Пути совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической деятельности РФ

Таблица 2 - Функции органов  управления внешнеэкономической деятельностью  в Великобритании

Уполномоченный государственный  органФункции в области внешнеэкономической  деятельностиМинистерство по делам  бизнеса, предпринимательства и  государственной реформы (DBERR),Полномочия по выработке и проведению политики в области внешнеэкономической  деятельности в Великобритании, включая  административно-организационные меры и нормотворческие функции, направленные на поддержку национальных производителей и экспортеровКоролевская служба налогов, сборов и таможни (HMRC). Взимание таможенных пошлин и охрана границ", включая "защиту британского общества от нелегального ввоза лекарственных  средств, спиртных напитков, табака и  табачных изделий, "ухода" от налогов"; применение тарифных мер от имени  и по поручению уполномоченных министерств; ведение ТН ВЭД; осуществление импортно-экспортного  контроля; сбор статистических данных по внешней торговле. DBERR в лице Управления импортного лицензирования (ImportLicensingBranch) - осуществление лицензионной политики в Великобритании. Министерство по делам окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства (Department for Environment, Food & Rural Affairs - DEFRA) отвечает за импорт продуктов животного происхождения, растений и продуктов растительного  происхождения. Агентство по продовольственным  стандартам (Food Standards Agency) проводит мониторинг возможного влияния импорта продовольственных  товаров в Великобританию на здоровье граждан. Агентство имеет специальные  полномочия в отношении импортной  политики применительно к продуктам  рыболовства, моллюсков и продовольствия неживотного происхождения. Королевская  служба налогов, сборов и таможни- осуществляет контроль за перемещением товаров и  транспортных средств через таможенную границу Великобритании и ЕС и  взимает соответствующие платежи; Министерство по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельских районовотвечает  за экспорт продуктов животного  и растительного происхождения, а также растений. Британская служба торговли и инвестиций (UK Trade&Investment - UKTI). продвижение британских товаров  и услуг на внешние рынки; содействие компаниям Великобритании при их выходе на внешний рынок; привлечение иностранных инвестиций. ECGD стимулирование продвижения британских товаров и инвестиций на внешние рынки путем страхования от политических и коммерческих рисков кредитов, предоставляемых национальным производителям, а также британских зарубежных прямых, портфельных и других видов инвестиций предоставляет финансовые гарантии по средне - и долгосрочным кредитам, включая организацию финансирования британского экспорта на льготных условиях.

Примечание: составлено автором

В сфере тарифного регулирования  импорта базовым документом является Интегрированный тариф Великобритании (Integrated Tariff of the United Kingdom), который включает в себя Единый таможенный тариф Европейского союза, систему статистической номенклатуры, а также систему гармонизированного описания и кодирования товаров, разработанную в рамках Совета по таможенному сотрудничеству. В Великобритании применяют номенклатуру товаров, ставки таможенных пошлин и процедуры, аналогичные  принятым в странах-членах ЕС. Товары из стран ЕС импортируются беспошлинно, пошлины применяются при импорте  товаров из-за пределов Евросоюза.

Существуют группы товаров, на импорт которых требуется получение  лицензии. К ним относят животных и продукты животного происхождения; растения и продукты растительного  происхождения (включая древесину); огнестрельное оружие и боеприпасы, взрывчатые вещества.

Экспорт из Великобритании осуществляется без ограничений, за исключением  определенных товаров, подпадающих  под систему экспортного контроля и лицензирования, в числе которых:

-промышленные товары, которые  можно использовать в военных  целях (например, компьютеры, электрооборудование  и контрольно-измерительные приборы,  станки, оборудование в области  связи, радиолокационные установки  и гражданские самолеты);

-военное оборудование, например, оружие, боеприпасы, бомбы, танки,  оборудование в области тепловидения, военные самолеты и корабли,  промышленные товары, специально  предназначенные для военных  целей;

-товары, связанные с производством  ядерного оружия, включая ядерные  материалы, ядерные реакторы и  оборудование для обработки ядерных  материалов;

-исходные элементы химических  боеприпасов;

-антиквариат и произведения  искусства;

-некоторые изделия из  стали, экспортируемые в США.

Процедуры экспортного контроля основаны и осуществляются на основе Закона 1939 г. об импорте, экспорте и  полномочиях Агентства таможен  и акцизов (Оборона) (The Import, Export and HM Customs and Excise Act (Defense) Act 1939).

Необходимо отметить, что  ранее основное внимание в Великобритании уделялось вопросам содействия повышению  эффективности ВЭД в страновом/региональном разрезе. Теперь приоритет отдан  отраслевому направлению и уже  потом для каждой отрасли определяются ее региональные приоритеты (так называемая "поддержка отраслей британской экономики при выходе на внешний  рынок").

