Программный бюджет как эффективный инструмент бюджетной по-литике (на примере муниципального образования города Усть-Илимска)

• создания условий для развития само занятости;

• формирования опыта работы с крупными государственно-частными инвесторами;

• увеличения доходов города за счет привлечения инвестиций;

• внедрения в городе передовых и инновационных технологий, позволяющих существенно улучшить качество жизни горожан.

Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования – одно из важнейших направлений социально-экономического развития города Усть-Илимска. Обеспечивая динамичное развитие, инвестиции позволяют решать такие задачи как:

• расширение сфер деятельности бизнеса на территории за счет накопления финансовых и материальных ресурсов;
• запуск новых предприятий на территории города;
• диверсификация экономики за счет освоения новых областей предпринимательства.

Посредством программных мероприятий органы местного самоуправления располагают реальными возможностями существенно влиять на инвестиционный климат территории. В целях повышения инвестиционной активности, создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности в муниципальном образовании город Усть-Илимск необходим комплекс мер по систематизации ресурсного потенциала территории, формированию реестра инвестиционных проектов и предложений на территории муниципального образования город Усть-Илимск, выявлению и поощрению инициаторов инвестиционных проектов и предложений, оказанию информационной поддержки по инвестиционным предложениям города  в привлечении средств инвесторов для их реализации, совершенствованию механизмов реализации инвестиционных проектов.

Муниципально-частное партнерство предполагает реализацию мероприятий по различным вопросам взаимодействия в достижении общих целей социально-экономического развития муниципального образования с юридическими и физическими лицами. Речь может идти о совместной разработке стратегических документов, нормативных правовых актов, продвижении муниципалитетом различных проектов бизнеса, реализации социальных инициатив и способствует:

• решению важных социально значимых задач;
• укреплению взаимодействия органов местного самоуправления с представителями бизнеса; развитию новых форм и механизмов хозяйствования;
• гармоничному развитию и устойчивости бизнеса;
• созданию условий для территориального развития муниципалитета, расширению и повышению эффективности сфер деятельности городского хозяйства;
• стимулированию притока частных инвестиций в бизнес-проекты.

Разработка и продвижение бренда города Усть-Илимска, реализация инновационной и инвестиционной политики, развитие муниципально-частного партнерства требуют применения программно-целевого метода.

В Концепции обозначены такие острые вопросы социально-экономического развития города в условиях последовательного включения России в мировые информационные, финансовые, товарные, технологические и трудовые потоки постиндустриальной экономики, расширения ее мирохозяйственных связей и усиления меж городской и межрегиональной конкуренции как: внедрение передовых конкурентоспособных технологий, задающих новые «точки роста» и обеспечивающих процессы экономического, социального и культурного развития города; обновление системы социальных отношений и взаимодействий; создание условий для повышения инвестиционной и инновационной активности в городе. Формирование системы благотворительности, повышение эффективности реализуемых социально-значимых проектов для города выступают ожидаемыми результатами направления развития гражданского общества, формирования социального партнерства общественных объединений, бизнеса и органов власти в решении проблем города. В рамках укрепления позиций города и городских сообществ в регионе и стране ожидаемыми результатами выступают: формирование привлекательного имиджа города как динамично развивающегося, привлечение инвестиций в экономику и социальную сферу города, повышение эффективности экономики и социальной сферы.

В качестве цели Программы обозначено повышение конкурентоспособности муниципального образования города Усть-Илимска посредством интенсификации экономического развития территории, формирования благоприятных условий для развития бизнеса, улучшения уровня и качества жизни населения, создание основ для повышения престижа проживания в северных территориях Иркутской области. В частности, для укрепления финансово-экономического потенциала города Усть-Илимска в Программе обозначены задачи: развитие малого и среднего предпринимательства, развитие инновационной деятельности, повышение конкурентоспособности промышленных предприятий города, развитие санаторно-курортной и туристической деятельности, формирование благоприятной политики в области трудовых отношений. В рамках реализации стратегического направления «Развитие социального потенциала города» в качестве одной из задач ставится создание условий для самоорганизации городского сообщества и межсекторного взаимодействия (органы местного самоуправления, общественный сектор, бизнес).

План определяет в числе приоритетных направлений городской политики: диверсификацию экономики моногорода за счет реализации инвестиционных проектов и ввода в эксплуатацию новых предприятий; формирование комфортной среды проживания, в том числе за счет процессов модернизации и внедрения инновационных проектов, развития частно-муниципального партнерства; содействие занятости населения, в том числе за счет создания новых рабочих мест посредством реализации приоритетных инвестиционных проектов.

