Пенсионный фонд РФ и его место в бюджетной системе РФ

Снижение ставки единого  социального налога отрицательно сказалось  на величине страховых взносов во все государственные внебюджетные фонды, включая и Пенсионный фонд Российской Федерации. Фонды потеряли финансовую устойчивость. На исполнение текущих обязательств фонды были вынуждены тратить свои резервы и уменьшать социальные и страховые выплаты. Они не имели возможности индексировать их даже с учетом инфляции. В такой ситуации обеспечение социальной поддержки взял на себя федеральный бюджет. При этом неизбежно возросла зависимость выплат от федерального бюджета – государство устанавливает на свое усмотрение суммы отчислений, регулирует ставки страховых платежей. Это неправильно, ведь основополагающий принцип страхования – автономность. В свою очередь низкие доходы фондов определяют столь же низкий уровень страхового возмещения [25, с. 379].

В результате сложился достаточно ущербный механизм формирования доходов  Пенсионного фонда, в соответствии с которым основным плательщиком обязательных платежей являются работодатели, которые совершенно не заинтересованы в полноте их уплаты.

В последние  годы прослеживается дефицит бюджета Пенсионного фонда (2,2 трлн. рублей на 2010 год), который представлен в таблице 2.1.3 [40].

 

Таблица 2.1.3

Показатели  доходов и расходов Пенсионного  фонда РФ

без учета межбюджетных трансфертов

 

Годы         Показатель	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Доходы бюджета Пенсионного  фонда без учета средств из федерального бюджета, млрд. руб.	699,53	869,19	1026,90	1318,50	1536,40	1961,6
Расходы бюджета Пенсионного фонда  без учета расходов, финан- сируемых за счет средств федерального бюджета, млрд. руб.	859,90	1034,80	1196,10	1541,90	2007,10	4292,2
Разница между поступлением и использованием средств Пенсионного фонда, млрд. руб.	- 160,37	- 165,61	- 169,20	- 223,40	- 470,70	- 2330,6

 

Рассмотрим доходы Пенсионного фонда, которые представлены в таблице 2.1.4. Данные показывают, что на протяжении 7 лет сохраняется положительная динамика доходов Пенсионного фонда РФ. Наибольшее увеличение произошло в 2010 году на 43%, что, в основном, связано со значительным увеличением доходов от безвозмездных поступлений [42].

 

Таблица 2.1.4

Доходы Пенсионного  фонда за 2005-2011 гг.

 

Годы Показатель	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Доходы – всего, млрд. руб.	1 349,6	1 637,6	1946,8	2730,2	3222,7	4610,1	5137,4
Темп роста, %	-	121,3	118,9	140,2	118,0	143,1	111,4

Структура доходов Пенсионного  фонда до 1 января 2010 года состояла из трех составляющих: базовой, страховой  и накопительной частей. Согласно Закону от 24.07.2009 №213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» начиная с 1 января 2010 года изменилась структура трудовых пенсий, соответственно, изменилась структура доходов. Теперь структура доходов состоит из двух составляющих: страховой и накопительной [38, с. 121].

Состав и структура  доходов Пенсионного фонда представлены в Приложении 1 [42].

Приведенные данные в  Приложении 1 свидетельствуют о том, что, несмотря на колебания некоторых статей доходов, поступления в бюджет Фонда за указанный период постепенно повышались. Причем если сравнивать собственные средства Пенсионного фонда (в среднем за 6 лет – 46,44%)  и средства, получаемые из федерального фонда (в среднем за 6 лет – 50,63%), то можно заметить, что ½ долю в структуре доходов занимают трансферты из федерального бюджета. Такое положение возникает в силу возложения государством на указанный Фонд, кроме функций страховщика в сфере обязательного социального страхования, также и функций по отдельным выплатам нестрахового характера, финансируемым за счет ассигнований из федерального бюджета. Также большую долю в доходах Пенсионного фонда занимают страховые взносы на страховую часть трудовой пенсий, которые составили за аналогичный период примерно 39%.

Федеральный бюджет несет  субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда. Это ведет  к тому, что в основном поступления  складываются из собственных средств Фонда и трансфертов, перечисляемых из федерального бюджета. Необходимость финансирования части расходов Пенсионного фонда из средств федерального бюджета связана с тем, что отчисления от страховых взносов не покрывают потребности Фонда по выплате пенсий, что, в свою очередь, связано с низким числом занятых, приходящихся на одного пенсионера.

Большой удельный вес  средств федерального бюджета в 2010 году (57,4%) свидетельствует о том, что расходы на социальные программы  не ограничиваются и федеральный  бюджет полностью возмещает недостаток средств, необходимых для выплаты своевременных пенсий [32, с. 276].

Прогнозируемый общий  объем доходов бюджета Фонда  на 2011 год составляет 5137,4 млрд. рублей, из них 4718,1 млрд. рублей в части, не связанной  с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2341,7 млрд. рублей.

На 2012 год доходы планируются  в сумме 5654,8 млрд. рублей, из них 5158,5 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2561,4 млрд. рублей, и на 2013 год в сумме 6245,3 млрд. рублей, из них 5667,5 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2803,3 млрд. рублей [12, ст. 12].

