Пенсионный фонд РФ и его место в бюджетной системе РФ

Расходование средств  Пенсионного фонда также представляет большой интерес в определении  его значимости в бюджетной системе.

В таблице 1.3.2 представлены расходы бюджетной системы Российской Федерации за 2009 – 2011 годы [40].

По представленным данным можно сказать, что, как и в  доходах, расходы Пенсионного фонда  занимают относительно большую долю в расходах консолидированного бюджета – в среднем за 3 года 18,82%. Для сравнения расходы федерального бюджета занимают в среднем 46,96%, а общие расходы всех внебюджетных фондов равны 23,64%.

 

Таблица 1.3.2

Расходы бюджетной системы  Российской Федерации за 2009 – 2011 гг.

 

Год	Показатель	Расходы бюджетной системы РФ	Расходы федерального бюджета	Расходы консолидированных бюджетов субъектов	Расходы внебюджетных фондов	Расходы ПФР
2009	Сумма, млрд. руб.	20015,5	9660,1	6252,9	4102,5	3008,7
	Уд.вес в расходах бюджетной  системы РФ	100	48,26	31,24	20,5	15,03
2010	Сумма, млрд. руб.	21628,4	10212,4	6166,3	5249,7	4398
	Уд.вес в расходах бюджетной  системы РФ	100	47,22	28,51	24,27	20,33
2011	Сумма, млрд. руб.	22867,5	10385,1	6502,6	5979,8	4822,39
	Уд.вес в расходах бюджетной  системы РФ	100	45,41	28,44	26,15	21,09

 

Из приведенных в  таблицах расчетных данных следует, что объем финансовых ресурсов, концентрируемый  в бюджете Пенсионного фонда  Российской Федерации сопоставим с  финансовыми ресурсами, концентрируемыми в федеральном бюджете.

Проанализируем доходы внебюджетных фондов Российской Федерации, представленных в таблице 1.3.3. Данные таблицы показывают, что на долю доходов Пенсионного фонда Российской Федерации приходится ¾ и более средств этих фондов. Это, в свою очередь, свидетельствует о социальной значимости обязательного пенсионного обеспечения и страхования в стране [40].

Таким образом, Пенсионный фонд, являясь крупнейшим и наиболее общественно значимым финансово  – кредитным учреждением, одновременно является и одним из важнейших элементов бюджетной системы России. Его плодотворная и активная деятельность способствует успешной реализации единой стратегии управления пенсионной системой во всех регионах страны, утверждению цивилизованных отношений между трудящимися, работодателями и государством.

 

Таблица 1.3.3

Доходы внебюджетных фондов Российской Федерации за 2009 – 2011 гг.

 

Год	Показатель	Доходы внебюджетных фондов	Доходы Пенсионного фонда	Доходы ФФОМС	Доходы ТФОМС	Доходы ФСС
2009	Сумма, млрд. руб.	4268,4	3 222,7	126,6	479,1	440
	Уд.вес в доходах внебюджетных фондов	100	75,50	2,97	11,22	10,31
2011	Сумма, млрд. руб.	6721,9	5137,4	336	789,7	458,8
	Уд.вес в доходах внебюджетных фондов	100	76,43	5,00	11,75	6,82
2011	Сумма, млрд. руб.	6721,9	5137,4	336	789,7	458,8
	Уд.вес в доходах внебюджетных фондов	100	76,43	5,00	11,75	6,82

 

Пенсионный  фонд Российской Федерации выполняет  роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения  новых отношений между поколениями. Результатом дальнейших стараний должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке [37, с. 52].

 

 

 

2. Финансовые основы  деятельности Пенсионного фонда  Российской Федерации

2.1. Анализ доходов бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации

 

Источником финансирования расходов Пенсионного фонда Российской Федерации  является национальный доход. Преобладающая  часть доходов фонда создается  в процессе перераспределения национального дохода.

Конкретные источники поступления  финансовых ресурсов в бюджет Пенсионного  фонда ежегодно уточняются при его  формировании в Правительстве РФ и утверждении в Госдуме РФ. При этом могут в бюджет включаться новые доходные и расходные статьи, не запрещенные пенсионным и бюджетным законодательством.

В соответствии со ст. 146 п.1 Бюджетного кодекса РФ поступления  в Пенсионный фонд России формируются  за счет налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений. Более подробная классификация представлена в таблице 2.1.1.

 

Таблица 2.1.1

Виды доходов Пенсионного  фонда Российской Федерации

 

Доходы бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации
1	2	3
Налоговые	Неналоговые	Безвозмездные поступления
- доходы, распределяемые органами  Федерального казначейства между  бюджетами бюджетной системы  РФ, от минимального налога, взимаемого  в связи с применением упрощенной  системы налогообложения, - по нормативу  60%.	- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; - дополнительные страховые взносы  на накопительную часть трудовой  пенсии  и взносы работодателя  в пользу застрахованных лиц,  уплачивающих дополнительные страховые  взносы на накопительную часть  трудовой пенсии, зачисляемые в  Пенсионный фонд РФ;	- межбюджетные трансферты из  федерального бюджета; - безвозмездные поступления от  негосударственных пенсионных фондов; - прочие поступления.
	Продолжение таблицы 2.1.1
1	2	3
	- взносы по дополнительному  тарифу для работодателей  - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации; - недоимки, пени и штрафы по  взносам в Пенсионный фонд; - доходы от размещения средств  Пенсионного фонда; - штрафы, санкции, суммы, поступающие  в результате возмещения ущерба.

