Пути совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической деятельности РФ

Компенсационные пошлины  накладываются на импорт тех товаров, при производстве которых прямо  или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

Другой группой методов  регулирования внешнеэкономической  деятельности являются нетарифные меры. Существует целый ряд способов классификации  нетарифных мер, разработанных ГАТТ/ВТО, Конференцией ООН по торговле и развитию, Международным валютным фондом, Всемирным  банком, Международным банком реконструкции  и развития, Международной торговой палатой и рядом других авторитетных организаций.

Рассмотрим классификацию, разработанную ГАТТ/ВТО:

. Финансовые способы ограничения,  заложенные в механизме платежей  в виде различных прямых и  косвенных сборов, покрывающих государственные  затраты, связанные с решением  организационно-экономических проблем  за счет иностранных поставщиков.  Рассмотрим некоторые виды финансовых  способов ограничений.

Скользящие сборы - это  дополнительные платежи, предназначенные  для выравнивания мировых рыночных цен в основном на импортируемые  сельскохозяйственные продукты и продукты питания для сближения их с  внутренними ценами. Пограничный  налоговый режим предполагает взимание сборов в момент перемещения внешнеторговых грузов через таможенную границу  и таможенного оформления.

Внутренние (уравнительные) налоги и сборы - эквивалентны косвенным  налогам и сборам (НДС, акцизы), взимаются  с товаров на внутреннем рынке  страны-импортера. Их целью является создание одинакового налогового режима для одних и тех же (или аналогичных) товаров иностранного и национального  производства, а также поддержание  определенного уровня цен на внутреннем рынке.

Дополнительные сборы - сборы, взимаемые с импортируемых товаров  сверх таможенных пошлин и налогов, причем не имеющих внутреннего аналога  и предназначенных для финансирования определенных видов деятельности, связанных  с внешней торговлей (налог на переводы за рубеж иностранной валюты, гербовый сбор, статистический налог).

Импортные депозиты - это  требования предварительной оплаты стоимости импорта и уплаты импортных  налогов в форме открытия предварительных  импортных депозитов, уплаты наличных средств, предварительной уплаты таможенных пошлин (официальные ограничения  на накопление иностранной валюты путем  получения различного рода разрешений на проведение валютных операций внутри страны; отсрочки платежей и очередность  на уплату налогов и пошлин в рамках установленных минимально допустимых сроков с момента доставки товара на таможенную территорию страны-импортера  до момента завершения импортных  расчетов).

. Экспортная субсидия  или субсидия на производство. Экспортная субсидия - это дотация  производителю или продавцу экспортного  товара, возмещающая часть издержек  производства или обращения, с  целью повышения конкурентоспособности  товара на внешнем рынке. Предоставление  экспортных субсидий есть способ  государственного стимулирования  экспорта за счет бюджета. Экспортное  субсидирование возможно в форме  прямого финансирования научно-исследовательских,  опытно-конструкторских работ и  экспортного производства, а также  путем предоставления благоприятных  кредитов.

. Количественные ограничения  импорта и экспорта с помощью  квотирования, контингентирования, лицензирования, добровольных ограничений экспорта. Рассмотрим эти меры подробнее.

Квотирование - это мера оперативного регулирования внешнеэкономических  связей государством, которая накладывает  количественные и стоимостные ограничения  на ввоз (вывоз) товара в страну, вводится на определенный срок применительно  к определенным товарам, транспортным средствам, работам, услугам и т.п., к странам либо к группам стран.

Контингентирование - государственное  регулирование внешней торговли с помощью установления централизованного  экспортного контроля над ввозом и вывозом товаров в пределах конкретных квот в течение определенного  периода времени. Торговля товарами в пределах установленных контингентов осуществляется по лицензиям.

Лицензирование импорта - это регулирование компетентными  государственными органами вывоза товаров  из страны путем выдачи специальных  разрешений (лицензий) по ходатайствам (заявлениям) заинтересованных лиц.

Добровольное ограничение  экспорта - метод государственного регулирования внешнеэкономических  связей; обязательство одного из партнеров  по внешней торговле ограничить объем  экспорта определенных товаров.

