Пути решения проблем внебюджетных фондов

Содержание

 

Введение 3

Глава 1. Возникновение и сущность внебюджетных фондов 6

1.1. Понятие  государственных внебюджетных фондов  и исторические предпосылки из  возникновения 6

1.2 Роль  внебюджетных фондов, особенности  формирования и основные задачи 17

Глава 2. Финансово-правовое регулирование  деятельности государственных социальных внебюджетных фондов как органов  управления. 26

2.1  Правовой  режим государственных социальных  внебюджетных фондов.  Органы  управлениям соответствующими фондами. 26

2.2 Особенности  правового статуса Фонда социального  страхования РФ, Пенсионного фонда  РФ, Федерального и территориальных  фондов обязательного медицинского  страхования РФ 55

Заключение 70

Список использованной литературы  73

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также бюджеты  субъектов Российской Федерации  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов входят в бюджетную  систему Российской Федерации.

Согласно  БК РФ Федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены  для исполнения расходных обязательств Российской Федерации (ст. 13), бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены  для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации (ст. 14).

Таким образом, внебюджетные фонды являются частью Государственных финансов и предназначены  для финансирования соответствующих  социальных расходов РФ.

Актуальность  темы работы определена тем, что в условиях становления в Российской Федерации рыночной социально ориентированной экономики особую значимость приобретают вопросы финансирования системы социальной защиты населения. Как известно, одним из основных источников финансирования социальных гарантий в настоящее время выступают средства государственных внебюджетных социальных фондов. Однако из-за низких темпов экономического роста и низкой заработной платы финансовых ресурсов этих фондов не хватает для выполнения целевых функций социальной защиты населения. В связи с этим возникает объективная необходимость определения основных направлений реформирования системы внебюджетных социальных фондов. На современном этапе осуществляется активное обновление законодательной базы, регламентирующей деятельность этих фондов, направленное в основном на трансформацию финансового механизма формирования и использования внебюджетных социальных фондов. Тем не менее, на данный момент остаются дискуссионными следующие вопросы: на какой основе необходимо формировать и использовать финансовые ресурсы внебюджетных социальных фондов - на страховых принципах или принципах государственной социальной помощи, насколько рациональны уже проведенные и законодательно закрепленные преобразования в области функционирования внебюджетных социальных фондов. Кроме того, до сих пор остается открытым вопрос об объективности существующего разграничения прав и полномочий между уровнями системы внебюджетных социальных фондов и о соответствии этих прав и полномочий выполняемым функциям и решаемым задачам.

В связи  с обозначенными выше проблемами возникла необходимость рассмотрения особенностей формирования и использования  финансовых ресурсов внебюджетных социальных фондов. Вместе с тем представляется актуальным определение направлений  дальнейшей трансформации финансового  механизма формирования и использования  внебюджетных социальных фондов.

В ходе исследования была изучена и систематизирована  литература, в которой освещены теоретические  и практические вопросы функционирования государственных внебюджетных социальных фондов.

В процессе рассмотрения экономической сущности внебюджетных социальных фондов были изучены труды ряда видных экономистов: Бабича A.M., Берлина С.И., Капкаевой Н.З., Вавилова Е.Г., Еремина Д.Н., Роика В., и др.

В существующей научной литературе функционирование внебюджетных социальных фондов рассматривается  либо с позиций социального обеспечения, либо с позиций социального страхования. При этом основное внимание уделяется  отдельным проблемам, связанным  с финансированием различных  форм социального обеспечения, т.е. внебюджетные социальные фонды, чаще всего, рассматриваются как инструмент для реализации социальных гарантий, а не как самостоятельный финансовый институт. В работах выше перечисленных авторов недостаточно внимания уделяется рассмотрению сущности именно финансового механизма формирования и использования внебюджетных социальных фондов. Практически не задействован системный подход при изучении функционирования внебюджетных социальных фондов. В связи с чем, как правило, без внимания остаются проблемы, связанные с функционированием региональных внебюджетных социальных фондов.