 

В настоящее время  основными источниками формирования бюджета Пенсионного фонда России являются отчисления от страховых взносов, зачисляемых в федеральный бюджет, и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых  в бюджет Фонда.

Общая ставка страхового взноса с 1 января 2011 года составляет 34%. Так, в Пенсионный фонд перечисляются 26% (из них 20% направляются на страховую  часть трудовой пенсии, а 6% - на накопительную), в Фонд социального страхования перечисляется 2,9%, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и в территориальные фонды обязательного медицинского страхования – 3,1% и 2% соответственно.

Тарифы страховых взносов, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ, на период 2010 – 2011 гг. для всех страхователей по пенсионному страхованию (за исключением отдельных категорий страхователей, для которых установлены пониженные тарифы страховых взносов) представлены в таблице 2.1.2 [11, ст. 3].

Что касается организаций  и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, то они уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в соответствии с действующим законодательством.

 

Таблица 2.1.2

Тарифы страховых взносов, уплачиваемые в Пенсионный фонд РФ,

на период 2010 – 2011 гг.

 

Год	Подлежа-щий индексации максималь-ный размер базы в отношении каждого физ. лица	Коэф. индексации базы	База для начисления страховых  взносов с учетом ее индексации	Тариф страхо-вого взноса	На финансирование страховой части  трудовой пенсии		На финансиро-вание накопитель-ной части трудовой пенсии
					для лиц 1966 г. рожде-ния и старше	для лиц 1967 г. рожде-ния и моложе	для лиц 1967 г. рождения и моложе
Для всех страхователей (за исключением категорий страхователей, для которых на период 2010 года установлены пониженные тарифы страховых взносов)
2010	415000 рублей	не устанавли-вается	-	20,0%	20,0%	14,0%	6,0%
Для всех страхователей (за исключением категорий страхователей, для которых на период 2011 - 2019 гг. установлены пониженные тарифы страховых взносов)
2011	415000 рублей	1,1164	463000 рублей	26,0%	26,0%	20,0%	6,0%

 

Если указанные налогоплательщики, применяющие в качестве объекта  налогообложения доходы, уменьшенные  на сумму расходов, уплачивают минимальный  налог (1% от доходов) в порядке предусмотренном ст. 346 п. 18 Налогового кодекса РФ, то в Пенсионный фонд отчисляется 60% этого налога.

Кроме страховых взносов, поступающих от организаций и  физических лиц, в Пенсионный фонд перечисляются  межбюджетные трансферты на выплату [29, с. 247]:

- государственных пенсий  и пособий военнослужащим и  приравненных к ним по пенсионному  обеспечению гражданам и их  семьям;

- социальных пенсий;

- пособий на детей  в возрасте старше полутора  лет; 

- пособий и компенсаций  гражданам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС;

- индексации указанных  пенсий и пособий, а также  предоставление льгот в части  пенсий;

- расходов по доставке  и пересылке указанных видов  пенсий и пособий;

- возмещение ряда «нестраховых  периодов» трудового стажа в  соответствии с законодательством;

- досрочных пенсий  безработным (до 2000 года осуществлялось  за счет средств Фонда занятости  населения).

Организации начисляют  и уплачивают обязательные страховые  взносы в Пенсионный фонд в процентах  от заработка со всех работников, включая работающих пенсионеров, один раз в месяц и в сроки, установленные для получения заработной платы.

Организации и предприятия  инвалидов и пенсионеров освобождаются  от уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ.

При недостатке поступлений  средств в Пенсионный фонд Банк России может предоставить кредит для обеспечения своевременного финансирования выплат пенсий с обязанностью его погашения в конце года [33, с. 67].

Формирование  доходов Пенсионного фонда связано  со следующими проблемами:

- низкий размер  пенсий, вытекает из низкой доходной базы фонда, то есть на социальные выплаты направляется ровно столько средств, сколько удалось собрать;

- низкая налоговая  культура россиян, большинство  из которых стремится уклониться  от уплаты обязательных платежей;

- главная проблема всех российских налогов, в том числе и единого социального налога (страховых взносов) - теневая экономика, которая достигает 35-40% ВВП и самым серьезным образом влияет не только на макроэкономические процессы развития страны в целом, но является главным тормозом на пути проводимых реформ.

Так, при введении единого  социального налога в 2001 году прогнозировалось, что сборы пенсионных платежей в  его рамках будут выше по сравнению  с существовавшими ранее пенсионными  страховыми отчислениями, но в действительности этого не произошло. Как известно, основная ставка налога с 1 января 2005 года снизилась с 35,6% до 26%, в том числе в части пенсионных взносов с 28% до 20%. Предполагалось, что это приведет к тому, что «серые» зарплаты выйдут «из тени», и таким образом общая доходная часть бюджетных фондов не пострадает. Несмотря на это, сохранилась регрессивная шкала налогообложения, кроме того, производители сельскохозяйственной продукции, индивидуальные предприниматели, адвокаты и другие лица, занимающиеся частной практикой, уплачивали единый социальный налог по сниженным ставкам.