Программный бюджет как эффективный инструмент бюджетной по-литике (на примере муниципального образования города Усть-Илимска)

20. Бюджетный кодекс Российской Федерации, http://www.consultant.ru/popular/budget.

21.Правительство Российской Федерации, http://premier.gov.ru/events/news/10586/.

22. Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (основные положения), http://www.minfin.ru/.

23. Официальный сайт Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://premier.gov.ru/events/news/10291/.

24. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.minfin.ru/ru/.

25. Официальный сайт Министерства экономики, финансов и промышленности Франции [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.economie.gouv.fr/.

26. Официальный сайт Министерства бюджета, государственных счетов, государственной службы и государственной реформы Франции [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.budget.gouv.fr/.

27. Руководство по составлению ежегодных Докладов о планируемых результатах [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.minefi.gouv.fr/performance/pdf/guide_lecture.pdf.

28. Руководство по составлению ежегодных Отчетов о достигнутых результатах [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.minefi.gouv.fr/performance/pdf/guide_lecture_rap.pdf.

29. Программа повышения  эффективности бюджетных расходов  на период до 2012 года (основные положения), http://www.minfin.ru/.

30. Официальный сайт Федеральной  службы финансово-бюджетного контроля [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.rosfinnadzor.ru/project/index/1223/.

31. Афанасьев, М. П., Алехин, Б. И., Кравченко, А. И., Крадинов, П. Г. Программный бюджет: цели, классификация и принципы построения // Академия бюджета и казначейства Минфина России. Финансовый журнал. — 2010. — № 3. — С. 5.

32. Беленчук, А. А. Эффективность расходов бюджета: подходы и сравнения // Академия бюджета и казначейства Минфина России. Финансовый журнал. — 2010. — № 3. — С. 42.

33. Борисов, А. Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. − 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юстицинформ, 2008.

34. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: федер. закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4006.
35. Конституция Российской Федерации – от 25.03.2008.№ 1ФКЗ – 83 с.
36. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1, 2, 3. Официальный текст от 1 января 2001 г. Ростов  - на – Дону. Изд.         Центр   «МарТ», 2008. – 405 с.
37. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1. Часть 2. – СПб: Изд. ООО «ЛЕКС СТАР», 2008. – 420 с.
38. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Ассоциация авторов и издателей «ТЕНДЕМ» . Издательство ЭКМОС. – 2009 . – 128 с.
39. Федеральный закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06.10.2008 № 131 – ФЗ. - 34с.
40. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ (ред. от 09.07.1999 г., с изм. от 27.12.2006 г.).
41. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г № 146-ФЗ: [по сост. на 15 мая 2007 г.]. – М. : Омега-Л, 2006. – 184 с. – (Кодексы Российской Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ: [по сост. на 24 июля 2007 г.]. – М. : Омега-Л, 2006. – 184 с. – (Кодексы Российской Федерации).Федерации).
42. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ: [по сост. на 24 июля 2007 г.]. – М. : Омега-Л, 2006. – 184 с. – (Кодексы Российской Федерации).
43. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон, 25.09.1997 г. № 126-ФЗ [по сост. на 06 окт. 2003 г.]
44. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации : федер. закон, 06.10.2003 г. № 131-ФЗ [по сост. на 21 июля 2007 г.]
45. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. I. ( в ред. Федеральных законов с изм., внесенными Федеральным законом от 30.03.1999 N 51-ФЗ),М., 2008. – 823 с.
46. О финансовых основах местного самоуправления. Закон Российской Федерации от 25 сентября 1997г. № 126-Ф3 , М., 2007. – 165 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

Подпрограмма

«Развитие предпринимательства на 2012-2016 годы»

 

 

