Пути решения проблем внебюджетных фондов

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 18 Января 2013 в 16:51, дипломная работа

Краткое описание

Цель работы – на основе выявленных проблем развития внебюджетных фондов РФ разработать мероприятия по их устранению.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи исследования:
1.Рассмотреть понятие государственных внебюджетных фондов и исторические предпосылки из возникновения
2. Проанализировать роль внебюджетных фондов, особенности формирования и основные задачи
3. Исследовать правовой режим государственных социальных внебюджетных фондов.
4. Выявить особенности правового статуса Фонда социального страхования РФ, Пенсионного фонда РФ, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования РФ.

Содержание

Введение 3
Глава 1. Возникновение и сущность внебюджетных фондов 6
1.1. Понятие государственных внебюджетных фондов и исторические предпосылки из возникновения 6
1.2 Роль внебюджетных фондов, особенности формирования и основные задачи 17
Глава 2. Финансово-правовое регулирование деятельности государственных социальных внебюджетных фондов как органов управления. 26
2.1 Правовой режим государственных социальных внебюджетных фондов. Органы управлениям соответствующими фондами. 26
2.2 Особенности правового статуса Фонда социального страхования РФ, Пенсионного фонда РФ, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования РФ 55
Заключение 70
Список использованной литературы 73

Скачать полностью (124.04 Кб) Сколько стоит заказать работу?
Прикрепленные файлы: 1 файл

Диплом доработанный.docx

— 127.17 Кб (Скачать документ)

Пенсионный  фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая  рядом особенностей:

  • фонд запланирован органами власти и управления, и имеет  строгую целевую направленность;
  • денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
  • формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
  • страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
  • на отношения, связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;
  • денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
  • расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

В структуре  Пенсионного фонда - 8 Управлений в  Федеральных округах Российской Федерации, 1 отделение по г. Байконур, 82 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов25.

Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно  действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения  в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных  и административно-территориальных  образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную  работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов  социального обеспечения, региональных программ  социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения  занимаются Министерство труда и  социального развития РФ (назначает  и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров  наличными деньгами). Бюджет ПФ РФ и  смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая  сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.

Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8 % — по доходам, и 10,2 % — по расходам26. По итогам 2011 года ПФР выплачивает пенсии свыше 40 млн. пенсионеров и социальные выплаты почти 17 млн. федеральных льготников и федеральную социальную доплату к пенсии 4,8 млн. неработающих пенсионеров, ведет персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц — для свыше 128 млн. граждан России27.

Доходы пенсионного фонда:

ПФ является самым крупным из социальных внебюджетных фондов. На его долю приходится 75% средств внебюджетных социальных фондов. 
Средства ПФ формируются за счет следующих источников:

1) страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

2) ассигнований из бюджета на выплату пенсий военнослужащим, социальных пенсий, пособий и компенсаций;

3) добровольных взносов физических и юридических лиц;

4) доходов от капитализации средств ПФ и других поступлений;

5) средств, возмещаемых фондом занятости населения;

6) пеней, штрафов, финансовых санкций.

                                                                                                             Таблица 2

Структура доходов  бюджета пенсионного фонда РФ за 2010-2011 гг.

Наименование дохода

2010г.

Сумма доходов,

тыс. руб.

2011г.

Сумма доходов, тыс. руб.

Доходы

804 472 650,4

1 026 866 746,9

Налоги и взносы на социальные нужды

788 577 047,7

1 011 682 497,4

Страховые взносы

788 577 047,7

1 011 682 497,4

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые  в Пенсионный фонд РФ на выплату  страховой части трудовой пенсии

689 542 093,0

874 602 620,6

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые  в Пенсионный фонд РФ на выплату  накопительной части трудовой пенсии

93 214 918,7

130 271 181,8

Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые  в Пенсионный фонд РФ на выплату  страховой части трудовой пенсии

3 528 545,9

4 001 794,4

Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые  в Пенсионный фонд РФ на выплату  накопительной части трудовой пенсии

1 058 520,3

1 048 776,1

Страховые взносы по дополнительному  тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской  авиации

1 232 969,8

1 758 124,5

Налоги на совокупный доход

2 132 425,6

2 691 238,9

Единый налог, взимаемый  в связи с применением упрощенной системы налогообложения

2 132 425,6

2 691 238,9

Единый минимальный налог, зачисляемый в бюджеты 

 государственных внебюджетных  фондов

2 132 425,6

2 691 238,9

Задолженность и перерасчеты  по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам

6 931 565,6

2 522 925,9

Недоимка, пени и штрафы по страховым взносам

6 931 565,6

2 522 925,9

Недоимка, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд  РФ

6 931 565,6

2 522 925,9

Доходы от использования  имущества, находящегося в

 государственной и  муниципальной собственности

6 313 710,6

9 303 941,3

Доходы от размещения средств  бюджетов

6 313 710,6

9 303 941,3

Доходы от размещения средств  Пенсионного фонда РФ, сформированных за счет сумм страховых взносов на

 накопительную часть  трудовой пенсии

6 313 710,6

9 303 941,3

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

3 435,4

9 804,8

Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной  собственности 

3 435,4

9 804,8

Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Пенсионного фонда РФ (в части  реализации основных средств по указанному имуществу)

3 428,8

9 634,0

Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Пенсионного фонда РФ (в части  реализации материальных запасов по указанному имуществу)

6,6

170,8

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

249 303,0

270 472,7

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о  государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного  социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджетов государственных внебюджетных фондов)

246 090,9

270 148,7

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о  государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного  социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджетов государственных внебюджетных фондов), зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации

246 090,9

270 148,7

Денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу

681,1

275,0

Денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в  возмещение ущерба имуществу, зачисляемые  в Пенсионный фонд Российской Федерации

681,1

275,0

Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба

2 531,0

  

Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации

2 531,0

  

Прочие неналоговые доходы

265 162,5

59 454,8

Прочие неналоговые поступления  в бюджеты государственных внебюджетных фондов

265 162,5

59 454,8

Прочие неналоговые поступления  в Пенсионный фонд Российской Федерации

265 162,5

59 454,8

Безвозмездные поступления

833 107 322,4

919 950 602,4

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

833 107 322,4

919 878 881,0

Субвенции от других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации

833 107 322,4

919 878 881,0

Средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации

768 391 216,1

919 878 881,0

Средства, поступающие из федерального бюджета

501 249 234,8

  

Средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду  Российской Федерации в соответствии с

 законодательством Российской  Федерации

87 804 372,5

  

Средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации  Федеральной службой по труду  и занятости на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, пособий

1 666 890,9

1 762 807,0

Средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ на материальное обеспечение специалистов ядерного оружейного комплекса РФ

1 420 092,6

1 693 430,9

Средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации  на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам

38 679 243,1

48 711 839,5

Средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам

129 374 769,3

147 066 844,3

Средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации  на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию  радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний

7 441 806,3

8 490 780,1

Средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду  Российской Федерации на осуществление  ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации  и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда  и

 полным кавалерам ордена  Трудовой Славы

754 806,6

1 746 973,0

Прочие субвенции, зачисляемые в  бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации

64 713 660,0

  

Средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду  Российской Федерации на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев

 Социалистического Труда  и полных кавалеров ордена

 Трудовой Славы

71 600,0

57 649,4

Средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду  Российской Федерации на оплату стоимости  проезда пенсионерам к месту  отдыха и обратно один

 раз в два года 

190 000,0

1 000 003,3

Средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации  на выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым  категориям граждан Российской Федерации  в связи с 60-летием Победы в Великой  Отечественной  войне 1941 - 1945 годов

14 791 240,0

15 457 189,2

Средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда  РФ

49 660 820,0

  

Безвозмездные поступления от негосударственных  организаций 

2 446,3

71 721,4

Безвозмездные перечисления государственным  внебюджетным фондам от негосударственных  организаций

2 446,3

71 721,4

Средства пенсионных накоплений, поступившие в

 Пенсионный фонд Российской  Федерации из негосударственных  пенсионных фондов

2 446,3

71 721,4

 Доходы, всего 

1 637 579 972,8

1 946 817 349,3


 

Стандартная ставка взносов в Пенсионный фонд составляет 34 % от заработной платы. Эти отчисления разделяются на страховую часть и накопительную часть пенсии.

До 2010 года взносы в ПФ учитывались  как составная часть единого социального налога. С 1 января 2010 года ЕСН отменен, вместо него установлены прямые страховые взносы работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда: ПФР, ФОМС и ФСС. В 2011 году общая ставка страховых взносов составляла 34 процента, из которых 26% составляли взносы в ПФР. Предельная величина базы для начисления страховых взносов составляла 463 тыс. руб.

