Программный бюджет как эффективный инструмент бюджетной по-литике (на примере муниципального образования города Усть-Илимска)

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства

и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

Усть-Илимский филиал РАНХиГС

 

Специальность  0084 «Финансы и кредит»           

Специализация  «Финансы»

Выпускающая кафедра   Экономики и управления

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(ДИПЛОМНАЯ РАБОТА)

на тему:

«Программный бюджет как эффективный инструмент бюджетной политике (на примере муниципального образования города Усть-Илимска)»

 

 

 

 

Автор работы:

                                                                                    студентка 6 курса

                                                                          заочной формы обучения

Гаврилюк Лидия   Владимировна

подпись____________________

 

Руководитель работы:

ст. преподаватель кафедры экономики и управления,

Черемных Татьяна Анатольевна

Подпись ____________________

 

Заведующий выпускающей кафедрой:

доцент кафедры экономики и управления, к.псх.н.

Гордиенко Валерий Николаевич

Подпись ___________________

 

 

 

 

 

 

 

Усть-Илимск, 2012 г.

Содержание

Ведение…………………………………………………………………………….4

Глава1. Методы формирования бюджета: преимущества и недостатки...6

1.1 Метод сметного формирования……………………………………………...6

1.2 Метод формирования  программного бюджета……………………………13

1.3 Зарубежный опыт программного  бюджетирования………………………18

Глава 2. Анализ муниципального образования города Усть-Илимска…22

2.1 Краткая характеристика  муниципального образования…………………..22

2.2 Анализ формирования  и исполнение бюджета 2008-2010 г.г……...……..25

2.3 Оценка эффективности  бюджетных расходов……………………………..42

Глава 3. Построение программного бюджета и оценка эффективности

программ...............................................................................................................51

3.1 Технология подготовки  программного бюджета…………………… ……51

3.2 Формирования программного бюджета для муниципального образования города Усть-Илимска……………………………………………………………55

3.3 Оценка эффективности……………………………………………………...59

Заключение……………………………………………………………………...64

Библиографический список…………………………………………………..67

Приложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Программное  бюджетирования представляет собой методологию планирования, исполнения и контроля за исполнением  бюджета, обеспечивающую взаимосвязь процесса распределения государственных расходов с результатами от реализации программ, разрабатываемых на основе стратегических целей, с учетом приоритетов государственной политики, общественной значимости ожидаемых и конечных результатов использования бюджетных средств.

Основная цель  программного  бюджетирования состоит в повышении социальной и экономической эффективности расходов. Ключевыми преимуществами  программного  подхода по сравнению с традиционным являются повышение фискальной устойчивости, повышение эффективности деятельности отраслевых ведомств, более тесная связь  бюджета  со стратегическими целями.

Эффективная бюджетная политика должна быть направлена на достижение устойчивого развития государства, повышение результативности государственных расходов, улучшение качества и доступности услуг, предоставляемых государством. На сегодняшний день одним из наиболее перспективных инструментов достижения этих целей становится программный бюджет, переход к которому — приоритетное направление реформирования бюджетной системы Российской Федерации.

Объектом выполнения квалификационной работы является бюджетный процесс муниципального образования. Сравнение расходов и доходов за      2008 - 2010 гг.

Предмет выполнения выпускной квалификационной работы это программный бюджет как инструмент бюджетной политики.

Цель выполнения выпускной квалификационной работы дать оценку эффективности программного бюджета как инструмент бюджетной политики на примере подпрограммы развития предпринимательства.

Задачи выполнения выпускной квалификационной работы:

- изучить теоретические  основы метода формирования бюджета;

- оценить эффективности  бюджетных расходов;

- изучить подготовку программного  бюджета на примере подпрограммы  «Развития предпринимательства  на 2012 - 2016 гг.».

Методы используемые в работе:

• выполнение теоретического анализа;
• методы расчетов бюджета города по доходам и расходам за 2008 – 2010 гг.;
• методы расчетов поступления налоговых платежей в бюджет города;
• метод перевыполнения плана бюджета города;
• анализ сравнения бюджета города за 2008 – 2010 гг.;
• выполнения расчетов отклонение фактического значения;
• расчет бальной оценки количественных показателей эффективности бюджетных расходов;
• выполнение устойчивости и самостоятельности бюджета города;
• формирования программного бюджета на примере подпрограммы «Развитие предпринимательства на 2012 - 2016 гг.».

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения.

В первой главе выполнения выпускной квалификационной работы описывается  теоретический анализ метода сметного бюджетирования, метода формирования программного бюджета, зарубежный опыт программного бюджетирования.

Во второй главе выпускной квалификационной работы мной анализируется оценка эффективности расходов бюджета по двум направлениям, делаем вывод насколько устойчив бюджет города Усть-Илимска.

В третьей главе будет рассмотрена технология подготовки программного бюджета на примере подпрограммы «Развитие предпринимательства на 2012 - 2016 гг.». Будет продемонстрирован результат от реализации подпрограммы, получение интегрированного социально-экономического эффекта и, как следствие, обеспечение благоприятных условий для создания, развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства города Усть-Илимска.

Глава 1. Методы формирования бюджета: преимущества и недостатки

1. Метод сметного финансирования

Смета - финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, обеспечивающих функционирование бюджетных учреждений и организаций. Она является планом финансирования учреждений и расходования бюджетных средств. Смета действует в течение финансового года - с 1 января по 31 декабря.