Паспорт подпрограммы

«Развитие предпринимательства на 2012-2016 годы» муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Экономическое развитие и инновационная экономика города Усть-Илимска на 2012-2016 годы»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Администрация города Усть-Илимска
Соисполнитель подпрограммы
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Комплекс мероприятий подпрограммы
Цели подпрограммы	Создание условий для развития инновационного предпринимательства; Создание условий, благоприятствующих разработке и поддержанию устойчивого узнаваемого образа города Усть-Илимска и формированию позитивного имиджа города Усть-Илимска.
Задачи подпрограммы	Оказание поддержки при реализации инновационных проектов; Привлечение инвесторов и работодателей, увеличение доходов города за счет привлечения инвестиций; Повышение социальной ответственности предприятий и предпринимателей.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Внедрение инновационных технологий; Количество обращений инвесторов; Участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях; Количество людей, интересующихся Усть-Илимском (через посещаемость официального сайта  муниципального образования город Усть-Илимск); Количество заключенных соглашений о социально-экономическом сотрудничестве и объем достигнутых договоренностей.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2012-2016 годы, без  разделения на этапы.
Объемы бюджетных ассигнований программы	Наименование/период 2012г. 2013г. 2014г. 2015г. 2016г. «Развитие предпринимательства на 2012-2016 годы», всего, тыс.руб. 1450 1595 1755 1931 2117 в том числе по мероприятиям:           «Разработка и продвижение бренда города Усть-Илимска» 800 880 970 1 070 1 170 «Развитие инновационной деятельности предприятий» 600 660 725 795 875 «Развитие муниципально-частного партнерства на территории города Усть-Илимска» 50 55 60 66 72
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Увеличение доли продукции, производимой с использованием инновационных технологий; Четкое позиционирование города и преимущества перед территориями-конкурентами в привлечении инвесторов; Привлечение в решение задач социально-экономического развития средств из внебюджетных источников.

    

Раздел I.

Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжением Правительства Российской Федерации № 1663-р от 17 ноября 2008 года «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», постановлением Администрации города Усть-Илимска от 07 сентября 2011 года № 684 «Об утверждении порядка разработки реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Усть-Илимск», постановлением Администрации города Усть-Илимска от 28.06.2010г. №383 «О разработке инвестиционного паспорта города Усть-Илимска», постановлением Администрации города Усть-Илимска от 13.12.2010г. №722 «О создании рабочей группы по разработке бренда города Усть-Илимска», постановлением Администрации города Усть-Илимска от 29.09.2011г. № 745 «О конкурсе инвестиционных проектов и предложений муниципального образования город Усть-Илимск» и соответствует краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным приоритетам, установленным Программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования города Усть-Илимск до 2018 года, принятой решением Городской Думы  города Усть-Илимска от 04 февраля 2009 года № 87/523.

Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства является одним из базовых направлений реализации брендинговой стратегии города Усть-Илимска.  Разработка и продвижение бренда города в рамках концепции «Усть-Илимск – территория смелых экономических проектов» представляется необходимой в целях:

- повышения известности  Усть-Илимска как территории для  реализации экономических проектов – от создания добывающих производств до социальных инициатив;

- создания условий для  привлечения потока инвесторов  и работодателей, соответствующих критериям органов местного самоуправления;

- создания условий для  развития самозанятости;

- формирования опыта работы  с крупными государственно-частными  инвесторами;

-  увеличения доходов  города за счет привлечения  инвестиций;

- внедрения в городе  передовых и инновационных технологий, позволяющих существенно улучшить качество жизни горожан;

Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования – одно из важнейших направлений социально-экономического развития города Усть-Илимска. Обеспечивая динамичное развитие, инвестиции позволяют решать такие задачи как:

- расширение сфер деятельности  бизнеса на территории за счет  накопления финансовых и материальных ресурсов;

- запуск новых предприятий  на территории города;

- диверсификация экономики  за счет освоения новых областей  предпринимательства.

Посредством программных мероприятий органы местного самоуправления располагают реальными возможностями существенно влиять на инвестиционный климат территории. В целях повышения инвестиционной активности, создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности в муниципальном образовании город Усть-Илимск необходим комплекс мер по систематизации ресурсного потенциала территории, формированию реестра инвестиционных проектов и предложений на территории муниципального образования город Усть-Илимск, выявлению и поощрению инициаторов инвестиционных проектов и предложений, оказанию информационной поддержки по инвестиционным предложениям города  в привлечении средств инвесторов для их реализации, совершенствованию механизмов реализации инвестиционных проектов.