Организацией, на которую  правительством возложены вопросы  предоставления гарантий в области  внешней торговли и инвестиций, является Агентство гарантий экспортных кредитов (ExportCreditGuaranteeDepartment - ECGD). ECGD ежегодно гарантирует  экспорт компаний Великобритании и  их инвестиции на сумму порядка 3,5 млрд. ф. ст. Основная часть его операций приходится на поддержку экспорта инновационных  товаров (воздушные суда, другие машины и оборудование) и услуг (участие  британских компаний в реализации международных  проектов, в первую очередь, строительстве  за рубежом крупных инфраструктурных объектов - аэропорты, электростанции, госпитали и пр.).

Таким образом, государством поощряется экспорт, прежде всего, машинотехнической  и другой продукции, имеющей высокий  уровень добавленной стоимости.

Япония. Рассмотрим некоторые  особенности внешнеэкономической  деятельности Японии. Активное участие  государства в организации и  осуществлении внешнеэкономической  деятельности (ВЭД) - характерная особенность  Японии на протяжении последних четырех  десятилетий.

Эффективность японского  внешнеэкономического комплекса в  значительной мере зависит от прочности  институциональных основ внешнеэкономической  деятельности. В системе органов  государственного управления этой сферой можно выделить административные, координационные  и консультативные.

Среди государственных административных органов особое место занимает Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП), МВТП обеспечивает развитие торговых отношений с зарубежными странами, решает связанные с внешней торговлей  валютные вопросы, содействует производству экспортных товаров, устанавливает  квоты на импорт лицензируемых товаров, выдает разрешения на импорт, определяет соответствующие правила торговли.

Последовательность и  согласованность реализации торгово-экономической  политики в значительной мере обеспечивается за счет тесной межведомственной координации  правительственных органов. Среди  межведомственных координационных  структур - Торговый совет, Совещание  министров по экономическим вопросам, Совместный штаб правительства и  правящей партии по проведению структурных  реформ. Особенностью японской системы  государственного управления ВЭД является наличие большого числа (более 200) консультативных  органов, функционирующих на различных  уровнях, вплоть до правительства и  премьер-министра.

Таможенный тариф является важным инструментом защиты национальных производителей прежде всего в аграрном комплексе. Решению поставленных задач  содействует широкая дифференциация ставок таможенного тарифа. В качестве эффективного средства ограничения  импорта широко применяется система  строгих технических и других специальных требований относительно стандартов, сертификации, инспекции  качества, техники безопасности и  т.д. Большую роль играют экономические  рычаги регулирования ВЭД. Эффективным  инструментом кредитования экспортно-импортных  операций и зарубежного инвестирования японских компаний является Эксимбанк  Японии. В стране действуют системы  налоговых льгот, ориентированные  на стимулирование как экспорта, так  и импорта.

Развитию внешнеэкономической  деятельности способствует крупнейшая в мире система государственного страхования торговли и инвестиций. Она включает общее страхование  торговли, страхование валютных рисков, экспортных векселей, экспортных облигаций, авансовых платежей за импорт, зарубежных инвестиций, кредитов зарубежным предприятиям. Количество страховых полисов, выданных за период с 1950 до середины 90-х годов, составило свыше 20,3 млн., а общая  сумма страхования достигла порядка 317 трлн. иен. Приведенные показатели - самые высокие в мире.

Государство выступает также  организатором системы обслуживания внешнеэкономических связей и финансирует  эту деятельность из бюджетных средств. Данная система носит разветвленный  характер, охватывая такие сферы  деятельности, как сбор и анализ маркетинговой информации, оказание информационно-консультационных услуг, организация рекламно-выставочной  работы. Она содействует повышению  эффективности ВЭД, приобщению к  ней новых участников.

Важным направлением государственного участия во ВЭД является информационное обеспечение коммерческой работы, сбор и анализ зарубежной коммерческой информации. Особое место в этом ряду занимает Японская организация содействия развитию внешней торговли (ДЖЕТРО), созданная  в 1958 г. Она является некоммерческой и полностью финансируется правительством. ДЖЕТРО занимается изучением мировых  товарных рынков, сбором и анализом маркетинговой информации, организацией выставок японских товаров за рубежом  и торговых выставок других стран  в Японии, рекламной и издательской работой.

Японская система регулирования  ВЭД отличается формой взаимодействия государства и бизнеса. В ее основе - принятие частным сектором важнейших  стратегических направлений государственной  политики, своего рода государственный менталитет этого сектора. Такая модель регулирования, использующая не только жестко административные меры и методы, но и дополняющие их мягкие" формы, позволяет значительно повысить эффективность государственной политики, органично сочетая ее с законами рынка.

