Пути решения проблем внебюджетных фондов

2 декабря 2011г. был подписан  закон «О бюджете Пенсионного  фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»³¹. На выплату трудовых пенсий из бюджета ПФР в 2012 году будет выделено 4,2 трлн. рублей. В целях дальнейшего повышения уровня материального обеспечения пенсионеров в бюджете пенсионного фонда на 2012 год были предусмотрены расходы на следующие мероприятия: индексация трудовых пенсий с 1 февраля 2012 года на семь процентов и с 1 апреля 2012 года на 2,4 процента; увеличение на шесть процентов размеров ЕДВ с 1 апреля 2012 года; индексация социальных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 14,1 процента с 1 апреля 2012 года.

С 1 июля текущего года вступил в силу Федеральный  закон «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», согласно которому для  финансирования накопительной части  трудовой пенсии по старости ПФР формирует  выплатной резерв. В связи с  этим Федеральный закон «О бюджете  Пенсионного фонда Российской Федерации  на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» скорректирован в части  отражения средств указанного фонда  в бюджете ПФР. Поправки внесены  Федеральным законом от 25 июня 2012 г. № 81-ФЗ³².

В частности, предусмотрено еще одно основание, позволяющее в 2012 году увеличивать  бюджетные ассигнования с соответствующим  внесением изменений в показатели сводной бюджетной росписи. Это  случай, когда фактическая потребность  на осуществление срочной пенсионной выплаты превысит годовые объемы ассигнований, утвержденных сводной  бюджетной росписью бюджета ПФР. Также уточнен перечень доходов  бюджета ПФР, главным администратором  которых является Фонд. В него добавлены  прочие неналоговые поступления  по распределительной составляющей бюджета ПФР.

Назначение  и выплата пенсий, оказание государственной  социальной помощи по линии ПФР в 2012 году проходило своевременно и без срывов по всей территории Российской Федерации. Трудовые пенсии более 37 млн. россиян в течение года были проиндексированы дважды: 1 февраля – на 7% и 1 апреля – на 3,41%. Социальные пенсии 1 апреля были увеличены на 14,1%, размеры ежемесячных денежных выплат – на 6%. 3,5 млн. граждан получили единовременные выплаты в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг. В августе была проведена корректировка трудовых пенсий работающих пенсионеров³³.

ПФР как  администратор страховых взносов  на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование выполнят прогнозные показатели по сбору страховых  взносов. За 11 месяцев 2012 года ПФР обеспечил  поступление страховых взносов  на ОПС в размере 2 трлн. 640,8 млрд. рублей, что составляет 96,1% годового прогноза и 109,6% прогнозных показателей  на 11 месяцев. В ФОМС поступило 545,1 млрд. рублей, что составляет 101,5% годового прогноза и 114,4% плана на 11 месяцев. Прогнозируется, что в ПФР всего за 2012 год  поступит более трех триллионов рублей страховых взносов на ОПС.

При этом снижается удельный вес недоимки по страховым взносам, прежде всего  благодаря ежедневной работе территориальных  органов ПФР по взысканию задолженности. Исполнено 6,9 млн. инкассовых поручений (из 9,8 млн. выставленных поручений на сумму 104,9 млрд. рублей), по инкассовым поручениям поступило 47,9 млрд. рублей.

Количество  страхователей, которые представляют отчетность в ПФР в электронном  виде, в течение 2012 года выросло с 63% до 78%.

На конец 2012 года с начала действия программы в 2007 году 4 млн. российских семей получили в территориальных органах Пенсионного фонда сертификат на материнский капитал. Ожидается, что по итогам 2012 года на распоряжение средствами материнского капитала будет направлено порядка 213 млрд. рублей. В целом, более 90% средств материнского капитала используется на улучшение жилищных условий, как с привлечением, так и без привлечения заемных средств.

Во второй половине 2012 года Пенсионный фонд начал  выплачивать российским пенсионерам  средства пенсионных накоплений. За это  время за назначением выплаты  в ПФР обратились более 1,3 млн. граждан. 960 тыс. из них уже произведено  назначение выплаты из средств пенсионных накоплений. На эти цели из управляющих  компаний отозвано 7,4 млрд. рублей средств  пенсионных накоплений.

