Программный бюджет как эффективный инструмент бюджетной по-литике (на примере муниципального образования города Усть-Илимска)

Среднесрочное бюджетное планирование – это определение главными распорядителями бюджетных средств на основании бюджетной стратегии Правительства Украины (Кабинета Министров Украины) плана своей деятельности на среднесрочный период и объема необходимых средств, для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективе.

Преимущества программно-целевого метода:

1. Обеспечение прозрачности и эффективности бюджетного процесса, четкое определение целей и задач, на достижение которых тратятся бюджетные средства.
2. Увеличение эффективности контроля за результатами выполнения бюджетных программ.
3. Позволяет оценить деятельность участников бюджетного процесса относительно достижения поставленных целей и выполнения заданий, а также проведение анализа причин неэффективного исполнения бюджетных программ.
4. Способствует увеличению эффективности распределения и использования средств бюджета.
5. Позволяет государству сосредотачиваться на наиболее приоритетных направлениях при распределении финансовых ресурсов.
3. Зарубежный опыт программного  бюджетирования

Программный бюджет Франции

Основой для внедрения программного метода во Франции стал конституционный закон о финансах, принятый в 2001 году, который стал мощным рычагом продвижения бюджетных реформ. В соответствии с данным законом с 2006 годом все расходы во Франции планируются и исполняются на основе бюджетных программ, которые отражают основные направления государственной политики.

Приблизительно с этого времени можно говорить о начале проведения крупномасштабной бюджетной реформы. Ее целью был переход к модели государственного менеджмента, что означало придание существенно большей прозрачности всему бюджетному процессу и требовало ответственности и эффективной деятельности всех лиц, участвующих в нем.

Была разработана новая — трехуровневая структура бюджета, который стал более «жестко привязан» к целям государственной политики. Начиная с 2008 года действует «закон программирования» общественных финансов, рассчитанный на три года. Этот закон включает директивное и индикативное планирование для использования на разных этапах подготовки программного бюджета. Текст с ссылкой на Рисунок 1:

1.Общий потолок	На основе нормы ежегодных расходов определяют общий потолок расходов, который может быть пересмотрен только исходя из уровня ожидаемой инфляции
2.Миссия	Потолки расходов фиксируются по миссиям жестко на первые два года, но могут быть пересмотрены на третий год
3.Программа	Происходит распределение расходов по программам жестко на первый год и индикативно на последующие два года

Рисунок 1. Методы планирования на разных этапах подготовки программного

бюджета

Основные бюджетные инновации касаются структуры французского бюджета, в рамках которого начиная с 2006 года формулируются миссии, или глобальные задачи соответствующего бюджета, которые подразделяются на программы, включающие в себя направления.

В новой бюджетной системе финансовые ресурсы могут свободно распределяться по программам, и их разделение по подпрограммам и типам расходов становится исключительно индикативным. Такая глобализация приводит к повышению гибкости управления, поскольку лица, которые несут ответственность за реализацию определенных программ, имеют полномочия самостоятельно распределять ассигнования между подпрограммами и типами расходов. Единственным исключением является заработная плата, которая имеет фиксированный характер. Следует отметить смягчение порядка, касающегося переноса ассигнований на последующие периоды, в частности, становится возможным перенос до 3 % любых ассигнований, что позволит повысить эффективность бюджетных расходов и сделает более прозрачным управление программой.

На сегодняшний день не существует единой модели построения программного бюджета для всех стран мира. Французский вариант разработки программного бюджета предполагает последовательное выполнение трех основных этапов:

1-й этап — формулировка  миссий (задачи государства);

2-й этап — определение  программ (выбор наиболее приоритетных  направлений деятельности в рамках каждой из миссий);

3-й этап — определение  конкретных действий в рамках  программ таким образом, чтобы можно было оценить полученный результат при помощи соответствующих индикаторов.

 Программа должна содержать  информацию о том, что и как  надо делать, чтобы в полной мере достигнуть поставленных целей. При этом обращается особое внимание на повышение качества государственных услуг в рамках повышения эффективности.

Бюджетное программирование в Южной Корее

Ухудшение положения дел в бюджетно-налоговой сфере, обусловленное ростом государственной задолженности и увеличением государственных расходов в связи со старением населения в Южной Корее, привело к необходимости реформирования сферы государственных финансов. Одним из ключевых направлений ее модернизации стал переход на программное бюджетирование с (2006 г.). В декабре 2006 года был введен в действие «Национальный закон об управлении государственными финансами», содержащий требования к анализу и оценке программ и определяющий основные подходы к построению программного бюджета, который описывает также стратегические направления политики и распределение ресурсов в каждом секторе.

Основные блоки, из которых строится бюджет Южной Кореи: промышленность, малое и среднее предпринимательство, энергетика; государственные компании; сельское хозяйство, лесной комплекс, рыболовство, пищевая промышленность; здравоохранение, социальная поддержка, занятость; образование; культура, спорт, туризм; защита окружающей среды; оборона; внешняя политика, воссоединение; общественная безопасность; общие вопросы государственного управления.