Китай. Принципы вешнеэкономической деятельности Китая и их основное содержание находятся в таблице 3.

Таблица 3 - Принципы китайской  внешней торговли

ПринципСодержание принципаГосударственный  контроль внешней торговли. Правительство  и министерство внешней торговли осуществляют управление операциями по сортировке, лицензированию импорта  и экспорта, проверке внешнеторговых предприятий, контролю иностранной  валюты, ограничению цен в экспорте, защите таможенных налогов, контролю и  запрещению контрабанды Принцип  равноправия и взаимовыгодностиОпределяется политикой мирного сосуществования, под которым понимается уважение суверенитета и целостности территории, ненападение, невмешательство во внутреннюю политику, равноправное и взаимовыгодное сотрудничество и сосуществование. Эти принципы закреплены в первой китайской конституции. Ориентация на собственные силыСоздание своей  целостной хозяйственной системы. При этом считается неправильным опираться только на международную  помощь, как не приемлема и другая крайность - политика закрытых дверей. Предполагает взвешенную политику в  развитии экономики с ориентацией  на собственные силы вместе с обязательным расширением экспорта и импорта. Основа развития внешнеторговой деятельности - собственное производствоДля внешней  торговли является важным собственное  производство, чтобы гарантировать  поставку по экспортуЕдиное планирование и регулирование внутренней и  внешней торговли. В условиях слабого  развития производства при большом  населении было принято решение  о едином и совместном планировании и регулировании поставки на внутренний рынок и на экспорт, чтобы обеспечить приоритет удовлетворения основных потребностей своего населения и  гарантировать первоочередные поставки по внешнеторговым обязательствам.

Примечание: составлено авторам

Одним из главных направлений  сферы регулирования внешней  торговли КНР после присоединения  страны к ВТО является либерализации  внешнеторгового режима. По состоянию  на начало 2007 года Китай уже выполнил большую часть своих обязательств по снижению пошлин.

В отношении товаров, импорт которых ограничен по количеству, в КНР действует система государственного квотирования. Тарифное квотирование с 1 января 2007 года действует в отношении  семи видов сельскохозяйственных товаров (пшеница, кукуруза, рис, сахар, шерсть, шерстяные волокна, хлопок) и 3 видов  химических удобрений.

В целях поощрения экспорта в отношении подавляющего большинства  товаров отсутствуют экспортные пошлины. Практика взимания экспортных пошлин применяется в КНР в  отношении экспорта некоторых товаров, вывоз которых запрещен или ограничен. Кроме того, в КНР действует  порядок возврата НДС экспортерам.

Экспортный тариф КНР  содержит 88 товарных позиций. Ставки экспортных пошлин составляют 20% -50%.

В соответствии с действующим  законодательством, в КНР в отношении  ряда товаров продолжает применяться  система импортного и экспортного  лицензирования. Лицензирующие органы в пределах полномочий занимаются выдачей  лицензий на импорт и экспорт определенных товаров.

Совместными приказами Министерства коммерции КНР и Главного таможенного  управления Китая ежегодно утверждаются списки товаров, экспорт и импорт которых возможен только при получении  соответствующей лицензии.

В Китае государство разрешает  свободный импорт и экспорт товаров  и технологий за исключением тех  случаев, когда законы или административные правила предусматривают иное. Контроль над товарами, экспорт или импорт которых ограничен, ведётся в  форме выдачи квот, лицензий и иными  методами. Контроль в форме выдачи лицензий также проводится и в  отношении технологий, экспорт либо импорт которых ограничен. Экспорт  и импорт товаров, технологий, которые  подлежат лицензированию, осуществляется по постановлениям Госсовета, посредством  выдачи разрешений отделом Госсовета, который ведает внешней торговлей, либо данным отделом совместно с  другими соответствующими организациями  в составе Госсовета.

В последние годы Китаем был  достигнут ряд важных двусторонних и многосторонних договоренностей. В частности, проведены переговоры с рядом государств о признании  рыночного статуса китайской  экономики - в настоящее время 52 государства  официально признали рыночный статус экономики Китая. В рамках стратегической задачи по созданию вокруг Китая зоны свободной торговли так же ведется  практическая работа по реализации соглашений о создании зоны свободной торговли Китай-АСЕАН, Китай-страны Сообщества развития Юга Африки, Китай-страны Совета по сотрудничеству стран Персидского  залива, Китай-Новая Зеландия, Китай-Чили, Китай-Австралия, Китай-Пакистан. Продолжилась практическая работа по реализации соглашений на двустороннем уровне, по созданию зон  свободной торговли с Австралией и Новой Зеландией. В ноябре 2005 года было подписано Соглашение о  зоне свободной торговли между КНР  и Республикой Чили.