В текущем  году к Программе государственного софинансирования пенсии присоединились более 3,24 млн. человек. Таким образом, на сегодня в Программе участвуют более 10 млн. россиян. С начала 2012 года они внесли на свои пенсионные счета 4,4 млрд. рублей. При этом стоит отметить, что в 2012 году резко возросла сумма среднего платежа участника: с 5 970 рублей в 2011 году до 11 039 рублей в текущем. Вступить в Программу и начать делать добровольные взносы можно до 1 октября 2013 года³⁴.

В соответствии с бюджетом ПФР на 2013 год трудовые пенсии в следующем году будут  повышаться два раза. Первая индексация пройдет 1 февраля – трудовые пенсии вырастут на показатель уровня инфляции в РФ за 2012 год (ориентировочно на 6,5-7%), второй раз – 1 апреля – на более  чем 3% (по уровню роста в 2012 году доходов  ПФР в расчете на одного пенсионера). В августе произойдет традиционный перерасчет трудовых пенсий работающих пенсионеров.

Пенсии  по государственному обеспечению, в  том числе социальные пенсии, с 1 апреля увеличатся на 5,1%. Тогда же, 1 апреля, будут на 5,5% проиндексированы размеры ежемесячных денежных выплат.

В результате размер средней трудовой пенсии в 2013 году составит 10 313 рублей, социальной пенсии – 6 169 рублей.

Точные  уровни индексации пенсий будут определены Правительством РФ в соответствии с  российским пенсионным законодательством  и данными статистической отчетности Росстата и ПФР.

Размер  материнского капитала 1 января будет  проиндексирован на 5,5% и составит 408 тыс. 960 рублей. На выплату его средств  в 2013 году в бюджете ПФР заложено 200 млрд. рублей.

Базовый тариф страхового взноса на обязательное пенсионное страхование в 2013 году останется  на уровне 22%, на обязательное медицинское  страхование – 5,1 %. Предельный годовой  заработок, с которого будут уплачиваться страховые взносы, составит 568 тыс. рублей плюс 10% сверх этой суммы³⁵.

В рамках реализации Стратегии долгосрочного  развития пенсионной системы Пенсионный фонд в течение 2013 года осуществит ряд  мероприятий, направленных на трансформацию  накопительного компонента, реформирование института досрочных пенсий и  оптимизацию тарифной политики для  самозанятого населения.

Традиционно финансовая устойчивость любой системы  предполагает  сбалансированность  между денежными поступлениями  в систему и обязательствами, связанными с ее функционированием. Несмотря на широкое     использование   понятия   «финансовая   устойчивость   пенсионной   системы»,   единого   подхода   к  ее определению  и критериям оценки в экономической  литературе нет.

В отличие  от налоговой системы, бюджетной  системы, понятие «пенсионная система» в Российской Федерации не получило законодательного оформления. Пенсионная система как правовое понятие  — комплексное образование³⁶. Совокупность ее норм регулирует в основном три различные по характеру группы общественных отношений:

• отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии и осуществляются иные пенсионные выплаты (финансовое право);
• отношения по материальному обеспечению членов общества пенсиями и иными пенсионными выплатами (по существу, пенсионное право, т. е. совокупность правовых норм, регулирующих пенсионные и тесно связанные с ними отношения);
• отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения.

С одной  стороны, пенсионную систему можно  рассматривать через совокупность субъектов, участвующих в формировании и использовании средств, предназначенных  для пенсионных выплат. К таким  субъектам относятся:

• страховщики по обязательному пенсионному страхованию (Пенсионный фонд РФ, негосударственные пенсионные фонды);
• органы, участвующие в администрировании поступлений средств в пенсионную систему (органы Федеральной налоговой службы и Федерального казначейства);
• управляющие компании, участвующие в формировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии;
• кредитные организации, в которых открыты счета страховщиков, управляющих компаний, Федерального казначейства, а также лицевые счета пенсионеров;
• Федеральная почтовая служба, которая осуществляет доставку пенсий пенсионерам;
• страхователи, уплачивающие взносы на обязательное пенсионное страхование (в ряде случаев они совпадают с застрахованными);
• застрахованные, не получающие пенсию, которые могут принимать решение о сроке обращения за назначением пенсий, выборе варианта формирования накопительной части трудовой пенсии;
• пенсионеры (застрахованные по обязательному пенсионному страхованию, а также имеющие право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению).

