Пенсионный фонд РФ и его место в бюджетной системе РФ

Во-вторых, величина обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации  по выплате накопительной части трудовой пенсии с учетом доходов от ее инвестирования.

 

Рис. 2.2.1. Динамика численности  пенсионеров и работающих Российской Федерации  за период  2004 – 2010 гг.

 

Следует отметить, что  выплаты накопительной части  трудовых пенсий с ее отражением в расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации начнутся лишь с того момента, когда лица 1967 года рождения и моложе начнут выходить на пенсию, то есть через как минимум 15 лет.

В-третьих, на величину обязательств Пенсионного фонда РФ оказывает влияние также доля пенсионного капитала, переданная в управление негосударственным пенсионным фондам и частным управляющим компаниям, однако, пока эта доля очень мала и растет не существенно.

В качестве источника  выплаты трудовых пенсий, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации перечисляются средства на выплату базовой части, включая организацию ее доставки, а также страховой части трудовой пенсии за нестраховые периоды (периоды ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и прохождения военной службы по призыву).

С 2005 года сумма перечислений из федерального бюджета на выплату  базовой части трудовой пенсии не ограничивается суммой единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет. Так, с 2005 года сумма ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет, составила 267,5 млрд. руб., при этом в бюджет Пенсионного фонда на выплату базовой части трудовой пенсии было перечислено 436,1 млрд.руб., в 2006 году указанные суммы составили 315,8 млрд. руб. и 501,2 млрд. руб. соответственно. Поступление средств на выплату базовой части трудовой пенсии в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации в 2005 и 2006 гг. отражалось по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации «Средства, поступающие из федерального бюджета».

Однако с отменой  ст.234 Налогового кодекса РФ средства, поступающие в федеральный бюджет от уплаты единого социального налога, не утратили целевого характера использования, поскольку действовала (до 2010 года) статья 9 Федерального закона №167-ФЗ, закрепляющая в качестве источника финансирования выплаты базовой части трудовой пенсии суммы единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет.  Кроме того, согласно ст.18 данного закона отмечается, что средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда, не могут быть меньше суммы единого социального налога, поступившего в федеральный бюджет. С 2007 года код называется «Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Пенсионного фонда РФ на выплату базовой части трудовой пенсии» [23, с. 369].

В целом следует отметить, что отсутствие ограничения средств  федерального бюджета, поступающих  в бюджет Пенсионного фонда, исключительно  суммой единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, выступает как фактор, способствующий обеспеченности выплат базовой части трудовой пенсии и возможности ее повышения.

Соотношение между поступлениями  средств в бюджет Пенсионного  фонда на выплату базовой части  трудовой пенсии, включая ее доставку, и расходами на выплату базовой  части трудовой пенсии и организацию ее доставки представлена в таблице 2.2.2 [42].

 

Таблица 2.2.1

Соотношение средств  федерального бюджета и выплат

на базовую часть  трудовой пенсии в 2007 – 2009 годах

 

Показатель	2007 год	2008 год	2009 год
Поступление средств на выплату базовой части трудовой пенсии и осуществление расходов на ее доставку, млрд.руб.	587,3	759,1	945,6
Расходы на выплату базовой части  трудовой пенсии и организацию ее доставки, млрд.руб.	590,4	603,5	1034,4
Разница между поступлением и использованием средств, млрд.руб.	-3,1	+155,6	-88,8
Уровень обеспеченности расходов поступлениями, %	99,5	125,8	91,4

 

В 2007 – 2009 годах согласно данным таблицы поступление средств  из федерального бюджета на выплату  базовой части трудовой пенсии и  осуществление расходов на ее доставку не обеспечивали в полном объеме произведенных выплат на указанные цели. Поэтому расходы на выплату пенсий осуществлялись также и за счет использования других источников в рамках распределительной составляющей  бюджета Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, в 2007 – 2009 годах исполнение обязательств по выплате  базовой части трудовой пенсии осуществлялось не за счет законодательно закрепленного  за ней источника, что свидетельствует  о недостаточно эффективной организации  трансфертов между федеральным бюджетом и бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Бюджет на 2011 – 2013 гг. предусматривает значительное увеличение дополнительных трансфертов на финансирование трудовых пенсий. Увеличение трансферта позволит на время затормозить процесс уменьшения коэффициента замещения, хотя, согласно прогнозу правительства, этот показатель все же продолжит снижаться.

В 2011 году, согласно Федеральному закону № 355 – ФЗ от 10.12.2010 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», предусмотрено финансирование расходов на оказание социальной помощи, в том числе на [12, ст. 1]:

- на оказание  адресной социальной помощи неработающим  пенсионерам; 

- проведение  мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам;

- оказание дополнительной  медицинской помощи, в том числе  предусматривающую обеспечение  необходимыми лекарственными средствами  пенсионеров и инвалидов.

Указанные расходы  предусмотрено осуществлять за счет сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд, образовавшихся по состоянию на 1 января 2011 года.

Учитывая ситуацию с доходами бюджета Фонда, текущим  дефицитом по средствам на финансирование страховой части трудовой пенсии, на наш взгляд нецелесообразно отвлекать средства на финансирование дополнительной медицинской помощи, в том числе на обеспечение лекарственными средствами пенсионеров и инвалидов.

Кроме того, в  рамках средств, выделяемых в связи с заменой натуральных льгот на ежемесячную денежную выплату, предусмотрен набор социальных услуг «социальный пакет», включающий обеспечение инвалидов и других категорий граждан необходимыми лекарственными средствами.