Недостаточная теоретическая и практическая разработанность  определенных выше проблем обосновывает научную необходимость и актуальность темы  исследования, а также определяет его основные направления.

Цель  работы – на основе выявленных проблем развития внебюджетных  фондов РФ разработать мероприятия по их устранению.

Для достижения поставленной цели определены следующие  задачи исследования:

1.Рассмотреть  понятие государственных внебюджетных  фондов и исторические предпосылки  из возникновения

2. Проанализировать  роль внебюджетных фондов, особенности  формирования и основные задачи

3. Исследовать  правовой режим государственных  социальных внебюджетных фондов.

4. Выявить  особенности правового статуса  Фонда социального страхования  РФ, Пенсионного фонда РФ, Федерального  и территориальных фондов обязательного  медицинского страхования РФ.

Объект  исследования – внебюджетные фонды, их социально – экономическая сущность.

Предмет исследования – роль внебюджетных фондов в экономике, а так же проблемы развития и основные направления их устранения.

 

Глава 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И СУЩНОСТЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

 

1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

 

Важным  звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства  – совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных  или региональных местных органов  самоуправления и имеющих целевое  назначение. Порядок их образования  и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные  фонды – один из методов перераспределения  национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп  населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения  для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными  средствами приоритетных сфер экономики  и расширение социальных услуг населению¹.

Термин  внебюджетные фонды применяется  к фондам денежных средств, образуемых вне какого-либо бюджета, т.е. за его  границами. Общественное значение имеют  государственные внебюджетные фонды, фонды денежных средств, образуемых вне бюджета государства. Государственные  внебюджетные фонды во многих странах  появились исторически раньше, чем  возник единый бюджет государства, они  всегда носили целевой характер: за счет средств таких специальных  фондов правительства осуществляли финансирование операций временного характера, отдельных мероприятий и программ чрезвычайных ситуаций, непредвиденных расходов. Для образования доходов специальных внебюджетных фондов использовались и специальные доходные источники, открывались отдельные специальные счета в банках.

Необходимость создания государственных внебюджетных фондов иногда также диктуется наличием в государстве долгосрочных программ общегосударственного значения или  наличием у государства ранее  принятых (по крайней мере, до начала бюджетного года) обязательств среднесрочного или долгосрочного характера, сроки реализации которых не укладываются в один бюджетный год².

С появлением единого государственного бюджета  и по мере расширения сферы деятельности государства, осуществления правительством различных экономических, политических, социальных, оборонных и иных функций  возникает дополнительная потребность  в финансировании этих функций, в  связи с чем неизбежно возникает вопрос о том, за счет каких средств должны финансироваться некоторые государственные функции: из единого бюджета государства или за счет средств, обособленных в специальных фондах, т.е. вне бюджета. В случае принятия решения о финансировании из фондов денежных средств, аккумулированных вне бюджета, обязательно должен решаться вопрос об источниках формирования — доходной части фонда, способах их связи (взаимоувязки) с конкретными статьями расходов. Именно наличие определенной связи между конкретными источниками доходов фондов и целями, на которые расходуются аккумулированные за счет этих доходов средства, является общей чертой всех внебюджетных специальных фондов, отличающих их от государственного бюджета. Напротив, значительная часть различных видов доходов государственного бюджета не имеет жесткого закрепления за разными видами расходов. Такая связь осуществляется в современных условиях в исключительных случаях, например для федерального бюджета Российской Федерации для некоторых доходных источников (земельный налог, за земли городов и поселков, централизуемый в федеральный бюджет, арендная плата за объекты федеральной собственности) установлено строго целевое направление на определенные виды финансирования. Более того, тенденция уменьшения количества целевых бюджетных фондов в составе бюджетов прослеживается и на региональном, и на муниципальном уровнях.

