы в экспертном сообществе значительно активизировалась дискуссия о том, в какой степени  современная российская экономика  должна быть открытой. Эти вопросы  возникают в связи со вступлением  РФ в ВТО. Многие претензии стран-членов ВТО носят сегодня требования выходящие за рамки экономических  и приобретают политическую окраску. Примером могут служить события  августа 2008 г. в Грузии, после которых  был приостановлен процесс вступления РФ в эту организацию.

В отдельную группу можно  выделить проблемы, связанные с применением  инструментов таможенно-тарифного  регулирования внешнеэкономической  деятельности. Действующее законодательство изначально содержит много правовых норм непрямого действия или норм, правоприменение которых требует  сложных пояснений. Эта особенность  законодательной базы включила в  ход механизм ведомственного законотворчества: многие конкретные стороны таможенного  регулирования внешней торговли определялись путем издания ведомственных  подзаконных актов, инструкций, приказов. Их число давно уже перевалило за много сотен. В итоге сложилась  громоздкая, запутанная система.

В таможенно-тарифном механизме  своеобразным "белым пятном" осталась проблема размежевания компетенции  законодательных и исполнительных органов власти в изменении ставок таможенных пошлин. А также усиление направленности таможенно-тарифного  механизма на торгово-политическую составляющую, а не только на мобилизацию  доходов в госбюджет. Существует проблема несовершенства тарифной политики импорта в России, в части защиты чувствительных отраслей российской экономики. Еще одна группа проблем, ждущая своего решения, это создание в России системы  эффективной защиты прав всех участников внешнеторговой деятельности в духе статьи VIII и Х ГАТТ и создание четко работающего механизма, доводящего до правительства интересы торгово-промышленных кругов, экспортеров, импортеров, потребителей, сигналы о необходимых изменениях ставок пошлин и товарной номенклатуры таможенного тарифа.

При выработке системы  государственной поддержки экспорта встает проблема выбора подотраслей  и производств, заслуживающих поддержки. Для этого нужна разработка системы  критериев отбора производств, заслуживающих  государственной поддержки. К числу  критериев, определяющих приоритетность поддержки производства и экспорта конкретных видов продукции мы считаем  необходимым отнести: наукоемкость продукции; динамика спроса на продукцию  на международном рынке; мультипликативный  эффект от наращивания производства экспортируемой продукции; экономическая  эффективность экспорта продукции.

Таким образом, России предстоит  еще большая работа по совершенствованию  государственного регулирования ВЭД.

2. Анализ  внешнеторговой деятельности России

2.1 Анализ  товарной структуры внешней торговли  России

Участие России в мировом  товарообмене в последние годы снизилось  до уровня более низкого, чем необходимо для интеграции в мировую экономику. Россия - экспортирующая страна, но совокупная доля страны в мировом товарном экспорте составляет лишь 1,6%, в импорте - 0,6%. По объему экспорта Россия далеко отстала от развитых стран Запада и уступает малым государствам Европы (Швейцарии, Австрии, Дании). Доля США, Германии, Японии в мировом экспорте составляет 13%; 8,9% и 8% соответственно.

Основные характеристики внешней торговли за 2007-2010 гг. приведены  на Рисунке 1. В 2009 году внешнеторговый оборот России составил, по данным Банка России, 495,8 млрд. долл., что на 35,1% ниже показателя 2008 года,Внешнеторговый оборот России в 2010 году увеличился на 30,9% по сравнению с 2009 годом и составил 648,415 млрд. долл. Положительное сальдо внешнеторгового баланса России в 2010 году увеличилось до 151,62 млрд. долл. по сравнению со 111,585 млрд. долл. в 2009 году.

Экспорт России в 2009 году составил 301,6 млрд. долл. и по сравнению с 2008 годом уменьшился на 35,5%, в том  числе в страны дальнего зарубежья - 254,9 млрд. долл. (снижение на 35,9%), в страны СНГ - 46,7 млрд. долл. (снижение на 32,9%). Причиной сокращения стоимостного объема экспорта России в 2009 году по сравнению с 2008 годом  явилось резкое падение в конце 2008 года уровня цен основных сырьевых товаров, экспортируемых Россией, при  этом следует отметить, что в течение 2009 года фиксировался их постепенный  рост. Так, индекс средних цен экспорта за 9 месяцев 2009 года составил 62,9%, а  за 4 квартал 2009 года он составил уже 76,0%, в том числе в декабре - 76,9%. Индекс физического объема экспорта также постепенно возрастал и  составил за указанные периоды соответственно 92,3%, 111,9% и 112,7%. Основу российского экспорта в 2009 году в страны дальнего зарубежья  составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в  товарной структуре экспорта в эти  страны составил 69,5% (в 2008 году - 72,6%) и  по сравнению с 2008 годом стоимостной  объем этих товаров сократился на 38,6%.

Экспорт России в 2010 году составил 396,4 млрд. долл. и по сравнению с 2009 годом увеличился на 31,4%, в том  числе в страны дальнего зарубежья - 336,7 млрд. долл. (рост на 32,1%), в страны СНГ - 59,7 млрд. долл. (рост на 27,4%). Увеличение стоимостного объема экспорта в 2010 г. по сравнению с 2009 г. было обусловлено  как ростом средних цен экспортируемых Россией товаров, так и увеличением  физических объемов их поставок. Индекс средних цен экспорта за этот период составил 119,8%, а индекс физического  объема экспорта - 110,0%.

Рисунок 1 - Объем внешней  торговли Российской Федерации в 2008-2010гг. (в млрд. долл.)