До внесения изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» финансирование Пенсионным фондом Российской Федерации дополнительной медицинской помощи должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным законом  № 355 – ФЗ от 10.12.2010 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», суммарные расходы Пенсионного фонда России в 2011 году прогнозируются в сумме 4,8 трлн. рублей. Превышение доходов над расходами бюджета будет формироваться за счет средств пенсионных накоплений (накопительной части будущей пенсии) – 112,9 млрд. рублей.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета в 2011 году будут направлены на выполнение следующих расходных обязательств:

- компенсацию выпадающих доходов  бюджета Фонда в связи с  установлением пониженных тарифов  уплаты страховых взносов для  отдельных категорий страхователей;

- предоставление материнского (семейного)  капитала;

- осуществление единовременной  выплаты ветеранам войны в  связи с празднованием 66-летия  Победы в Великой Отечественной  войне.

Таким образом, анализ расходов Пенсионного  фонда РФ за 2005 – 2010 годы показал, что расходы, несмотря на сильно возросший дефицит бюджета Пенсионного фонда за это время, ежегодно увеличиваются. Однако необходимо признать, что количественный рост не свидетельствует о качественном, так как уровень пенсий крайне мал.

 

2.3. Перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации

 

Пенсионное обеспечение  – одна из важнейших государственных  социальных гарантий. Устойчиво функционирующая  пенсионная система является одним  из залогов социальной стабильности в обществе и, наоборот, неудовлетворительное состояние пенсионного обеспечения может породить опасную социальную напряженность.

В последние десятилетия  многие страны столкнулись с необходимостью реформирования действующих пенсионных систем, вызванной изменением социально  – экономических и демографических условий. Российская пенсионная система также претерпела существенные изменения, связанные в первую очередь с переходом на рыночные отношения. В результате чего финансовые ресурсы государственной пенсионной системы были выделены в самостоятельный государственный внебюджетный фонд – Пенсионный фонд России, стали укрепляться страховые принципы в пенсионном обеспечении [37, с. 258].

В 2002 году началась радикальная  пенсионная реформа, призванная обеспечить долгосрочную финансовую устойчивость национальной пенсионной системы. Однако проведенная реформа пенсионной системы не смогла решить всех ее проблем. Размеры пенсий малы, коэффициент замещения (отношение пенсий к заработной плате) снижается, наблюдается низкая заинтересованность в участии в пенсионной системе и, как следствие, уклонение от уплаты обязательных платежей, к тому же дефицит бюджета Пенсионного фонда растет. В целом финансовое состояние отечественной пенсионной системы оценивается как нестабильное. Как известно, 1 января 2005 года произошло снижение ставки ЕСН (действовал до 1 января 2010 года) с 26% до 20% величины заработной платы, направляемой на пенсионное обеспечение. Это привело к возникновению текущего и долгосрочного дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ.

Источником покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда являются средства Фонда национального благосостояния, который был сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Фонд национального  благосостояния представляет собой  часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету  и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Порядок софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ определен в Федеральном законе от 30 апреля 2008 г. № 56 – ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Фонд национального  благосостояния формируется за счет:

- нефтегазовых доходов  федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;

- доходов от управления  средствами Фонда национального благосостояния.

В соответствии с Федеральным  законом от 30.09.2010 г. № 245 – ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные  акты Российской Федерации», установлено, что до 1 февраля 2014 года доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета, то есть средства Фонда национального благосостояния не будут направляться на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда.

Создание устойчивого  и эффективного механизма финансирования пенсий является одной из приоритетных задач Пенсионного фонда РФ. Для обеспечения долгосрочной устойчивости необходимо более четко определить источники финансирования пенсий и пределы их финансирования за счет общих доходов бюджета. Кроме того, необходимо задействовать наряду с софинансированием добровольных пенсионных накоплений средства Фонда национального благосостояния для повышения в целом пенсионного обеспечения граждан. В настоящее время действует большое число льгот, предусматривающих досрочный выход на пенсию. Предлагается предоставлять все льготы по досрочному предоставлению пенсий за счет профессиональных систем социального страхования, начиная с 2013 года, сняв нагрузку по их финансированию с государственной бюджетной системы. При этом особо актуальной является разработка методики оценки риска и проведение анализа текущего состояния процессов производства, связанных с повышенным риском. Выделение трансфертов из общих доходов федерального бюджета в Пенсионный фонд России (то есть сверх трансфертов из Фонда национального благосостояния) будет призвано довести коэффициент замещения до целевого уровня 30%.

Причину возникших финансовых осложнений и фактического провала  пенсионной реформы 2002 года неверно видеть лишь в снижении ЕСН. Также необходимо обратить внимание на следующие моменты [25, с. 187].

Финансовая нестабильность – следствие системного кризиса  отечественной пенсионной системы, причинами которого наряду с неблагоприятной демографической ситуацией является серьезная нарушение баланса интересов застрахованных и страхователей, с одной стороны, и получателей пенсий, с другой, что не позволяет обеспечить гарантию приемлемого уровня замещения заработной платы при наступлении старости и инвалидности. Если взглянуть на статистику, то в 1990 году на одного пенсионера приходилось 2,3 работающих, в 2005 году – 1,8, в 2010 году – 1,7, а в 2020 прогнозируется 1,3 работающих. Так, несоблюдение принципа строгой зависимости формирования страховых пенсионных прав и размера пенсии приводит к значительному снижению объемов финансовых ресурсов и недопустимому нивелированию дифференциации размера пенсии.