Пенсионный фонд РФ и его место в бюджетной системе РФ

Первая составляющая доля размера трудовой пенсии –  фиксированный базовый размер трудовой пенсии, а применительно к трудовой пенсии по старости – фиксированный базовый размер страховой части (поскольку такая пенсия может иметь и накопительную часть) трудовой пенсии по старости. Вторая составляющая доля размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) зависит от суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (инвалида, умершего кормильца) и рассчитывается по специальным формулам.

Фиксированный базовый  размер трудовой пенсии устанавливается  в твердой сумме, величина которой в рублях определена законом (применительно к соответствующему виду трудовой пенсии) в зависимости от категории пенсионера, наличия иждивенцев, периода длительной работы на Крайнем Севере, а с 1 января 2015 года для трудовых пенсий по старости еще и в зависимости от продолжительности страхового стажа [38, с. 118].

Поскольку фиксированный  базовый размер трудовой пенсии не рассматривается в качестве самостоятельной  части трудовой пенсии, в ст. 17 Закона о трудовых пенсиях установлен общий (единый) порядок индексации (дополнительного увеличения) размера трудовой пенсии в целом (за исключением накопительной части трудовой пенсии по старости, для которой сохранен особый порядок индексации). Так, в соответствии с п. 6 ст. 17 Закона о трудовых пенсиях размер страховой части трудовой пенсии по старости, а также размеры трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца (включая фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости и трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца) индексируются в следующем порядке:

а) при росте цен  за каждый календарный квартал не менее чем на 6% – один раз в три месяца с 1 – го числа месяца, следующего за первым месяцем очередного квартала, то есть с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября;

б) при меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6% за каждое полугодие – один раз в шесть месяцев, то есть с 1 августа и 1 февраля, если в течение соответствующего полугодия не производилась индексация в соответствии с подп. 1 п. 6 ст. 17 Закона о трудовых пенсиях;

в) в случае роста цен  за соответствующее полугодие менее  чем на 6% – один раз в год с 1 февраля, если в течение года не производилась индексация в соответствии с подп. 1 и 2 п. 6 ст. 17 Закона о трудовых пенсиях;

г) коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца определяется Правительством Российской Федерации, исходя из уровня роста цен за соответствующий период;

д) в случае, если годовой  индекс роста среднемесячной заработной платы в стране превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца за этот же год (подп. 1 – 3 п. 6 ст. 17 Закона о трудовых пенсиях), с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в стране и указанным коэффициентом [38, с. 120].

Начиная с 2010 года практика индексации трудовых пенсий, при которой  разные части пенсий (базовая и  страховая) могли индексироваться  на разные индексы и в разное время (а по сути происходило весь период времени с 2002 по 2009 год), прекратилась. При этом указанный новый порядок индексации трудовой пенсии фактически воспроизводит порядок индексации страховой части трудовой пенсии, применявшийся до 1 января 2010 года.

Продолжающая существовать в прежних формах пенсионная система России не соответствует изменившимся экономическим, правовым и социальным условиям, и она обречена на воспроизводство кризисных ситуаций, и сама является элементом тормозившим социальное и экономическое развитие страны.

Таким образом, факторами, обеспечивающими стабилизацию финансового  положения пенсионной системы, будут  служить:

- более жесткая привязка  размера пенсионных выплат к  величине поступлений в Пенсионный  фонд;

- учет ожидаемой продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулировании более позднего выхода на пенсию через систему условно-накопительных и именных накопительных счетов;

- обеспечение более  четкого разграничения обязательств  по финансированию страховых  пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом России и другими источниками.

1.2. Необходимость создания  и история Пенсионного фонда  Российской Федерации, его задачи

Пенсионный фонд Российской Федерации образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442 – 1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Фонд был образован с целью сбора и аккумуляции страховых взносов на пенсионное обеспечение. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Эти взносы в основной массе уплачивались работодателями и в некоторой части – работающими  гражданами России. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённым 27 декабря 1991 года, был определён целевой характер денежных средств Пенсионного фонда и закреплен запрет на их изъятие из бюджета Пенсионного фонда России на другие цели. Изменение механизма формирования доходов пенсионной системы должно было обеспечивать своевременность и полноту выплаты пенсии лицам, уже прекратившим трудовую деятельность и вышедшим на заслуженный отдых [10, с. 49].

Основными задачами Пенсионного  фонда России являются [22, с. 217]:

а) назначение и выплата трудовых пенсий и определенных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, финансирование расходов на выплату и доставку этих пенсий;

б) организация и ведение персонифицированного учета в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27 – ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»;

в) подготовка и внесение в Правительство Российской Федерации законопроектов о бюджете Пенсионного фонда России на очередной год и отчете об исполнении бюджета Пенсионного фонда России за прошедший год, а также предложений и законопроектов о реформировании и совершенствовании системы государственного пенсионного обеспечения (страхования);

г) участие на долговременной основе в финансировании программ по социальной поддержке населения;

д) разъяснительная работа среди населения и юридических  лиц по вопросам, относящимся к  компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации;

е) межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации и т.д.

На сегодняшний день по масштабу решаемых задач деятельность Пенсионного  фонда уникальна и не имеет  прецедентов в истории России, тем самым обращает на себя внимание история образования Пенсионного  фонда.

Действовавшая до 1991 года система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования. Она охватывала не только выплаты пенсий и пособий всех видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся масс, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных. Эти сферы имеют свою специфику развития и финансирования. Поэтому выделение пенсионного обеспечения в самостоятельную организационную структуру, формирование Пенсионного фонда России как самостоятельного фонда денежных средств, регулируемого специальным законодательством Российской Федерации и принятыми в его развитие правовыми актами, принятие закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» являются важнейшими вехами в развитии социального обеспечения населения страны.