Такому  положению есть объективные причины, поскольку закрепляемость отдельных  видов доходов за конкретными  расходами снижает оперативность  управления денежными средствами, уменьшает  величину денежных средств, мобилизуемых в бюджет и необходимых для  финансирования текущих расходов, препятствует сосредоточению ресурсов на приоритетных направлениях. Технически для целевых  бюджетных фондов зачастую заводятся  отдельные от счета бюджета счета, что усложняет процесс зачисления и списания средств, в том числе  для плательщиков, которым необходимо знать несколько внебюджетных и  бюджетных счетов, для банков, налоговых  органов³.

В то же время, если принимается решение  о финансировании программ, мероприятий  из средств внебюджетных государственных  фондов, то связь между доходными  источниками и финансированием  определенных видов расходов должна быть всесторонне проанализирована, в первую очередь с точки зрения целесообразности, возможности и  эффективности ее реализации при  функционировании внебюджетного фонда, устойчивости, возможности прогнозирования  и планирования в обозримом будущем; желательно также представление статистических данных в динамике за ряд предыдущих лет по предлагаемым для формирования фондов доходным источникам и расходам. При недооценке роли информации о состоянии базы доходных источников и прогнозируемых ее изменениях возможно неэффективное использование средств фонда. Так, например, если оплата труда сотрудников, распоряжающихся средствами фонда, будет установлена в процентах к поступлениям, а сами поступления не зависят от их деятельности и находятся в компетенции других органов, то оплата труда в таком случае не будет иметь стимулирующего воздействия⁴.

Первоначально внебюджетные фонды появились в  виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения  единого центрального денежного  фонда государства - бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средства для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались.

В целом  наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем  и расширения его предпринимательской  деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах –  нехватка средств, а в других –  избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

С укреплением  централизованного государства  начинается период унификации специальных  фондов. На основе объединения различных  фондов был создан государственный  бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом  превращается в закон, обязательный к исполнению.

Впервые государственные социальные страховые  фонды были введены в Германии. Они осуществляли социальное обеспечение по болезни - с 1883 года, по старости - с 1889, по безработице - с 1927 года. В 1920 году в США был принят первый федеральный закон о социальном страховании старости. Сейчас в западных странах функционирует разное количество социальных фондов. Например, в США действуют три наиболее крупных общенациональных фонда:

• страхования по старости и на случай потери кормильца;
• страхования государственных служащих;
• помощи нуждающимся⁵.

Кроме того, фонды социального страхования  включают автономные фонды, предназначенные  для определенных видов страхования⁶.

Значительное  количество внебюджетных фондов в странах  с рыночной экономикой было создано  в период мирового экономического кризиса (1929-1933 годов). Главная цель их создания — поддержание и укрепление экономических  позиций предприятий и предпринимателей при нестабильной экономической  ситуации, при временных финансовых затруднениях. После Второй мировой войны фонды экономического содействия были созданы во всех развитых странах мира. Например, во Франции с момента окончания войны действует Фонд модернизации, который после объединения с другими фондами был преобразован в Фонд экономического и социального развития.

Одним из первых государств, создавших внебюджетные фонды реконструктивной финансовой корпорации, были США. Там до настоящего времени функционирует Фонд перестройки  и развития экономики.

Западногерманский фонд выравнивания бремени Второй мировой войны, появившийся после ее окончания, в настоящее время продолжает использоваться для финансирования промышленности, модернизации производства. В Венгрии существует специальный фонд поддержки предприятий, стать прибыльными после их реконструкции.

С начала 60-х годов в экономически развитых государствах большое внимание уделяется  созданию научно-технических фондов. Доходная часть этих фондов формируется  как за счет бюджетных средств (поступления  из бюджета, ссуды государства, бессрочные авансы, субсидии), так и за счет средств крупных компаний, взносов университетов и других источников. Средства фондов используются для финансирования программ по фундаментальным исследованиям, строительства научных центров, подготовки кадров и других проектов.