Распределение бюджетных средств определяется в рамках процесса разработки среднесрочного бюджета. Годовой бюджет формируется в основном на уровне подпрограмм, хотя при этом учитываются и вопросы программного уровня. Текст с ссылкой на Рисунок 2:

Программы в области экономической модернизации	Секторы	Ответственные министерства
	Промышленность, Энергетика, Государственные компании Сельское хозяйство, лесной комплекс, рыболовство, пищевая промышленность	Министерство экономики и знаний Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства и продовольствия Управление малого и среднего предпринимательства

Рисунок 2. Секторы и министерства, участвующие в разработке программ в области экономической модернизации Южной Кореи

Таким образом, программный бюджет Южной Кореи отличается от французской модели в содержательном плане незначительно.

Шведский бюджет

Модель программного бюджета Швеции имеет существенные отличия от приведенных выше моделей и включает четыре ключевых элемента.

Направления расходов (миссий) бюджета Швеции:

• государственное управление;
• государственные финансы и финансовый менеджмент;
• оборона и управление в кризисных ситуациях;
• помощь в развитии;
• здравоохранение и социальное обеспечение;
• интеграция и равенство;
• поддержка учащихся;
• образование и исследовательская деятельность в вузах.

Переход на программный бюджет в Швеции предполагает усиление автономии и повышение ответственности государственных департаментов. Программное бюджетирования позволяет улучшить управление в отраслевых министерствах. Новая бюджетная архитектура требует построения цепочки ответственности, когда на национальном и локальном уровне определяются конкретные лица, ответственные за результаты реализуемой программы. Критически важно, чтобы ответственным за программу/подпрограмму и ассигнования назначался только один менеджер, у которого должно быть достаточно пространства для маневра.

 

 

Глава 2. Анализ муниципального образования  
города Усть-Илимска

2.1 Краткая характеристика  муниципального образования

Муниципальное образование представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения. Именно население самостоятельно решает вопросы местного значения, вопросы организации и функционирования местной системы власти. Это специфический уровень власти, организационные формы которого определяются населением муниципального образования самостоятельно и на основе федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.

Муниципальное образование – это объект муниципального управления, который представляет собой городское, сельское поселение или несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которых осуществляется мест самоуправление.

Для осуществления деятельности муниципального образования могут представлять: различные лица (органы и должностные лица местного самоуправления; население муниципальных образований в целом; муниципальные предприятия, учреждения и организации и другие уполномоченные на то физические и юридические лица).

Для осуществления деятельности муниципального образования необходимо правовое регулирование как субъекта власти, так и субъекта хозяйствования. Следовательно, муниципальное образование выступает как субъект права. Основным нормативно-правовым актом является устав муниципального образования, в котором отражается его территориальная организация, состав и границы.

Муниципальное управление должно соответствовать характеру решаемых задач:

• создание социальной инфраструктуры муниципального образования;
• стабилизация экономики муниципальных образований;
• поддержание экологической обстановки;
• сохранение единого экономического пространства.

Предметом муниципального управления являются управленческие отношения, которые складываются в процессе муниципального управления.

Цель муниципального управления – повысить уровень жизнеобеспечения населения муниципального образования.

Принципы муниципального управления – общие и частные – вытекают из отношений управления и требований к процессу организации самоуправления. Частные принципы относят к осуществлению отдельных функций управления (принципы планирования, организации, мотивации и др.), а также к его отдельным сторонам (социально-экономической и организационно-правовой) и уровню управлению (все формы муниципального образования).

Муниципальное управления представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения. Именно население самостоятельно решает вопросы местного значения, вопросы организации и функционирования местной системы власти. Это специфический уровень власти, организационные формы которого определяются населением муниципального образования самостоятельно и на основе федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.

Рисунок 3. Структура  Администрации города Усть-Илимска

Органы местного самоуправления

1.Структуру органов местного самоуправления составляют:

• Городская Дума города Усть-Илимска - Дума городского округа - представительный орган муниципального образования, именуемый в настоящем Уставе как Городская Дума. Наименования Городская Дума города Усть-Илимска и Дума городского округа равнозначны;
• Глава муниципального образования город Усть-Илимск (мэр города) - мэр городского округа - глава Администрации города, именуемый в настоящем Уставе как мэр города. Наименования глава муниципального образования город Усть-Илимск, мэр города, мэр городского округа равнозначны;
• Администрация города Усть-Илимска (Администрация города) - Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, именуемая в настоящем Уставе как Администрация города Усть-Илимска (Администрация города).

2. Решение Городской Думы об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий Городской Думы, принявшей указанное решение.

Усть-Илимск - город на северо-западе Иркутской области на реке Ангаре, административный центр Усть-Илимского района Иркутской области. Постоянное население 96311 человек (на 1 января 2010 г.). Усть-Илимск известен всей стране как город трёх ударных комсомольских строек: город Усть-Илимск, Усть-Илимская ГЭС и Усть-Илимский ЛПК (лесопромышленный комплекс). Город стал символом таежной романтики и всей бурной эпохи 1960-70-х годов. Началом формирования города Усть-Илимска можно считать 1965 год, когда исполком Иркутского областного Совета депутатов трудящихся утвердил рабочий поселок Усть-Илим в составе Братского района. В 1968 году Указом Президиума Верховного Совета РСФСР был образован Усть-Илимский район (из территорий, отчужденных от Братского и Нижне-Илимского районов) с центром в рабочем поселке Усть-Илим. В 1973 году рабочему поселку Усть-Илим был присвоен статус города областного подчинения. 27 декабря 1973 года считается Днем образования города Усть-Илимска.