Пенсионный фонд РФ и его место в бюджетной системе РФ

Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» еще больше расширил функции Пенсионного фонда России и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды [6, ст. 17].

В 2004 году произошла  монетизация льгот. В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» № 122 – ФЗ от 22 августа 2004 года и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществлена замена основной части льгот, предоставляемых государством гражданам, проживающим на территории Российской Федерации. Функции по установлению и выплате ежемесячных денежных выплат возложены на органы Пенсионного фонда Российской Федерации. С этой целью Пенсионным фондом России создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот.

С 2007 года на Пенсионный фонд России была возложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификата на материнский (семейный) капитал будут направлены не ранее 2010 года, поскольку соответствующий закон не предусматривает возможность распоряжения средствами материнского (семейного) капитала до достижения ребенком трехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи с неблагоприятной экономической ситуацией в мире и в России, Правительство Российской Федерации разрешило гражданам с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации существенно расширилась. В первую очередь, Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий. Валоризация – это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу добавилось по 1%. Если после валоризации размер пенсии в сумме с другими причитающимися пенсионеру выплатами оказался ниже прожиточного минимума пенсионера в его субъекте Российской Федерации, то такому пенсионеру установлена соответствующая социальная доплата. Если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального, то ему установлена федеральная социальная доплата к пенсии, которая выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации. Если пенсионер живет в субъекте Федерации, где прожиточный минимум выше федерального, то ему установлена региональная социальная доплата, которую выплачивают органы социальной защиты населения региона [21, с.336].

Начиная с 1 января 2009 года в Российской Федерации действует  Программа государственного софинансирования пенсии: часть взносов в накопительную  часть пенсии платит сам гражданин, другую часть – государство. Программа действует в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56 – ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». В Программе могут участвовать все россияне, зарегистрированные в системе обязательного пенсионного страхования. В том числе люди старшего поколения и те, кто в настоящее время по действующему законодательству не имеют права формировать накопительную часть трудовой пенсии (граждане 1966 года рождения и старше) [9, ст. 13].

Еще одно важное нововведение 2010 года – единый социальный налог (ЕСН) с 1 января заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов в Пенсионный фонд России и фонд обязательного медицинского страхования передана от налоговых органов Пенсионному фонду России.

Таким образом, сложилась история Пенсионного  фонда и каждый год – это  отдельная веха в истории формирования самого значимого социального института  России, который на сегодняшний день занимает ключевое место в пенсионной и в бюджетной системе страны.

 

1.3. Место и роль  Пенсионного фонда Российской  Федерации в бюджетной системе  Российской Федерации

 

Центральное место в  финансовой системе любого государства занимает бюджетная система. Бюджетная система – совокупность бюджетов страны. Структура бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней [26, с.267]:

- федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных  фондов;

- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты. 

Необходимость в создании внебюджетных фондов появлялась с переходом России к рыночной экономике. Основными причинами образования этих фондов является необходимость:

- социальной защиты населения в условиях спада производства, роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;

- целевого использования средств этих фондов;

- оперативного решения социальных проблем, что в силах сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти;

- новых методов перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике;

- финансирования территориальных нужд [21, с.277].

Внебюджетные фонды  — специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения.

В современных условиях внебюджетные фонды выступают механизмом перераспределения национального дохода, а иногда и части общественного продукта с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера.

Пенсионный фонд России как фонд денежных средств и как  экономическая категория является частью финансовой системы страны и входит в состав государственных финансов. Ему в рамках данной системы объективно присуща функция перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды, в том числе и в Пенсионный фонд, часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные фондом, используются для процесса воспроизводства, то есть доходы бюджета Пенсионного фонда формируется в основном за счет перераспределения национального дохода.

Для решения  задач была сформирована трехуровневая структура управления  Пенсионным фондом Российской Федерации. Деятельностью Фонда руководят Правление и его постоянно действующий орган – Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в субъектах РФ. На местах (в муниципальных районах и поселениях) имеются уполномоченные отделения, которые обеспечивают организационную работу по сбору взносов в Фонд, реализации региональных программ пенсионного страхования, а также контроль за расходованием средств.