Основным результатом от реализации подпрограммы является получение интегрированного социально-экономического эффекта и, как следствие, обеспечение благоприятных условий для создания, развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства города Усть-Илимска.

1. Увеличение доли продукции, производимой с использованием  инновационных технологий.

2. Четкое позиционирование  города и преимущества перед  территориями-конкурентами в привлечении  инвесторов.

3. Привлечение в решение  задач социально-экономического  развития средств из внебюджетных  источников.

Ожидаемый результат: повышение информированности общественности, органов местного самоуправления и представителей бизнеса о третьем секторе, его, целях, задачах, значимости, выявление актуальных социальных проблем и привлечение внимания к ним общественности и заинтересованных структур, подписание трёхсторонних соглашений, в соответствии с которыми будут выделены внебюджетные денежные гранты на реализацию социально-значимых проектов.

В целом работа отдела Администрации города Усть-Илимска строится на принципах доверия предпринимателей и власти через рычаги доступности, информированности, консультационной поддержки.

Малый и средний бизнес имеет значительные потенциальные возможности для решения многих проблем в городе Усть-Илимске. Субъект малого и среднего предпринимательства города  обеспечивает  решение ряда таких немаловажных задач как сокращение уровня безработицы на рынке труда города, насыщение потребительского рынка товарами и услугами, имеющими высокие потенциальные возможности для расширения внутреннего производства, повышение конкурентоспособности своей продукции и как следствие поступления  налоговых отчислений в бюджет города Усть-Илимска.

Проведение последовательной эффективной политики в вопросе поддержки развития предпринимательства, решение его проблем через реализацию соответствующей Программы позволит создать надежные условия для социально-экономического развития муниципального образования города Усть-Илимска.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Основная цель  программного  бюджетирования состоит в повышении социальной и экономической эффективности расходов. Ключевыми преимуществами  программного  подхода по сравнению с традиционным являются повышение фискальной устойчивости, повышение эффективности деятельности отраслевых ведомств, более тесная связь  бюджета  со стратегическими целями.

Целью выполнения квалификационной дипломной работы является оценка эффективности программного бюджета как инструмент бюджетной политики на примере подпрограммы «Развития предпринимательства  2012 - 2016 гг.».

В первой главе данной работы рассматривались особенности методов формирования бюджета: преимущества и недостатки. Рассмотрены основные теоретические методы сметного финансирования и метода формирования программного бюджета. Раскрыта цель внедрения программно-целевого метода в бюджетном процессе, установлена непосредственная связь между выделением бюджетных средств и результатами их использования.

Во второй главе, занимающей большую часть работы, был исследован бюджет Муниципального Образования города Усть-Илимска. В ходе работы сделан анализ формирования и исполнение бюджета 2008 - 2010 гг.

Из анализа исполнение бюджет города по доходам за 2008 и 2009 год следует, что из данных, приведенных в таблице, видно, что фактические доходы бюджета города за 2009 год  в целом по сравнению с 2008 годом возросли на 300696 тыс.рублей или на 20,5 %, это означает что в бюджет города поступило больше средств.

Основной рост фактических поступлений 2009 года по сравнению с 2008 годом наблюдается по безвозмездным поступлениям – на 28,1 % или 183773 тыс.рублей. Это объясняется, прежде всего тем, что в 2009 году городу была увеличена субсидия на долевое финансирование выплаты заработной платы (с учетом начислений) работникам бюджетных организаций на 192210 тыс.рублей, а также другими изменениями областного законодательства о межбюджетных трансфертах.

Исполнение  бюджета города по расходам 2008 – 2009 год исполнена на 92,8 % млн.рублей, план получился больше чем фактически . Общий объём расходов за 2009 год увеличился по сравнению с 2008 годом на  26,2 % .

Из этого анализа вытекает что  за 2008 год было много недовыполнения плана, а в 2009 год выполнение возросло.

В анализе доходов бюджета города за 2010 год фактические доходы бюджета города в целом по сравнению с 2009 годом снизились  на                    235361 тыс.руб. или 13,3 %.

За  2010 год имеет место невыполнение плана по поступлению  доходов  в бюджет города.

Расходная часть бюджета города на 2010 год исполнена на 87,4 %. Общий объём расходов за 2010 год снизился по сравнению с 2009 годом на                    14 %.

Отсюда следует что  фактическое  исполнение за 2009 год превысило чем за 2008 - 2010 гг.

