Пенсионный фонд РФ и его место в бюджетной системе РФ

В результате финансового  кризиса 2008 – 2009 годов снизился экономический  эффект от инвестирования средств пенсионных накоплений, в результате чего выросло недоверие граждан к накопительной составляющей пенсионной системы.

Также необходимо отметить, что материальное положение большинства  пенсионеров при выходе на пенсию существенно ухудшается и это приводит к снижению их социального статуса и к снижению потребительского спроса. Экспертные оценки и отдельные социологические опросы свидетельствуют о том, что доходы россиян старшего поколения остаются низкими. В структуре их потребительских расходов преобладают расходы на питание и приобретение товаров повсеместного спроса. Отдых и лечение для большинства из них недоступны [39, с. 72].

Отмеченные негативные тенденции будут только усиливаться  и не позволят пенсионной системе  и экономике страны адаптироваться к реалиям демографического кризиса. В этих условиях исходя из принятых долгосрочных стратегических целей развития пенсионной системой России потребовалась конкретизация приоритетов на среднесрочную перспективу:

- ликвидации бедности  среди пенсионеров (то есть размер пенсии не должен быть ниже прожиточного минимума пенсионера);

- увеличении размера  пенсии относительно прожиточного  минимума пенсионера и заработной  платы как для тех, кто уже  вышел на пенсию, так и для  тех, кто будет пенсионером  в будущем, а сейчас работает;

- обеспечение долгосрочной  сбалансированности пенсионной  системы.

Учитывая последствия  финансового кризиса, на первое место  стала социальная поддержка малоимущих слоев населения путем осуществления  комплекса мероприятий:

- проведена валоризация (перерасчет) пенсионных прав всех лиц, имеющих трудовой стаж до 2002 года и особенно в советский период – до 1991 года, благодаря чему коэффициент замещения трудовой пенсии по старости увеличился до 40%, а соотношение трудовой пенсии по старости с прожиточным минимумом пенсионера возросло до 1,6;

- для создания объективных  условий реализации страховых  принципов формирования пенсионных  прав застрахованных лиц был  восстановлен страховой механизм  их формирования. Для этого отменен  признанный неэффективным ЕСН, и введены индивидуально возмездные страховые платежи на обязательное пенсионное страхование, ликвидированные в 2001 году. С 2011 года тариф страховых взносов составляет 34%, приближенном к необходимому для обеспечения финансовой самостоятельности Пенсионного фонда России;

- в связи с переходом  на страховые источники формирования  пенсионных прав застрахованных  лиц была скорректирована институциональная  структура трудовой пенсии в  части ее солидарной составляющей (базовой части трудовой пенсии) путем трансформации в фиксированный базовый размер. Следует подчеркнуть, что в отличие от базовой части трудовой пенсии, который исчисляется уравнительно при наличии 5-летнего трудового стажа и финансировался за счет федерального бюджета, фиксированный базовый размер формируется в прямой зависимости от полной продолжительности трудового стажа и финансируется из солидарной части страхового тарифа;

- в целях смягчения  «нагрузки на бизнес» замороженные  тарифы страховых взносов на  обязательное пенсионное страхование на уровне, эквивалентном предшествующему периоду с сохранением льгот для страхователей – работодателей, имевших специальные налоговые режимы налогообложения (включая сельскохозяйственных товаропроизводителей, организации, работающие в высокотехнологическом центре и другие) с постепенным доведением их до общеустановленного уровня к 2015 году;

- отменена экономически  неоправданная регрессивная шкала  и установлена верхняя граница  заработка, подлежащего страхованию  (415 тыс. руб. на 2010 год) с ежегодной индексацией по темпу роста заработной платы;

- восстановлены функции  Пенсионного фонда России по  администрированию страховых взносов  и другие [28, с. 342].

Пенсионные преобразования 2010 года, несмотря на негативные последствия глобального финансового кризиса, решили поставленные задачи по совершенствованию пенсионной системы России на основе страховых принципов, заложенных реформой 2002 года:

- обеспечена государственная  гарантия для всех категорий  пенсионеров по минимальному  уровню материального обеспечения – прожиточный минимум пенсионеров;

- восстановлены утраченные  в ходе рыночных реформ пенсионные  права советских пенсионеров  – валоризация;

- созданы объективные  экономические предпосылки для  формирования пенсионных прав  будущих пенсионеров для получения трудовой пенсии на уровне международных норм – коэффициент замещения не менее 40%.