Поскольку Пенсионный фонд России является крупнейшим внебюджетным фондом страны, очевидно, что в целом  вся эффективность функционирования финансовой системы России значительно зависит от качества финансового механизма пенсионной системы Российской Федерации [29, с. 326].

Основной чертой, отличающей Пенсионный фонд от бюджета является то, что расходование средств фонда  носит целевой характер, причем направление  средств строго ограничивается одной сферой. Как известно, в отличие от этого, средства федерального бюджета, равно как и бюджета любого иного уровня, как правило, носят универсальный характер, то есть спектр их расходования широк – от проведения ядерных взрывов на испытательном полигоне до организации приюта для детей – сирот. Тем не менее, ограниченность в перераспределительной функции этого сегмента государственных финансов в отдельных случаях имеет ряд преимуществ перед бюджетным перераспределением финансовых ресурсов [24, с. 199]:

а) при выделении во внебюджетный фонд части финансовых средств легче просматривается  соразмерность централизуемых источников и потребностей;

б) оперативнее решаются вопросы управления данной частью финансовых ресурсов;

в) устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса.

В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации Пенсионный фонд является частью бюджетной системы и при этом обладает рядом особенностей:

а) фонд запланирован органами власти и управления и имеет строгую целевую направленность;

б) денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

в) бюджет фонда  формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

г) страховые  взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют  налоговую природу, тарифы взносов  устанавливаются государством и  являются обязательными;

д) денежные ресурсы  фонда находятся в государственной  собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие – либо цели, прямо не предусмотренные законом;

е) расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или  специально уполномоченного органа (Правление фонда).

Общеизвестно, если объём ВВП возрастает, то это говорит о повышении уровня жизни граждан данного общества. Соответственно, изменение доли доходов Пенсионного фонда в ВВП свидетельствует о наметившейся тенденции к изменению расходов на пенсионное обеспечение, которая будет иметь место в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Кроме того, пенсионная система, являясь органической частью финансовой системы государства, образует объемные финансовые потоки социальных трансфертов в кругообороте доходов.

Для определения роли Пенсионного фонда в бюджетной  системе страны проанализируем объем доходов и расходов по отношению к основным экономическим показателям: ВВП, доходы консолидированного и федерального бюджетов. Для наглядности продемонстрируем эти данные в таблице 1.3.1 [40].

Приведенные в таблице расчетные данные свидетельствуют, что поступления Пенсионного фонда РФ за 3 года (с 2009 по 2011 гг.) в среднем составили около 9,67% ВВП, когда доходы федерального бюджета занимают в среднем 17,19% ВВП, а 12,4% приходится на доходы всех внебюджетных фондов Российской Федерации.

 

Таблица 1.3.1

Доходы бюджетов бюджетной  системы РФ за 2009 – 2011 гг.

Год	Показатель	ВВП	Доходы бюджетной системы РФ	Доходы федераль-ного бюджета	Доходы  консолиди-рованных бюджетов субъектов	Доходы внебюд-жетных фондов	Доходы ПФР
2009	Сумма, млрд.руб.	39016,1	17529,8	7337,8	5 923,6	4268,4	3222,7
	Уд.вес в ВВП, %	100	-	18,81	15,18	10,94	8,26
	Уд.вес в доходах бюджетной  системы РФ	-	100	41,86	33,79	24,34	18,38
2010	Сумма, млрд.руб.	44 957	18266,28	6721,5	5 832,0	5712,78	4680
	Уд.вес в ВВП, %	100	-	14,95	12,97	12,71	10,41
	Уд.вес в доходах бюджетной  системы РФ	-	100	36,8	31,92	31,28	25,62
2011	Сумма, млрд.руб.	49 659	21724,2	8844,6	6 157,7	6721,9	5137,4
	Уд.вес в ВВП, %	100	-	17,81	12,40	13,54	10,35
	Уд.вес в доходах бюджетной  системы РФ	-	100	40,71	28,35	30,94	23,65

 

 

В доходах бюджетов бюджетной системы РФ средства Пенсионного  фонда занимают немалую долю: если доходы федерального бюджета составляют в среднем за 3 года 39,79%, доходы внебюджетных фондов Российской Федерации – 28,85%, то поступления Пенсионного фонда РФ в общем объеме доходов равны 22,55%.