. Технические стандарты  и требования к импортируемой  продукции, связанные со здравоохранением, нормами и обеспечением техники  безопасности (в том числе промышленные  стандарты, требования к упаковке  и маркировке товаров, санитарно-ветеринарные  нормы);

. Таможенные, административные  импортные формальности, которые  создают препятствия и сдерживают  таможенное оформление ввозимой  продукции. Таможенные формальности  включают досмотр товаров и  иных предметов, осмотр транспортных  средств, проверку и оформление  документов, определение страны  происхождения товара, исчисление  и взимание таможенных пошлин, налогов и сборов.

1.2 Зарубежный  опыт регулирования ВЭД: США,  Великобритания, Япония, Китай

В современных условиях все  без исключения государства регулируют свою внешнеэкономическую политику и через таможенный тариф, и через  нетарифные ограничения. Покажем это  на примере США.

Регулирование внешнеэкономической  деятельности США осуществляется системой государственных органов, функции  которых указаны в таблице 1.

С точки зрения абсолютных объемов внешнеторгового оборота  США самая крупная торговая держава  мира. Например, в 2008 г. экспорт США  составил 1287,4 млрд. долл. За тот же период российский экспорт составил 471,8 млрд. долл.

Основным средством регулирования  импорта США является обложение  товаров при ввозе таможенными  пошлинами.

В США используется таможенный тариф на основе Гармонизированной  системы HTS (Harmonized Tariff Schedule) наименования и кодификации товаров, разработанной  при участии Совета таможенного  сотрудничества. Ставки тарифа представлены в двух колонках, в первой из которых  две графы. Первая графа - льготный тариф - содержит ставки пошлин, применяемые  к товарам, ввозимых из стран, на которые  США распространяют льготные режимы. Во второй графе - общие ставки - указаны  ставки на товары, в отношении которых  распространяется режим наибольшего  благоприятствования. Вторая графа  первой колонки таможенного тарифа содержит также ставки пошлин, установленные  в рамках специальных преференциальных программ таможенного обложения.

Таблица 1 - Функции органов  управления внешнеэкономической деятельностью  в США

Уполномоченный государственный  органФункции в области внешнеэкономической  деятельностиПрезидент страныустанавливает  тарифы, предоставляет преференции, вводит эмбарго на определенные виды продукцииМинистерством энергетикиВыдача лицензий на ввоз нефтепродуктовМинистерства внутренних дел и Министерство торговлиЛицензирование беспошлинного ввоза часов и  часовых механизмов с островных  территорий СШАМинистерства сельского  хозяйстваЛицензирование ввоза  некоторых сельскохозяйственных товаровБюро  спортивной рыбной ловли и охоты  на животных и птиц Министерства внутренних делРазрешение на ввоз опасных видов  диких животных и некоторых видов  животных и птиц, ввоз которых в  США запрещен, ввоз живых птиц, находящиеся  под защитой Закона о миграции птиц, для научных целей и размноженияМинистерством юстицииВыдача исключительных распоряжений на импорт наркотиковНачальник Управления алкогольных напитков, табачных изделий  и огнестрельного оружия Министерства финансов.Выдача разрешения на импорт оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ  и орудий войны. Департамента торговлиОценка того, что товар предлагается на американском рынке по своей рыночной стоимости

Примечание: составлено автором

Вторая колонка - основной тариф - применяется к товарам  стран, не пользующихся в США льготными  режимами (Куба, Лаос, Северная Корея).

Третья колонка включает в себя основной тариф, который применяется  к товарам стран, не пользующихся в США режимом наибольшего  благоприятствования. Они в 8-10 раз  превышают ставки льготного тарифа, уменьшающегося по мере достижения соглашений о снижении таможенного обложения  в рамках ГАТТ.

Важную роль в таможенном регулировании в США играет Северо-американское соглашение о свободной торговле (НАФТА), вступившее в силу 1 января 1994 г. Оно отменяет таможенные пошлины  на большую часть товаров, ввозимых в Канаду, в Мексику и в США  на переходный период не более 15 лет. Например, между Канадой и США действует  Договор о свободной торговле, который отменил таможенные пошлины  между двумя странами.

Особенностью таможенного  обложения импортных товаров  в США является его рост по мере повышения степени обработки  товара, размера вложенного в него капитала и труда. Сырьевые товары, особенно те, которыми США не могут  обеспечить себя за счет собственных  ресурсов, ввозятся в США беспошлинно. Уровень пошлин на полуфабрикаты, даже при их обложении по основным ставкам, относительно невысок. Самые высокие  ставки тарифа применяются к готовым  промышленным изделиям. Уровень таможенного  обложения машин и оборудования, например по льготному тарифу составляет от 3 до 8%, по основному же - 25-35%.