Мы видим, что в 2009 году по сравнению с 2008 годом отклонение фактического значения показателя от планового значения  увеличилось на 5,24 %, а в 2010 году по сравнению с 2008 годом увеличилось на 17,34 % . При этом рассматривая  количество баллов, можно сделать вывод, что наблюдается улучшение экономической эффективности использования бюджетных средств по сравнению с 2008 годом, так же были установлены причины отклонения кассового исполнения от уточненных плановых назначений, проведена балльная оценка количественных показателей эффективности бюджетных расходов. Использован комплекс финансовых показателей, позволяющих оценить устойчивость, независимость и ориентированность бюджета, проведены расчеты и рейтинговая оценка в период 2008 – 2010 гг., которые показывают, что  бюджет города неустойчив, несбалансирован, с высоким уровнем зависимости: Концепция реформирования государственных и муниципальных финансов города Усть-Илимска направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию  управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы, что существенным образом сказывается на бюджетной безопасности города.

Проанализировав бюджетную политику г. Усть-Илимска мы пришли к выводу, что бюджет города нуждается в дополнительных инвестициях, целевых программах, настроенных на улучшение и повышения доходности бюджета. Существует необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития в условиях замедления роста бюджетных доходов и повышения требований к эффективности деятельности органов власти. Актуальной на сегодняшний день является разработка системы мер по модернизации бюджета и переход к новой, программно-целевой структуре бюджета.

В третьей главе выполнения квалификационной работы мною рассмотрена технология подготовки программного бюджета, на примере подпрограммы «Развитие предпринимательства на 2012 - 2016 гг.» города Усть-Илимска был продемонстрирован результат от реализации подпрограммы, получение интегрированного социально-экономического эффекта и, как следствие, обеспечение благоприятных условий для создания, развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства города Усть-Илимска. Рассмотрев технологию подготовки подпрограммного бюджета  я пришла к выводу что ожидаемые результаты от подпрограммы заключаются в следующем:

1.  Увеличение доли  продукции, производимой с использованием  инновационных технологий.

2. Четкое позиционирование  города и преимущества перед  территориями-конкурентами в привлечении  инвесторов.

3. Привлечение в решение  задач социально-экономического  развития средств из внебюджетных  источников.

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

1. Афанасьев, М. П., Беленчук, А. А., Кривогов, И. В. Бюджет и бюджетная система. — 2 изд. — 1. М.: Юрайт, 2011. — 778 с.

2. Кудрин, А. Л. Бюджетная  политика и глобализация. — М.: АБиК, 2008. — 112 с.2.

3. Кудрин, А. Л. Финансы: испытание  кризисом. Материалы к лекциям. —  М.: Академия бюджета и казначейства  Минфина России, 2010.

4. Афанасьев, Мст. П., Беленчук, А. А., Кривогов, И. В. Бюджет и бюджетная система: Учебник для вузов. — 2-е изд. — М.: Юрайт, 2010.

5. Масгрейв, Р. А., Масгрейв, П. Б. Государственные финансы: теория  и практика. — М.: Бизнес Атлас, 4. 2009. — 716 с.

6. Гришина, Е. Е., Феоктистова, О. А. Разработка системы «цели  — задачи — показатели» основных инструментов БОР // Академия бюджета и казначейства Минфина России. Финансовый журнал. — 2010. — № 4.

7. Гиляровская, С.В. О самостоятельности бюджетов в Российской федерации / С.В. Гиляровская // Финансы. – 2007. – №2. – С.16-19.
8. Завьялов, Д.Ю. Доходы муниципальных образований в аспекте межбюджетных отношений / Д.Ю. Завьялов // Финансы. – 2007. – №3. – С.22-25.
9. Тишкина, Л.Е. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях / Л.Е. Тишкина. // Финансы. – 2007. – №1. – С.20-23.
10. Ю.А. Тихомиров.-М.: Издательская группа ИНФРА.М-Норма, 2008.- 554 с.
11. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2008.- 544 с.
12. Местное экономическое развитие: Пр-во для профессионалов, М., 2008. – 432 с.
13. Пронина Л.И. Законодательная основа местных финансов //Финансы. – 2009. - №1. - с. 7-11.
14. Лескин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики, 2009. - №3. – с.18-38.
15. Финансовое право: Учебник./ Отв. Ред.Н.И. Химичева. М.: Финансы, 2009 – 456 с.
16. Бюджетная система Российской Федерации:м Учебник Под.ред.  М.В.Романовского, О.В.Врублевской  . –  М.:Юрайт, 2008. – 621 с.
17. Бюджетная система РФ: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2007. - 621 c.
18. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: - М.: ИНФРА-М, 2008. – 389 с.
19. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие  - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008 - 340 с.