Пенсионный фонд РФ и его место в бюджетной системе РФ

Анализ данных за последние  десять лет показывает, что в России отношение фонда оплаты труда  к ВВП остается стабильным со слабой тенденцией к росту (при явно заниженной доле фонда оплаты труда в ВВП). При этом средняя заработная плата увеличивается несколько более высокими темпами, чем ВВП. Так, по данным таблицы 1.1.1 в 2002 – 2010 годах, ВВП вырос в номинальном выражении в 1,4 раза, а средняя заработная плата – в 5,4 раза.

 

Таблица 1.1.1

Динамика объема ВВП  и средней заработной платы в России [43]

 

Годы Показатель	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Объем ВВП, млрд. руб.	27312,3	29304,9	31407,8	33410,5	36134,6	39218,7	41276,8	38051,4	39586,5
Средняя заработная плата, руб.	3947,2	5170,4	6410,3	8111,9	10196,0	12602,7	14940,6	16856,9	21192,8

 

При переходе от распределительной  пенсионной системы к накопительной  возникает так называемый «эффект  двойного бремени»: рост затрат на пенсионное обеспечение, связанный с тем, что  из взносов работников надо одновременно сформировать пенсии нынешнего поколения пенсионеров и обеспечить накопление пенсионного капитала работающих. Данный эффект проявляется тем сильнее, чем быстрее осуществляется переход к накопительной системе, и действует тем дольше, чем более плавно это происходит.

Согласно Федеральному закону от 17.12.2001 г. № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости российского гражданина состоит из трех частей – базовой, страховой и накопительной [6, ст.5].

В настоящее время  базовая часть трудовой пенсии по старости назначается всем застрахованным в системе государственного пенсионного  обеспечения по достижении ими пенсионного  возраста. Размер базовой части пенсии устанавливается государством и  дифференцируется в зависимости от категории пенсионеров, то есть возраста (более высокий для лиц, достигших 80 лет), степени ограничения способности к трудовой деятельности (более высокий для инвалидов первой группы), наличия нетрудоспособных иждивенцев (наиболее высокий при 3-х и более иждивенцев). В базовой пенсии не отражается размер предыдущего заработка пенсионера. Иными словами, по своей сути она является государственной гарантией минимального обеспечения и назначается всем застрахованным в системе государственного пенсионного обеспечения по достижении пенсионного возраста.

Размер базовой части  трудовой пенсии индексируется с  учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти  цели в федеральном бюджете и  бюджете Пенсионного фонда России на соответствующий финансовый год. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством Российской Федерации. Кроме того, размер базовой части трудовой пенсии, наряду с индексацией, может в целях поэтапного приближения к величине прожиточного минимума пенсионера устанавливаться отдельными федеральными законами одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

В январе 2002 года размер базовой части трудовой пенсии по старости был установлен в сумме 450 руб. в месяц с последующей индексацией. Последняя индексация базовой части трудовой пенсии по старости в Российской Федерации была произведена 1 февраля 2011 году. В настоящее время общий фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости составляет 2963,7 рубля в месяц. Тенденция изменения базовой части трудовой пенсии за период 2002 – 2011 гг. представлена в таблице 1.1.2 [16].

 

Таблица 1.1.2

Изменение базовой части  трудовой пенсии за период 2002 – 2011 гг.

 

Годы     Показатель	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Размер базовой части  трудовой пенсии, руб.	450,0	598,0	660,0	954,0	1035,1	1560,0	1794,0	2562,0	2723, 4	2963,7
Темп роста, %	-	132,9	110,4	144,5	108,5	150,7	115,0	142,8	106,3	108,8

 

Указанная величина базовой  части трудовой пенсии является расчетной, подсчитанной путем деления суммы  прогнозируемых на пенсионное обеспечение  поступлений единого социального  налога (с 1 января 2010 года – страховых  взносов) в федеральный бюджет на численность пенсионеров страны.

Страховая часть пенсии – это дифференцированная часть, зависящая от результатов труда  конкретного застрахованного лица, отражаемая на его индивидуальном лицевом  счете в форме расчетного пенсионного  капитала, под которым понимается объем приобретенных застрахованным лицом пенсионных прав в связи с уплатой за него страховых взносов в течение всей трудовой деятельности, подлежащая индексации и распределяемая на период жизни человека на пенсии [6, ст. 13].

Одним из элементов расчета страховой части трудовой пенсии является расчетный пенсионный капитал, который состоит из двух основных частей:

а) величины первоначального  расчетного пенсионного капитала, полученного  путем оценки (конвертации) пенсионных прав застрахованного лица по состоянию на 1 января 2002 года;

б) общей суммы страховых  взносов и иных поступлений, идущих на финансирование страховой части  трудовой пенсии по данным индивидуального (персонифицированного) учета после 1 января 2002 года.

При оценке пенсионных прав застрахованных лиц необходимы сведения о трудовом стаже – суммарной продолжительности трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года.

Размер страховой части  трудовой пенсии по старости определяется по формуле [24, с. 146]:

 

СЧ = ПК / Т                                                                                                    (1.1.1)

где:   СЧ – страховая часть трудовой пенсии по старости;

ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного  лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначена страховая часть трудовой пенсии по старости; расчетный пенсионный капитал – общая сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении;

Т – ожидаемый период выплаты пенсий.