Таблица 3

                         Размер страховых взносов в  связи с отменой ЕСН

 

Режим налогообложения

Период

Общий размер взносов, %

Тариф страховых взносов, %

ПФР

ФСС

ФФОМС

ТФОМС

Упрощенная система налогообложения  и ЕНВД

2010 год

14

14

-

-

-

Общая система налогообложения

2010 год

26

20

2,9

1,1

2

Все организации (независимо от режима налогообложения) кроме тех, для  которых установлены льготы

2011 год

34

26

2,9

2,1

3


 

С 2012 года общая ставка страховых  взносов уменьшилась и составляет 30 процентов, из которых взносы в  ПФР – 22%. Причем в отношении взносов  в Пенсионный фонд РФ предусмотрено  разделение не только на страховую  и накопительную части (16% и 6% соответственно для лиц 1967 года рождения и моложе, а для тех, кто родился в 1966 году и ранее, – 22% на страховую часть). Теперь как страховая, так и накопительная часть подразделяются на солидарную и индивидуальную части тарифов страховых взносов28. Для лиц, родившихся в 1966 году и ранее, из 22 процентов 6 процентов идет на солидарную часть, а 16 процентов – на индивидуальную часть тарифа. Для «молодой» категории работников накопительная часть пенсии полностью состоит из индивидуальной части страхового тарифа (6%), а страховая (16%) делится на солидарную (6%) и индивидуальную (10%) части29.

Направления использования средств  бюджета ПФР:

  • Выплаты пенсий (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, пенсии военнослужащим).
  • Финансирование прочих обязательных расходов бюджета обязательного пенсионного страхования. К ним относятся:

а) расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, которые определены в соответствии со ст.9 и ст. 10 ФЗ №8 от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле» и п. 13 ст.4 ФЗ №122 от 07.08.2000 г. «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ»30 из расчёта 1000 руб. с учётом применения районного коэффициента при выплате пособий. Финансирование осуществляется за счёт страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и средств федерального бюджета;

б) затраты на оплату услуг на доставку и пересылку пенсий и пособий  определены исходя из предельно допустимой доли расходов в размере 1,5% выплачиваемых  сумм, пенсий и пособий (без учёта  НДС), на доставку пенсий почтовыми  переводами в размере 4%. Предусмотрены  расходы на уплату НДС в размере 20%. Финансирование осуществляется за счёт тех источников, из которых  производились выплаты соответствующих  пенсий и пособий;

в) расходы на государственное пенсионное обеспечение, производимое за счёт средств  федерального бюджета:

  • пенсии военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам (включая инвалидов вследствие военной травмы), их семьи.
  • дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение Героям СССР, России и полным кавалерам Ордена Славы - участникам ВОВ 1941- 45 гг.
  • расходы на выплату 2-ой пенсии участникам ВОВ и вдовам военнослужащих, погибших в войну с Финляндией и в войну с Японией.
  • социальные пенсии.
  • пенсионное обеспечение граждан, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
  • компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.
  • социальные пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг.
  • расходы на выплату пенсий гражданам - получателям пенсии за счёт средств федерального бюджета, выехавшим на постоянное место жительства за границу.
  • расходы на выплату пенсии в части, определяемой включением в страховой стаж иных периодов.
  • расходы на доставку и пересылку пенсий и пособий.

г) выплаты досрочных пенсий безработным  гражданам за счёт средств федерального бюджета, передаваемых Пенсионному  Фонду Министерства труда России;

д) выплаты дополнительного обеспечения из целевого бюджетного фонда Министерства атомной промышленности рабочим, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ;

е) финансовое и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности фонда и его органов, другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда:

  • содержание органов фонда, в т.ч., подготовка и переподготовка кадров; расходы на международное сотрудничество по вопросам пенсионного страхования.
  • материально-техническое обеспечение индивидуального (персонифицированного) учёта застрахованных лиц и модернизация автоматизированных информационных систем фонда.
  • финансирование научно-исследовательских работ по пенсионной реформе.
  • капитальные вложения и проектные работы по строительству объектов для размещения органов фонда
  • формирование базы данных пенсионного фонда для актуальных расчётов.

                                                                                 Таблица 3                                                                                                                                           Структура расходов бюджета пенсионного фонда РФ за 2009-2011 гг.

Статьи расходов

2009г.

Сумма расходов,

тыс. руб.

2010г.

Сумма расходов, тыс. руб.

2011 г.

Сумма расходов, тыс. руб.

Пенсионный фонд Российской Федерации

1 537 257 061,4

1 786 457 030,0

2 113 706 514,0

Общегосударственные вопросы 

4 154,2

15 365,4

5 493,0

Международные отношения и международное  сотрудничество

4 154,2

15 365,4

5 493,0

Международное сотрудничество

4 154,2

15 365,4

5 493,0

Взносы в международные организации 

4 154,2

4 365,4

5 493,0

Обеспечение реализации соглашений с  правительствами иностранных государств и организациями

  

11 000,0

  