Проведенный анализ деятельности Пенсионного фонда  по источникам формирования средств  Пенсионным фондом Российской Федерации показал, что большая часть обязательств Фонда по пенсионному обеспечению финансируется за счет средств федерального бюджета, что говорит о большой зависимости бюджета Пенсионного фонда от федерального бюджета, а это свидетельствует о том, что пенсионная система все дальше отходит от страховых принципов.

 

2.2. Анализ направлений  расходования средств Пенсионного  фонда Российской Федерации

 

Расходование средств  государственных внебюджетных фондов – согласно статье 147 Бюджетного Кодекса  РФ – осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 147 Бюджетного кодекса РФ основными  направлениями расходования средств  Пенсионного фонда являются:

- выплаты в соответствии  с законодательством РФ и международными  договорами РФ страхового обеспечения  по обязательному пенсионному  страхованию, перевод средств  в сумме, эквивалентной сумме  пенсионных накоплений, учтенной  в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица;

- доставка пенсий, выплачиваемых  за счет средств бюджета Пенсионного  фонда;

- финансовое и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности  фонда и его органов, другие  мероприятия, связанные с деятельностью фонда;

- финансирование научно-исследовательских  работ по пенсионной реформе;

- капитальные вложения  и проектные работы по строительству  объектов для размещения органов  фонда.

Финансирование расходов осуществляется за счёт страховых взносов  на обязательное пенсионное страхование и средств федерального бюджета.

Необходимо признать, что в бюджете Фонда ежегодно сохраняются основные направления, но, тем не менее, могут включаться новые расходные статьи, в пределах направлений, предусмотренных пенсионным и бюджетным законодательством. Расходная часть бюджета Пенсионного фонда формируется с учетом необходимости наиболее точного соответствия требованиям действующего порядка исчисления размера каждого вида пенсии, предусмотренного Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, а также других государственных выплат, установленных для отдельных категорий граждан.

Часть средств Пенсионного фонда используется на капитальные вложения и проектные работы, разработку и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы фонда, подготовку и переподготовку кадров, содержание органов Пенсионного фонда, возврат краткосрочных ссуд  и полученных от коммерческих банков кредитов [39, с. 54].

Пенсионный фонд РФ финансирует  различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда идут также  на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства Пенсионного фонда  могут быть вложены в ценные бумаги. Это могут быть рублевые и валютные гособлигации, а также ипотечные бумаги с госгарантией.

Порядок использования  временных свободных средств  Пенсионного фонда Российской Федерации  определяется федеральным законом.

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации создается резерв.

Размер этого  резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации. Накопленный резерв в 2009 году полностью истратился на покрытие внутреннего дефицита Пенсионного фонда.

Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации [28, с. 290].

Также как и доходные поступления, расходы Пенсионного  фонда РФ делятся в соответствии со структурой трудовых пенсий, т.е. выделяют такие расходные статьи как:

- выплаты базовой части  трудовой пенсии (действовал до 1 января 2010 года);

- выплаты страховой  части трудовой пенсии;

- выплаты накопительной  части трудовой пенсии.

Состав основных расходов Пенсионного фонда представлен в Приложении 2 [42]. 

Представленные данные свидетельствуют, что наблюдается  рост расходов бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации  с 2005 – 2010 годы.  При этом, наибольшая доля в общем объеме расходов принадлежит  расходам на обязательное пенсионное страхование, которые в среднем за 6 лет составляют 77% от общего объема расходов Фонда.

Средства, выделяемые из федерального бюджета, в целом составляют 38,34% от общего объема расходов, 32,34% средств  направляется на выплаты базовой  части трудовой пенсий и 6,0% средств направляется на выплаты государственных пенсий. Выплаты государственных пенсий и пособий занимают относительно большой удельный вес в общем объеме расходов Пенсионного фонда по сравнению с другими статьями расходов. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты государственных пенсий и пособий на возвратной основе из федерального бюджета. Это расходы на собственно выплату пенсий, а также расходы по их доставке и пересылке.

На величину расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ наибольшее влияние оказывают следующие факторы [37, с. 48].

Во-первых, увеличение численности  пенсионеров и снижение численности  работающего населения, производящего  взносы на пенсионное обеспечение. Очевидно, что рост численности занятых  увеличивает наполняемость бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. В нашей стране в последние годы наблюдается спад общей численности населения, что отрицательно сказывается на численности экономически активного, так и занятого населения.  Вместе с тем соответствующее тенденции старения населения, проявляющейся в последнее время во всех странах с развитой экономикой. Рост продолжительности жизни и низкий уровень рождаемости (среднее число детей, приходящихся на одну женщину) приводят к тому, что число пожилых людей в этих странах, в том числе и в России, начинает все более и более преобладать над молодым населением (в возрасте до 16 лет). Это приводит, в свою очередь, и к существенному увеличению численности пенсионеров в нашей стране, что будет увеличивать нагрузку на занятое население. Соотношение численности пенсионеров к численности работающего населения в динамике за период 2004 – 2010 гг. представлено на рисунке 2.2.1 [43].