Изначально основной функцией Пенсионного  фонда России был сбор страховых  взносов на финансирование выплаты  пенсий по старости, инвалидности и  по случаю потери кормильца. Однако ещё  в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Указом было рекомендовано органам региональной власти заключить с Пенсионным фондом России соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда России полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у органов социальной защиты регионов. В результате, удалось унифицировать принципы и формы работы органов пенсионного обеспечения по всей территории Российской Федерации, объединив в их руках назначение пенсий, до той поры бывшее прерогативой органов социальной защиты, и их выплату [24, с. 183].

Одновременно органы Пенсионного  фонда взяли в свои руки и ведение  учета пенсионных прав, чем до той  поры занимались кадровые службы работодателей.

Следующим значительным моментом в истории функционирования Пенсионного  фонда России является то, что в 1997 году вступил в силу Федеральный  закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» № 27 – ФЗ от 1 марта 1996 года в пяти субъектах РФ, а с 1 января 1997 года на всей территории Российской Федерации, в соответствии с которым к органам Пенсионного фонда перешло от кадровых служб работодателей ведение учета пенсионных прав работающих граждан. В реформируемой пенсионной системе основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не трудовой стаж, как в старой пенсионной системе, а учтенный страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника работодатель.

В 1997 году для осуществления  работ по обработке информации по персонифицированному учету и ведения  баз данных персонифицированного учета  центрального уровня в системе обязательного пенсионного страхования и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации, постановлением Пенсионного фонда России образован Информационный центр персонифицированного учета [29, с. 268].

В конце 1997 –  начале 1998 годов был принят и вступил  в действие первый закон о трудовых пенсиях, основанный на страховых принципах, – «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» от 21 июля 1997 года № 113 – ФЗ. Принятием данного закона и развитием вводимых им норм был предопределен дальнейший курс на переход от системы государственного пенсионного обеспечения к государственному пенсионному страхованию. До 2001 года источником формирования бюджета Пенсионного фонда РФ были страховые взносы. Пенсионный фонд сам обеспечивал целевой сбор страховых взносов, осуществлял администрирование, а также осуществлял финансирование расходов, связанных с выплатой государственных пенсий. После внесения в 2000 году поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации формой платежа в систему государственного пенсионного страхования вместо взноса стал налог, точнее часть единого социального налога, которая направлялась на финансирование пенсионных выплат, размер ее составил 28% от фонда оплаты труда.

С вступлением в 2001 году этих норм налогового законодательства в силу Пенсионный фонд прекратил самостоятельный сбор средств для финансирования пенсионных выплат и передал эти функции налоговым органам.

В то же время, уже в 1999 – 2000 годах становилось ясно, что устойчивая финансовая стабильность и рост доходов пенсионной системы никак не гарантируют в долгосрочной перспективе ее надежность. В стране происходил процесс старения населения, менялось в худшую сторону соотношение работающих и пенсионеров. А это подрывало возможности действовавшей в ту пору распределительной модели обеспечивать достойные пенсии поколениями пенсионеров. Число работающих и пенсионеров должно было сравняться к 2025 – 2030 годам, после чего пенсионную систему ждал тотальный кризис. К тому же распределительная модель не создавала стимулов работающим к зарабатыванию пенсионных прав, ибо недоучитывала полностью заработки и стаж у подавляющего большинства населения. Не стимулировала она и работодателя к полной и честной уплате взносов за своих работников.

Все это наглядно свидетельствовало, что старая пенсионная модель подошла к полному исчерпанию своих возможностей и нуждается  в замене. Остро вставал вопрос о проведении реформы пенсионной системы [31, с. 58].

За два  десятилетия истории Пенсионного фонда Российской Федерации трижды предпринимались попытки реформирования пенсионной системы. Две попытки преобразования пенсионного законодательства и на его основе – пенсионной практики, предпринятые в 1994 – 1995 и 1997 – 1998 годах успехом не увенчались из – за нестабильности экономической ситуации в стране и серьезных финансовых потрясений. И только после стабилизации экономической обстановки и поворота экономики к подъему стало возможным решительное обновление и реформирование пенсионной системы.

Наличие всех этих принципиально новых элементов  позволило в конце 2000 года поставить  в практическую плоскость задачу реформирования пенсионной системы. Для  определения приоритетов и первоочередных задач в области пенсионного  обеспечения и достижения общественного согласия по вопросам реформирования пенсионной системы в феврале 2001 года Указом Президента № 137 был образован Национальный Совет при Президенте РФ по пенсионной реформе. В состав Совета вошли руководители высших органов государственной власти Пенсионного фонда России, депутаты Государственной Думы, главы субъектов Федерации, представители общественных организаций ветеранов, пенсионеров и инвалидов. В апреле 2001 года Национальным Советом и Правительством РФ была одобрена Программа пенсионной реформы, которая определяла основные принципы и направления развития новой пенсионной модели. В Программе определены и главные составные части пенсионной системы страны – государственное пенсионное обеспечение, обязательное государственное пенсионное страхование и дополнительное пенсионное страхование и обеспечение. Тем самым были определены и основные направления законотворческой деятельности, которая ведется и по сей день [36, с. 23].

В 2001 – 2002 годах был принят целый блок новых пенсионных законов – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166 – ФЗ от 15 декабря 2001 года, Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167 – ФЗ от 15 декабря 2001 года и Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 – ФЗ от 17 декабря 2001 года, «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» № 111 – ФЗ от 24 июня 2002 года. Это позволило уже с 2002 года начать практическую работу по реформированию пенсионной системы.