В то же время финансовый кризис не позволил достичь ряда стратегических целей страховой пенсионной реформы  – долгосрочной финансовой устойчивости и текущей сбалансированности бюджета Пенсионного фонда России.

Решение главных проблем  пенсионной системы - преодоление дефицита и поддержание коэффициента замещения, – на первый взгляд можно достичь  усилением накопительного компонента пенсионной системы, а также увеличением  пенсионного возраста. Однако стоит отметить, что:

- дефицит бюджета Пенсионного  фонда России является производным  от макроэкономических параметров  развития страны и актуарной  сбалансированности тарифной политики;

- увеличение пенсионного  возраста никакого существенного влияния на снижение дефицита Пенсионного фонда России в краткосрочной периоде не дает, а в долгосрочной перспективе только усилит дефицит.

Финансовая нестабильность пенсионной системы Российской Федерации  очевидна. Причины неудач следующие [35, с. 67]:

- неоправданное с позиций  обязательного пенсионного социального  страхования отвлечение финансовых  ресурсов на страховую и накопительную  пенсии не позволяет выполнить  в полном объеме обязательств  перед застрахованными;

- не удалось увязать  размеры пенсий и взносов. 

В 2011 году Пенсионный фонд реализует ряд мероприятий по повышению эффективности работы пенсионной системы. Одно из главных  направлений – активное развитие информационных технологий. Пенсионный фонд продолжит работу по переводу работодателей – страхователей на бесконтактную передачу сведений по каналам связи в защищенном виде, в том числе через Интернет. В настоящее время в электронном виде в Пенсионный фонд РФ поступает около 45% от общего объема документов работодателей. Целевой задачей является бесконтактное получение 100% информации. Развитие этой системы существенно облегчит жизнь как страхователям, так и сотрудникам Фонда. Внедрение удобного online-доступа в сочетании с функциями администрирования страховых взносов позволит Пенсионному фонду значительно продвинуться в развитии системы персонифицированного учета.

Развитие информационных технологий позволит Пенсионному фонду  России перейти к более эффективным  и менее затратным способам информирования участников системы обязательного  пенсионного страхования о состоянии их индивидуальных лицевых счетов. Большая часть граждан сейчас информируется через специальные почтовые извещения Пенсионного фонда, что достаточно затратно, учитывая, что ежегодный объем рассылки превышает 86 миллионов писем. В целях сокращения расходов на обязательное информирование, Пенсионный фонд РФ реализует менее затратные способы предоставления гражданам указанных сведений. В частности, через филиальную сеть Сбербанка – миллионам россиян по всей стране смогут получать эту услугу через банкоматы, информационные терминалы и через операционистов Сбербанка. При этом могут использоваться такие средства идентификации, как пластиковые карты платежных систем или социальные карты.

Одной из важнейших задач  Пенсионного фонда РФ остается своевременное назначение пенсий гражданам, выходящим на пенсию. При этом Пенсионный фонд намерен развивать практику заблаговременной работы с гражданами по подготовке документов, необходимых для оформления пенсии.

В условиях сегодняшней  экономической ситуации и в рамках поручений Правительства, Пенсионный фонд России провел серьезную оптимизацию текущих расходов на ближайший год. Сэкономленные средства направляются на развитие клиентских служб в управлениях Пенсионного фонда, внедрение современного программного обеспечения и т.п. [12, ст. 41].

Ситуация с доходами бюджета Пенсионного фонда станет более предсказуемой. Будет четко  видно, хватает ли этих средств для  выплаты текущих пенсий и насколько  обоснован трансферт из федерального бюджета. Таким образом, всегда можно будет сопоставить уровень индексации пенсий и страховой тариф, чтобы сбалансировать доходы и расходы Пенсионного фонда.

Кроме того, не будет дублирующих  финансовых потоков – сначала  в федеральный бюджет, потом из федерального бюджета в Пенсионный фонд на выплату пенсий.

Таким образом, вышеуказанные  мероприятия будут способствовать дальнейшему развитию и совершенствованию  деятельности Пенсионного фонда  Российской Федерации и пенсионной системы в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Создание Пенсионного фонда России стало значимым событием в жизни государства и общества, на протяжении прошедших лет Фонд эффективно решал многоплановые задачи государственного управления средствами пенсионной системы, финансирования и материально-организационного обеспечения пенсионных выплат.