Источник: Официальный сайт Федеральной таможенной службы России - ww. customs.ru

Импорт России в 2009 г. составил 167,4 млрд. долл. и по сравнению с 2008 г. снизился на 37,3%, в том числе  из стран дальнего зарубежья - 145,6 млрд. долл. (снижение на 36,8%), из стран СНГ - 21,8 млрд. дол. (снижение на 40,5%). Снижение стоимостных объемов российского  импорта в 2009 г. было связано с  сокращением физических объемов  импортных поставок, тогда как  средние цены ввезенных товаров  оставались практически на уровне прошлого года. При этом если в течение  января-сентября 2009 г. индекс средних  цен импорта составлял около 97-98%, то в октябре-декабре он был зафиксирован на уровне 103-104%. Индекс физического  объема импорта постепенно увеличивался с 57,6% за 9 месяцев до 81,9% в 4 квартале 2009 г. В декабре 2009 г. по сравнению  с декабрем 2008 г. он составил 97,6%.

Импорт России в 2010 году составил 229,0 млрд. долл. и по сравнению с 2009 г. увеличился на 36,8%, в том числе  из стран дальнего зарубежья - 197,4 млрд. долл. (рост на 35,6%), из стран СНГ - 31,6 млрд. долл. (рост на 44,8%). Увеличение стоимости  российского импорта в 2010 г. было обусловлено в основном ростом его  физического объема, индекс которого составил 135,4%, тогда как индекс средних  цен импортируемых товаров составил всего 101,6%.

Состав товарной структуры  внешней торговли России представлен  в Таблице 4.

Таблица 4 - Товарная структура  внешней торговли России со странами дальнего зарубежья за 2009 г., млн. долл.

Наименование отрасли2009 г. экспортимпортПродовольственные товары и сельскохозяйственное сырье5895,422507,9Минеральные  продукты158849,11038,8Топливно-энегретические товары157418,9693,3Продукция химической промышленности (каучук) 12757,422663,5Кожевенное сырье, пушнина, изделия из них172,2669,8Древесина  и целлюлозно-бумажные изделия5986,13894,0Драгоценные  камни, драгоценные металлы и  изделия из них4427,8351,7Металлы и  изделия из них25476,76710,7Машины, оборудование и транспортные средства10029,559306,4Текстиль, текстильные изделия, обувь171,87601,8

Источник: Официальный сайт Федеральной таможенной службы России - ww. customs.ru

Необходимо отметить, что  товарная структура российской внешней  торговли на протяжении многих лет  практически не меняется, как не меняется и перечень товаров, обеспечивающих наибольшую валютную выручку. В целом  структура экспорта включает в себя примерно 4 тыс. различных видов отечественной  продукции.

Тем не менее, список товаров, на которые приходятся наибольшие стоимостные  объемы экспортной торговли, ограничивается только 10 позициями, включая, прежде всего  нефть, газ, цветные и драгоценные  металлы, алмазы, то есть структура  экспорта России традиционно имеет  топливно-сырьевую направленность. В  настоящее время Россия занимает 2 место в мире по объему производства энергоносителей, является ведущим  экспортером природного газа и вторым экспортером нефти. В частности, объем добычи нефти и газового конденсата в России в 2010 г увеличился на 2,1% и составил 505 млн. т. (459 млн. тонн в 2004 г.), объем добычи природного газа за тот же период увеличился на 12,1% и  составил 591 млрд. куб м. (632 - в 2004г).

Динамика изменения товарной структуры экспорта России с за 2008-2010 г. представлена в Таблице 5.

Таблица 5 - Товарная структура  экспорта России в страны дальнего зарубежья за 2008-2009 гг., в факт. ценах, % к итогу.

Наименование товара2008г. 2009г. 2010г. Продовольственные товары и с/х сырье1,22,51,8Топливно-энергетические товары 72,669,570,8Продукция химической промышленности6,05,75,8лесоматериалы  и целлюлозно-бумажных изделия2,32,62,3Металлы  и изделия из них11,411,210,8Машины, оборудование 2,84,64,3Прочие товары3,73,94,2итого100100100

Источник: статистические данные об экспорте и импорте товаров  ФТС России за 2008-2010гг. - #"justify">В  товарной структуре экспорта в страны дальнего зарубежья за период 2008-2010гг. сократился удельный вес основной экспортной группы - топливно-энергетических товаров. Это обусловлено тем, что в  общем объеме экспорта в страны дальнего зарубежья среди товаров топливно-энергетического  комплекса 50,0% стоимостного объема занимает нефть сырая, стоимостные объемы поставок которой снизились в 2009 г. на 37,9%. Вместе с тем, начиная с  апреля 2009 г. наблюдается плавный  рост средних контрактных цен  на нефть сырую (рост цены в декабре 2009 г. по отношению к цене января 2009 года составил 177,2%). В целом по данной группе товаров в 2009 г. произошло  сокращение стоимостного объема поставок на 38,6%.

В 2010 г. ситуация изменилась в сторону увеличения стоимостного объема поставок на 34,4%. Это объясняется  прежде всего увеличением объема экспорта сырой нефти как по физическим объемам на 6,1%, так и по стоимости  поставок на 40,7%.

Среди товаров топливно-энергетического  комплекса возросли физические объемы экспорта в страны дальнего зарубежья  угля каменного на 6,0%, кокса - на 52,7%, газа природного сжиженного - в 2,9% раза, электроэнергии - на 29,6%, нефтепродуктов - на 9,6%, в том числе: дизельного топлива - на 6,9%, топлив жидких - на 12,7%. При этом сократились объемы экспорта бензина  автомобильного - на 32,2%, керосина - на 32,1%, газа природного - на 10,8%. Таким образом, общее сокращение стоимостного объема данной позиции за рассматриваемый  период составило 4,2 %.