 

При определении размера  страховой части трудовой пенсии начиная с 1 января 2002 года ожидаемый  период выплаты трудовой пенсии по старости устанавливается продолжительностью 12 лет (144 месяца) и ежегодно увеличивается на 6 месяцев (с 1 соответствующего года) до достижения 16 лет (192 месяцев), а затем ежегодно увеличивается на один год (с 1 соответствующего года) до достижения 19 лет (228 месяцев).

При назначении страховой части  трудовой пенсии по старости в более позднем возрасте, чем это предусмотрено законом, ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня достижения указанного возраста. При этом ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, применяемый для расчета размера страховой части пенсии, не может составлять менее 14 лет (168 месяцев).

 Страховая часть  трудовой пенсии индексируется  по смешанному механизму (путем  авансирования и путем доплаты) [24, с. 147].

При росте цен за календарный квартал не менее чем на 6% страховая часть трудовой пенсии будет индексироваться раз в три месяца — с первого числа очередного квартала. При меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6% за полугодие — раз в шесть месяцев. В случае роста цен за соответствующее полугодие менее чем на 6% индексация страховой части трудовой пенсии производится один раз в год с 1 февраля. В том случае, если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации превысит общий (суммарный) коэффициент произведенной индексации по ценам за предшествующий год, то с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера страховой части пенсии на соответствующую разницу, которое не может превышать индекса роста доходов Пенсионного фонда России в расчете на одного пенсионера.

Введение накопительного элемента в финансирование пенсий, то есть механизма  выплат пенсий за счет прошлых накоплений самого человека, является одним из путей решения проблемы достойного пенсионного обеспечения граждан в будущем. С введением в действие 1 января 2002 года нового пенсионного законодательства начался новый этап – постепенный переход к накопительному финансированию пенсий, учету накоплений на индивидуальных лицевых счетах в системе обязательного пенсионного страхования. Накопительная система имеет ряд существенных преимуществ [30, с. 54]:

а) не зависит от проблем демографического плана, угрожающих практически во всем мире существованию распределительных  систем;

б) дает возможность эффективно использовать аккумулируемые деньги для нужд экономического развития;

в) обеспечивает дифференциацию размеров пенсии в зависимости от того, сколько  сумел накопить тот или иной человек  и как эффективно были инвестированы  его накопления.

Накопительная часть трудовой пенсии устанавливается в зависимости от суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо на финансирование данной части пенсии, и инвестиционного дохода (пенсионных накоплений). Данная составляющая пенсионной системы финансируется исключительно на накопительной основе.

Суммы страховых взносов на накопительную  часть трудовой пенсии не расходуются  на выплату пенсии нынешним пенсионерам, а инвестируются по правилам Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111 – ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». После достижения гражданином пенсионного возраста он получит в виде накопительной части трудовой пенсии по старости именно свои деньги, а не деньги следующего поколения работающих граждан. Изложенное положение подчеркивает концептуальный тезис нового пенсионного законодательства, свидетельствующий о том, что застрахованные лица обладают возможностью непосредственно влиять на размер своей предполагаемой трудовой пенсии, то есть они являются активными субъектами системы обязательного пенсионного страхования [28, с. 408].

Сведения о сумме  расчетного пенсионного капитала и  пенсионных накоплений учитываются  на индивидуальном лицевом счете  застрахованного лица в системе  персонифицированного учета Пенсионного фонда России, при этом данные о движении пенсионных накоплений отражаются в специальной части названного счета.

Размер накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по формуле [24, с. 153]:

 

НЧ = ПН / Т                                                                                                   (1.1.2)

где:   НЧ – размер накопительной части трудовой пенсии;

ПН – сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального  лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначена накопительная часть трудовой пенсии по старости;

Т – количество месяцев  ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для  расчета накопительной части  пенсии, определяемого в порядке, установленном федеральным законом.

 

Таким образом, главная  задача накопительной пенсионной системы  заключается не в том, чтобы больше собрать, а в том, чтобы надежно  сохранить и по возможности приумножить  средства.

На основании Закона от 24.07.2009 г. № 212 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» начиная с 1 января 2010 года изменилась структура трудовых пенсий. Ранее (до 1 января 2010 года) трудовые пенсии по старости и по инвалидности согласно ст. 5 Закона о трудовых пенсиях могли состоять из трех частей – базовой, страховой и накопительной, а пенсии по случаю потери кормильца – из двух частей – базовой и страховой. Теперь (с 1 января 2010 года) накопительную часть имеют только трудовые пенсии по старости [6, ст. 5].

Кроме того, установление базовых частей трудовых пенсий прекратилось. Они преобразовались в фиксированные  базовые размеры пенсий. При этом фиксированные базовые размеры трудовых пенсий, в отличие от базовых частей, не считаются самостоятельными частями трудовых пенсий, и соответственно о них отсутствует упоминание в ст. 5 Закона о трудовых пенсиях.

Таким образом, с 1 января 2010 года трудовая пенсия по старости состоит из двух частей – страховой и накопительной, а трудовые пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца перестали официально делиться на части. При этом размер страховой части трудовой пенсии по старости и размеры трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца с 1 января 2010 года рассчитывается путем суммирования двух их составляющих долей.