За двадцатилетнюю историю  функционирования Пенсионный фонд по праву считается одним из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов Российской Федерации. Плодотворная и активная деятельность Пенсионного фонда способствует успешной реализации единой стратегии управления пенсионной системой во всех регионах страны, утверждению цивилизованных отношений между трудящимися, работодателями и государством.

Кроме того, проанализировав значение Пенсионного фонда для бюджетной системы страны можно утверждать, что роль и место Пенсионного фонда очень значительны для бюджетной системы Российской Федерации. Во-первых, Фонд занимает значительный удельный вес в консолидированном бюджете страны, является четвертым по величине бюджетом. Это свидетельствует о том, что здесь сосредотачиваются огромные финансовые ресурсы. Кроме того, Пенсионный фонд является самым крупным среди внебюджетных фондов, занимая ¾ из их общего объема. Тем самым доказывает социальную значимость пенсионного страхования и обеспечения в стране.

Рассмотрев особенности  формирования доходов бюджета Пенсионного  фонда и  проанализировав их, можно  сделать вывод о том, что поступления  Пенсионного фонда России в основном формируются из собственных средств  фонда и трансфертов из федерального бюджета, причем в последние годы доля средств федерального бюджета увеличивается. Все связано с ежегодным возрастанием дефицита бюджета Пенсионного фонда, а федеральный бюджет несет субсидиарную ответственность по его обязательствам. Средства федерального бюджета за 2005-2010 гг. составили примерно 50,63% от общего объема доходов. Также большую долю в доходах Пенсионного фонда занимают страховые взносы на страховую часть трудовой пенсий, которые составили за аналогичный период примерно 39%.

Также были проанализированы состав и структура расходов Пенсионного  фонда. Необходимо сказать, что основными  статьями расходов являются выплаты  страховой и базовой частей трудовой пенсии и направление средств  на выплату пенсий по государственному обеспечению отдельным категориям граждан. В целом расходы на обязательное пенсионное страхование занимают примерно 77% от общего объема расходов. Расходные обязательства Фонда также повышаются, тем самым растет и дефицит бюджета Пенсионного фонда России. Пока есть возможность выделять денежные средства из федерального бюджета о несбалансированности бюджета Фонда говорить не приходится. Хотя уже после 2011 года ожидается сбалансирование федерального бюджета. Это свидетельствует том, что федеральный бюджет не будет иметь возможности дальше наращивать трансферты пенсионной системы. Однако прогнозируется, что к этому времени Пенсионный фонд уже сможет выполнять свои обязательства за счет собственных средств.

          В целом, рассматривая перспективы развития Пенсионного фонда, необходимо отметить программы мер по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан:

- для нынешних пенсионеров и застрахованных лиц, на которых частично распространяются правила «пенсионной системы – 2002 года», предлагается осуществить комплекс мер по повышению размеров пенсий и улучшению условий для зарабатывания пенсионных прав, что позволит довести размеры пенсий к 2020 году до 2-2,5 прожиточного минимума пенсионера;

- для застрахованных  лиц, на которых полностью распространяются  правила «пенсионной системы – 2002 года» (то есть с учетом накопительного компонента), предлагается создать благоприятные условии для зарабатывания пенсионных прав на пенсию по старости на уровне 40% утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы;

- для нынешних пенсионеров  и лиц с незначительными периодами  трудового (страхового) стажа и низкими размерами заработной платы предлагается повысить уровень пенсий с тем, чтобы минимальные размеры пенсий совместно с другими мерами социальной поддержки обеспечивали бы прожиточный минимум пенсионера, начиная с 2011 года.

Для достижения финансовой стабилизации и устойчивости пенсионной системы будут осуществлены следующие меры по оптимизации источников доходов.

Во-первых, усиление действия принципа эквивалентности страховых пенсий и страховых взносов, позволяющего обеспечить сбалансированность и финансовую самодостаточность института пенсионного страхования путем установления предельного размера заработка, учитываемого при расчете взносов и выплат, в размере 415 тыс. руб. в год. Применение такого финансового регулятора решит многие задачи пенсионного страхования и, причем, уже давно используется в практике пенсионного страхования экономически развитых стран, поскольку не допускает чрезмерного сокращения покупательной способности остающейся заработной платы и позволяет достичь оптимального и справедливого перераспределения страховых взносов.