Муниципально-частное партнерство предполагает реализацию мероприятий по различным вопросам взаимодействия в достижении общих целей социально-экономического развития муниципального образования с юридическими и физическими лицами. Речь может идти о совместной разработке стратегических документов, нормативных правовых актов, продвижении муниципалитетом различных проектов бизнеса, реализации социальных инициатив и способствует:

- решению важных социально  значимых задач;

- укреплению взаимодействия  органов местного самоуправления  с представителями бизнеса; развитию  новых форм и механизмов хозяйствования;

- гармоничному развитию  и устойчивости бизнеса;

- созданию условий для  территориального развития муниципалитета, расширению и повышению эффективности  сфер деятельности городского  хозяйства;

- стимулированию притока  частных инвестиций в бизнес-проекты.

Разработка и продвижение бренда города Усть-Илимска, реализация инновационной и инвестиционной политики, развитие муниципально-частного партнерства требуют применения программно-целевого метода.

Раздел II.

Приоритеты городской политики в сфере реализации подпрограммы

Приоритеты городской политики в сфере реализации подпрограммы определяются положениями, обозначенными в Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Усть-Илимск до 2020 года, принятой решением Городской Думы города Усть-Илимска от 25.04.2007г. № 57/312 (далее – Концепция), Программе комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Усть-Илимск до 2018 года, принятой решением Городской Думы города Усть-Илимска от 04.02.2009г. № 87/523 (далее – Программа); в Комплексном инвестиционном плане развития монопрофильного города Усть-Илимска на 2010-2014 годы, принятом решением Городской Думы города Усть-Илимска от 25.06. 2010г. № 15/76 (далее – План).

В Концепции обозначены такие острые вопросы социально-экономического развития города в условиях последовательного включения России в мировые информационные, финансовые, товарные, технологические и трудовые потоки постиндустриальной экономики, расширения ее мирохозяйственных связей и усиления межгородской и межрегиональной конкуренции как: внедрение передовых конкурентоспособных технологий, задающих новые «точки роста» и обеспечивающих процессы экономического, социального и культурного развития города; обновление системы социальных отношений и взаимодействий; создание условий для повышения инвестиционной и инновационной активности в городе. Формирование системы благотворительности, повышение эффективности реализуемых социально-значимых проектов для города выступают ожидаемыми результатами направления развития гражданского общества, формирования социального партнерства общественных объединений, бизнеса и органов власти в решении проблем города. В рамках укрепления позиций города и городских сообществ в регионе и стране ожидаемыми результатами выступают: формирование привлекательного имиджа города как динамично развивающегося, привлечение инвестиций в экономику и социальную сферу города, повышение эффективности экономики и социальной сферы.

В качестве цели Программы обозначено повышение конкурентоспособности муниципального образования город Усть-Илимск посредством интенсификации экономического развития территории, формирования благоприятных условий для развития бизнеса, улучшения уровня и качества жизни населения, создание основ для повышения престижа проживания в северных территориях Иркутской области. В частности, для укрепления финансово-экономического потенциала города Усть-Илимска в Программе обозначены задачи: развитие малого и среднего предпринимательства, развитие инновационной деятельности, повышение конкурентоспособности промышленных предприятий города, развитие санаторно-курортной и туристической деятельности, формирование благоприятной политики в области трудовых отношений. В рамках реализации стратегического направления «Развитие социального потенциала города» в качестве одной из задач ставится создание условий для самоорганизации городского сообщества и межсекторного взаимодействия (органы местного самоуправления, общественный сектор, бизнес).

План определяет в числе приоритетных направлений городской политики: диверсификацию экономики моногорода за счет реализации инвестиционных проектов и ввода в эксплуатацию новых предприятий; формирование комфортной среды проживания, в том числе за счет процессов модернизации и внедрения инновационных проектов, развития частно-муниципального партнерства; содействие занятости населения, в том числе за счет создания новых рабочих мест посредством реализации приоритетных инвестиционных проектов.