Правовое значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов. На основании соответствующим образом утвержденной сметы у участников правоотношений по исполнению расходной части бюджета - руководителей бюджетных учреждений, с одной стороны, и у финансовых органов, представляющих интересы государства, - с другой, возникают права и обязанности. С принятием Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту - БК РФ) кардинально возросло значение сметы. Особенно значение сметы возрастает с переходом на казначейскую систему исполнения бюджета. И поскольку для федерального уровня такая система юридически сложившийся факт (есть соответствующие нормативные акты), смета начинает проникать во все сферы государственной деятельности. Применительно к сметно-бюджетному финансированию это означает, что ни один расход не сможет быть осуществлен без обоснованной сметы.

Сметы подразделяются:

1. На индивидуальные, содержащие расходы и доходы только одного учреждения и позволяющие учитывать все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности. Они составляются бюджетным учреждением и содержат только расходы этого бюджетного учреждения. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов. Они включают три основных раздела:

• Общие сведения об учреждении, общую сумму расходов с распределением по кварталам и направлениям расходов;
• Оперативно-производственные показатели, необходимые для определения расходов: количество штатных единиц, обслуживаемый контингент (число классов, коек в больнице и т.д.
• Расчеты по отдельным статьям сметы;

2. Сводные, в которых объединяются индивидуальные сметы; обычно они формируются федеральными министерствами и ведомствами по своему ведомству, исполнительными органами субъектов федерации и органами местного самоуправления в территориальном размере.

Сводные делятся на:

- Индивидуальные сметы бюджетных учреждений в качестве сводных;

- Сметы расходов на централизованные мероприятия в качестве сводных. Сводные сметы представляются в соответствующие финансовые органы для включения в бюджет; сметы централизованных мероприятий, которые составляются федеральными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления для централизованных мероприятий (например, учебный семинар для врачей). Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер и не подлежащих произвольному изменению. Данные положения следуют из требований сметно-бюджетной дисциплины и природы самого бюджета, имеющего силу закона. Все учреждения финансируются по трем укрупненным статьям: заработная плата, текущие расходы и капитальные вложения (в том числе капитальный ремонт). Статьи расходов составляются на основе норм расходов. Составление проектов сметы совпадает по времени с составлением проекта бюджета. Составление сметы осуществляется на основе контрольных цифр, которые сообщаются высшими органами управления. Контрольные цифры сообщают информацию о лимитах бюджетных ассигнований. Вышестоящие организации доводят такие контрольные цифры до каждого подведомственного учреждения, причем сами вышестоящие организации получают цифры от соответствующего финансового органа.

При составлении сметы помимо контрольных цифр бюджетное учреждение руководствуется нормативами расходов (размеры затрат на расчетную единицу, установленные компетентными органами). Нормы затрат определяются по различным объектам Правительством РФ.

Сметы бюджетного учреждения составляются и подписываются руководителем и главным бухгалтером учреждения, и направляются в вышестоящую организацию, где включаются составной частью в сводную смету вышестоящей организации; в свою очередь сводные сметы включаются составной частью в расходную часть соответствующего бюджета. Сметы бюджетных учреждений утверждаются главными распорядителями бюджетных средств. Ежемесячно, ежеквартально, по истечении года, бюджетные учреждения составляют отчеты об исполнении сметы. Существуют типовые сметы, которые утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Необходимо также сказать, что из всех составных расходов сметы, главной является статья оплаты труда. Бюджетный кодекс РФ ввел новую форму сметы (ст. 221 БК РФ) - теперь в ней может быть не только расходная часть, но и доходная.

Под сметным бюджетным финансированием понимается порядок выделения средств из бюджетных и государственных внебюджетных фондов бюджетным учреждениям в соответствии с их сметой. В свою очередь, под бюджетным учреждением понимается организация, созданная органами государственной власти или местного самоуправления для осуществления функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или внебюджетного фонда на основе сметы.

Сметно-бюджетное финансирование представляет собой безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджетов различных уровней бюджетным учреждениям, т.е. учреждениям и организациям, действующим в отраслях непроизводственной сферы: обороне, органах государственного управления, социально-культурном блоке и т.п.

Бюджетные учреждения получают средства на свое содержание из бюджета на основе финансовых документов, называемых сметами. Бюджетные учреждения, как правило, не имеют доходов, а имеют лишь соответствующие расходы, которые финансируются за счет бюджета и внебюджетных фондов органов государственной власти или местного самоуправления. Но бывают ситуации, когда бюджетное учреждение имеет значительные доходы.

Наряду с ассигнованиями из бюджета бюджетные учреждения имеют источники доходов, которые они получают не из бюджета, а от разных предприятий, организаций, учреждений, граждан, объединений граждан за выполнение для них работы или услуги (специальные средства) в зависимости от профиля бюджетного учреждения (вуз, больница и т.п.). На счета бюджетных учреждений поступают суммы для временного хранения (депозитные суммы), для выплат по целевому назначению определенным юридическим лицам или гражданам (суммы по поручениям).

В действующем законодательстве выделяются четыре вида внебюджетных средств:

- специальные - они являются самой широкой группой внебюджетных средств бюджетных организаций. Под ними понимаются специальные доходы, получаемые от реализации продукции, оказания услуг или от осуществления иной деятельности (например, медицинское учреждение, оказывающее платные медицинские услуги). По специальным средствам бюджетного учреждения составляется смета доходов и расходов, которая подписывается руководителем и главным бухгалтером. В современных условиях перехода к рыночным отношениям большое значение приобрели внебюджетные средства, получаемые бюджетными учреждениями от выполнения работ, услуг, предпринимательской деятельности как дополнительный источник финансирования деятельности этих учреждений;

- депозитные - это денежные средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений. Данные суммы при наступлении определенных правовых последствий должны быть переданы по назначению либо возвращены тем, кто их вносил (например, заработная плата - бюджетное учреждение получает сумму из бюджета на выплату зарплаты, для этого оно снимает денежные средства с депозита, если же невозможно выплатить