Образование

51 722,4

55 662,2

61 471,9

Переподготовка и повышение квалификации

51 722,4

55 662,2

61 471,9

Учебные заведения и курсы по переподготовке кадров

51 722,4

55 662,2

61 471,9

Переподготовка и повышение квалификации кадров

51 722,4

55 662,2

61 471,9

Социальная политика

1 537 117 036,1

1 786 335 884,3

2 112 628 849,1

Пенсионное обеспечение

1 533 637 271,9

1 783 982 138,7

2 112 628 849,1

Руководство и управление в сфере  установленных функций

34 890 304,4

40 561 878,2

45 163 035,1

Аппараты органов управления государственных  внебюджетных фондов

34 890 304,4

40 561 878,2

45 163 035,1

Непрограммные инвестиции в основные фонды

1 755 420,7

1 758 717,6

1 600 000,0

Строительство объектов общегражданского назначения

1 755 420,7

1 758 717,6

1 600 000,0

Реализация государственных функций  в области социальной политики

198 783 545,2

220 563 180,2

527 200,0

Ежемесячные денежные выплаты ветеранам

45 210 099,0

48 621 913,5

60 384 462,5

Ежемесячные денежные выплаты инвалидам

127 858 429,4

146 471 249,4

192 210 866,0

Ежемесячные денежные выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных  испытаний

7 803 307,5

8 342 873,4

 

183 169,4

Ежемесячные денежные выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации  и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда  и полным кавалерам ордена Трудовой Славы

1 244 056,0

1 732 314,9

 

1 346 904,0

Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторым категориям граждан Российской Федерации в  связи с 60-летием Победы в Великой  Отечественной войне 1941 - 1945 годов

16 667 653,3

15 394 829,0

 

13 018 440,0

Обязательное пенсионное страхование

1 202 761 118,0

1 397 574 806,6

  

Базовая часть трудовой пенсии

502 474 158,3

590 407 731,8

708 308 002,5

Страховая часть трудовой пенсии

699 385 078,6

805 846 551,0

929 213 494,9

Пенсии, дополнительное материальное обеспечение

 гражданам, выехавшим  на постоянное жительство за  пределы Российской Федерации

901 881,1

1 320 523,8

  

Пенсии, финансируемые за счет средств  федерального бюджета

83 491 093,4

102 105 877,2

  

Пенсии, дополнительное материальное обеспечение

 гражданам, выехавшим  на постоянное жительство за  пределы Российской Федерации

129 043,9

152 513,9

  

Пенсии по государственному пенсионному  обеспечению, доплаты к пенсиям, дополнительное материальное обеспечение, пособия и компенсации

83 362 049,5

101 953 363,3

1 732 750,2

Выплата досрочно назначенных пенсий

1 633 227,1

1 744 978,7

1 871 799,6

Пенсии, назначенные досрочно, гражданам, признанным

 безработными

1 633 227,1

1 744 978,7

1 871 799,6

Дополнительное пенсионное обеспечение

2 643 346,2

3 136 825,9

1 732 750,2

Материальное обеспечение сотрудников  ядерного оружейного комплекса Российской Федерации

1 405 712,6

1 557 092,2

2 170 940,0

Доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов  гражданской авиации

1 237 633,6

1 579 733,7

  

Расходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

7 679 216,9

16 535 874,3

  

Накопительная часть трудовой пенсии

0,0

0,0

0,0

Обеспечение ведения специальной  части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формирования средств  пенсионных накоплений

608 913,2

737 052,6

884 913,1

Выплаты правопреемникам  умерших застрахованных лиц

0,0

5 472,7

1 995 686,6

Средства пенсионных накоплений в негосударственных пенсионных фондах

7 070 303,7

15 793 349,0

17 389 037,5

Прикладные научные исследования в области социальной политики

70 292,0

0,0

40 000,0

Прикладные научные исследования и разработки

70 292,0

0,0

40 000,0

Выполнение научно- исследовательских  и опытно- конструкторских работ  по государственным контрактам

70 292,0

0,0

40 000,0

Другие вопросы в области  социальной политики

3 409 472,2

2 353 745,6

500 000,0

Реализация государственных  функций в области социальной политики

3 409 472,2

2 353 745,6

500 000,0

Мероприятия в области  социальной политики

1 248 323,6

393 095,9

500 000,0

Оказание социальной помощи

1 945 001,1

1 413 516,9

  

Оплата стоимости проезда  пенсионерам к месту отдыха и  обратно один раз в два года

216 147,5

547 132,8

1 000 000,0

Межбюджетные трансферты

84 148,7

50 118,1

1 010 700,0

Финансовая помощь бюджетам других уровней

84 148,7

50 118,1

  

Меры социальной поддержки  Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров  ордена Славы, Героев Социалистического  Труда и полных

 кавалеров ордена Трудовой  Славы

84 148,7

50 118,1

8 025,0

Всего расходов

1 537 257 061,4

1 786 457 030,0

2 113 706 514,0

Информация о работе Пути решения проблем внебюджетных фондов