Перечисленные субъекты непосредственно участвуют  в движении денежных средств, связанных  с формированием средств для пенсионных выплат и самими выплатами. Но есть также органы государственной власти, которые осуществляют государственное регулирование пенсионной системы и деятельности указанных субъектов, к ним относятся Министерство финансов РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба по финансовым рынкам, отчасти Министерство экономического развития и торговли как орган, курирующий экономические реформы в РФ. С преобразованием Стабилизационного фонда РФ в 2008 в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния Министерство финансов РФ играет большую роль, чем прежде, роль в обеспечении финансовой устойчивости пенсионной системы. Ведь основное назначение Фонда национального благосостояния, которым управляет Минфин России (а не Пенсионный фонд РФ и не управляющие компании Пенсионного фонда РФ) – содействовать добровольным взносам работников и работодателей в накопительную часть пенсионной системы и обеспечить сбалансированность пенсионной системы.

Следует отметить, что особенностью субъектов  пенсионной системы Российской Федерации  является то, что их функции выходят  за рамки исключительно данной системы. Даже Пенсионный фонд РФ, страховщик по обязательному пенсионному страхованию, наделен полномочиями по реализации обязательств Российской Федерации, не связанных с пенсионными выплатами. Субъекты, участвующие в формировании средств для пенсионных выплат, относятся к разным организационно-правовым формам коммерческих и некоммерческих организаций, соответственно вопросы финансовой устойчивости каждого субъекта решаются по-разному. Пенсионный фонд РФ как юридическое лицо имеет статус бюджетного учреждения, государство как собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ, это закреплено ст.5 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»³⁷.

Таким образом, исследование финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ как юридического лица и бюджетного учреждения бессмысленно, поскольку при возникновении  кредиторской задолженности Пенсионного  фонда РФ, его обязательства должны быть обеспечены дополнительными ассигнованиями из федерального бюджета. В то же время  исследование финансовой устойчивости негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, коммерческих банков, принимающих участие в  формировании накопительной части  трудовой пенсии, становится актуальным по мере увеличения накопительной части  в общем объеме средств пенсионной системы и появления обязательств по непосредственным выплатам застрахованным или их наследникам.

Подход  к определению пенсионной системы  с точки зрения участвующих субъектов  можно рассматривать с определенной долей условности, поскольку любая  система - совокупность взаимосвязанных  между собой элементов. Во многих случаях функции перечисленных  субъектов не являются взаимосвязанными, поскольку выходят за рамки системы, кроме того, в формировании средств для разных видов пенсий участвуют разные субъекты.

Пенсионную  систему  можно  также  охарактеризовать  как  совокупность  различных  видов пенсий или обязательств по их выплате.

В Российской Федерации законодательством предусмотрены:

• трудовые пенсии (в настоящее время они занимают наибольший удельный вес в общем числе пенсионных выплат), их выплата частично связана с финансированием из федерального бюджета (базовая часть), а также с обязательным пенсионным страхованием;
• пенсии по государственному пенсионному обеспечению, включая социальные пенсии;
• пенсии по дополнительному пенсионному обеспечению или добровольному пенсионному страхованию (их удельный вес в РФ незначителен в общем объеме пенсионных выплат и обязательства по ним не зависят от обязательств по трудовым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному обеспечению)³⁸.

Поскольку пенсии по государственному пенсионному  обеспечению финансируются непосредственно  за счет средств федерального бюджета, то обязательства по их выплатам не должны быть предметом исследования финансовой устойчивости пенсионной системы. Пенсионный фонд Российской Федерации, если и участвует в их выплатах, выступает как получатель средств  федерального бюджета. Незначительность доли пенсий по дополнительному пенсионному  обеспечению в общем объеме пенсионных выплат также позволяет игнорировать их при исследовании финансовой устойчивости пенсионной системы Российской Федерации. Следовательно, ключевой проблемой  при определении финансовой устойчивости пенсионной системы Российской Федерации  является обеспеченность обязательств по трудовым пенсиям, в формировании и выплате которых принимают  участие практически все субъекты, перечисленные ранее.

При рассмотрении финансовой устойчивости коммерческой организации обычно учитываются  три аспекта:

1. сбалансированность доходов и обязательств организации или даже превышение доходов над обязательствами за счет создания резервов;
2. возможность свободного маневрирования средствами;
3. состояние финансовых ресурсов, обеспечивающих постоянное поддержание платежеспособности и возможности развития, расширения деятельности организации³⁹.