По мере постепенного снижения ставок таможенного тарифа США все  большую роль на американском рынке  со стороны иностранных поставщиков  играют нетарифные барьеры. Наиболее характерной  формой нетарифных ограничений ввоза  в США являются количественные ограничения.

Ввоз некоторых товаров  осуществляется по квотам, которые  устанавливает Конгресс путем делегирования  полномочий или федеральное правительство. Эти квоты, указанные в Гармонизированной  системе, бывают двух видов: абсолютные и тарифные. Абсолютная квота - установленное  количество товаров, разрешенных к  ввозу. Такие квоты ограничивают ввоз в США сыра, сахара, шоколада, сгущенного молока, некоторых сортов хлопка, хлопковой пряжи, земляных орехов, кофе, отдельных видов стального  проката.

Тарифные квоты разрешают  ввоз того или иного товара в течение  определенного периода с уплатой  пошлины по пониженной ставке. Тарифными  квотами ограничивается ввоз в страну цельного молока, рыбы, картофеля, мотоциклов определенной мощности.

Федеральное законодательство предусматривает в отношении  импортируемых товаров большое  количество требований, направленных на защиту здоровья и безопасности людей, и на защиту животных или растений, художественных произведений, а также  на правильное применение налогового законодательства.

В соответствии с Законом  о регулировании экспорта 1979 г. правительственный  контроль за экспортом осуществляется на основании трех критериев: национальной безопасности США, соображений внешней  политики страны и дефицитности товара на внутреннем рынке. По соображениям национальной безопасности контролируется экспорт из США товаров, которые  могут быть использованы для укрепления военного потенциала возможного противника. Для экспорта этих товаров во все  страны, кроме Канады, требуется  получение индивидуальной лицензии в каждом отдельном случае.

Помимо обычных индивидуальных лицензий, выдаваемых на поставку товара по одному контракту, применяются три  вида целевых индивидуальных лицензий:

-проектная - выдается на срок до семи лет компании, осуществляющей поставки большого числа наименований товаров, входящих в упомянутый "список контролируемых товаров", если они предназначены для строительства и оборудования предприятий за рубежом;

-распределительная - дает возможность экспортерам осуществлять по нескольким адресам в капиталистических странах многократные поставки утвержденных заранее товаров в рамках долгосрочной программы внешней торговли;

-квалифицированная генеральная - разрешает многократный экспорт маловажных товаров покупателю, операции с которым одобрены.

Что касается генеральных  экспортных лицензий, то их также насчитывается  несколько, причем каждая из них определяет, какие товары и в какие страны подлежат экспорту на их основании.

К перемещению товаров  и валютных ценностей между США  и определенным количеством стран  и территорий может применяться  ряд ограничений вплоть до установления эмбарго. Последняя редакция Кодекса  Федеральных положений (CFR) включает следующие страны, к которым применяются  ограничения: Афганистан, Ангола, Бирма, Северная Корея, Куба, Ирак, Иран, Либерия, Ливия, Сьерра-Леоне, Судан, Сирия. Этот список отражает тенденции внешней  политики США.

На товары, цена которых  в США ниже той, по которой они  продаются в стране происхождения, могут быть установлены антидемпинговые  пошлины с целью защитить американских производителей. При подозрении на занижение цены ввозимых товаров  на товар налагается дополнительная пошлина, равная разнице между обычной  рыночной ценой страны происхождения  и ценой предложения на американском рынке.

В случае, если иностранный  товар, ввозимый в США, считается  объектом субвенции иностранного государства  на стадии производства или экспорта и это влияет на продажи американских производителей на внутреннем рынке, может  быть установлена компенсирующая пошлина.

К числу различных видов  субвенции, которые влекут за собой  применение компенсирующих пошлин, относятся  как прямая финансовая помощь, так  и освобождение от налогов, предоставление субвенций на региональное развитие, займов под низкие проценты, поощрение  модернизации производства. Великобритания. Правительство страны уделят первоочередное внимание развитию внешней торговли и инвестиционному взаимодействию страны с зарубежными государствами. Основой таможенного законодательства Великобритании является Таможенный кодекс Евросоюза 1992 года (Директива ЕС № 913/92 от 12 октября 1992 г., устанавливающая  Таможенный кодекс Европейского сообщества). органы регулирования внешнеэкономической  деятельности Великобритании и их функции  представлены в таблице 2.