Пенсионный фонд РФ и его место в бюджетной системе РФ

Содержание 

 

Введение                                                                                                                              3

1. Назначение и социально  – экономическая роль Пенсионного  фонда Российской Федерации                                                                                                                       6

1.1. Пенсионные системы, их классификация  и основы функционирования          6

1.2. Необходимость создания и история Пенсионного фонда Российской Федерации, его задачи                                                                                                  18

1.3. Место и роль  Пенсионного фонда Российской  Федерации в бюджетной системе  Российской Федерации                                                                                   26

2. Финансовые основы  деятельности Пенсионного фонда  Российской 

Федерации                                                                                                                      33

2.1. Анализ доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации          33

2.2. Анализ направлений  расходования средств Пенсионного  фонда Российской Федерации                                                                                                                      41

2.3 Перспективы развития  Пенсионного фонда Российской  Федерации                49

Заключение                                                                                                                    57

Список использованных источников                                                                          61

Приложения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В современных и сложных  условиях экономического развития стратегической задачей России является повышение  уровня жизни населения страны и  рост его благосостояния. Важная роль здесь принадлежит эффективно функционирующему институту обязательного социального страхования, основу которого составляют долгосрочная обеспеченность финансовыми ресурсами и устойчивость каждой отрасли страхования, в том числе и пенсионного, на основе их бюджетной автономности.

Пенсионное обеспечение  – базовая и одна из самых важных социальных гарантий, которая непосредственно  касается интересов нетрудоспособного  населения России, составляющего  около трети жителей страны. Качественные и количественные характеристики государственного пенсионного обеспечения свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития общества и государства. Вместе с тем показатели структуры и функционирования государственной пенсионной системы во многом определяют ее устойчивость и динамику экономического и социального развития.

Пенсии, безусловно, являются важнейшим источником доходов пожилого населения, но дело далеко не только в  ее материальном наполнении как таковом. Размеры пенсии характеризуют также уровень социальной справедливости и социальной солидарности в обществе. В конечном счете степень поддержки пенсионеров демонстрирует степень зрелости общественных отношений, является индикатором прочности межпоколенческого согласия.

В целях государственного управления финансовыми ресурсами пенсионного обеспечения образован государственный внебюджетный фонд – Пенсионный фонд Российской Федерации. Движение финансовых ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации является центральным звеном функционирования всей государственной пенсионной системы, которая очень чутко реагирует на все изменения, касающихся как ее структурных органов управления, так и порядка и условий управления ее финансовыми ресурсами.

Как бы ни была организована государственная система пенсионного обеспечения, ее основными задачами выступают предотвращение бедности среди пенсионеров и компенсации заработка, утраченного в связи с наступлением событий, перечисленных в законодательстве, – достижение определенного возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца и пр. Для того чтобы успешно решать эти задачи в пенсионной системе должны быть сбалансированы поступления и обязательства. Поэтому важнейшими целями любой пенсионной реформы будут достижения долгосрочной финансовой сбалансированности и обеспечение социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения.

Таким образом, задача государства в рамках системы  пенсионного страхования – поддержание  покупательной способности пенсий независимо от изменений экономических и социально-политических условий, тем более в периоды нестабильного экономического и социального развития, что приобретает на сегодняшний день особую актуальность.

За историю  своего функционирования Пенсионный фонд столкнулся с  рядом проблем, для решения которых были приняты меры реформирования пенсионной системы в 2002 году. Однако следует признать, что пенсионная система Российской Федерации до сих пор не приблизилась к реализации ни одной из поставленных в ходе реформы целей.

Пенсионная  система не стала надежным накопительным механизмом и источником длинных денег для экономики и требует немедленного перереформирования. С целью реформы специалисты Минздравсоцразвития России подготовили ряд предложений по совершенствованию пенсионной системы, которые направлены на повышение размеров пенсий и финансовую стабилизацию системы. Рассмотренный на заседании Правительства РФ данный пакет предложений получил поддержку.

Действующая в  данный момент пенсионная система не создает стимула для больших  заработков, так как это не находит ни какого отражения при исчислении будущей пенсии. Все это свидетельствует о глубоком кризисе сложившейся системы государственного пенсионного обеспечения и необходимости ее коренного реформирования. Именно поэтому тема настоящей работы актуальна на сегодняшний день.

Цель данной работы заключается в исследовании теоретических и практических основ деятельности Пенсионного фонда как одного из основных участников оказания обязательных пенсионных услуг.

В соответствии с указанной целью в работе ставятся следующие задачи:

- определить  виды пенсионных систем и представить  их характеристику;

- рассмотреть  историю и необходимость создания  Пенсионного фонда РФ;

- определить  и охарактеризовать место и  роль Пенсионного фонда РФ  в бюджетной системе РФ;

- проанализировать  особенности формирования доходов  бюджета Пенсионного фонда;

- рассмотреть  состав и структуру расходов  бюджета Пенсионного фонда;

- осветить перспективы  развития Пенсионного фонда Российской  Федерации.

Теоретической и методологической основой для написания работы послужили законодательные акты Российской Федерации, базовая учебная литература, результаты практических исследований видных отечественных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Назначение и социально – экономическая роль Пенсионного фонда Российской Федерации

1.1. Пенсионные системы,  их классификация и основы  функционирования

 

Вопросы пенсионного  обеспечения занимают важное место  в экономической и социальной политике любого государства. В России от величины пенсионных выплат зависит уровень жизни четверти населения, социальные взносы во многом определяют налоговую нагрузку на фонд оплаты труда. За последние 20 лет в нашей стране проведено четыре реформы пенсионного законодательства.

Пенсионная система  России — это совокупность создаваемых в Российской Федерации правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии. Формируемая в Российской Федерации пенсионная система является смешанной, то есть содержит как распределительные, так и накопительные элементы. Такое решение основано на установлении трехуровневой пенсии. Соответственно средства, поступающие от страхователей, распределены на три потока, которые идут на формирование базовой, страховой и накопительной частей [23, с. 234].

Рассмотрим каждый вид  пенсионных систем более подробно.

Распределительная система  основана на договоре поколений. Это значит, что пенсии пенсионерам выплачиваются за счет перечисленных взносов работающих граждан, когда нынешние работники станут нетрудоспособными, пенсии им будут платить из взносов следующих поколений. При этом расчет будущей пенсии может быть и условно – накопительным, когда она прямо зависит от взносов, которые были сделаны в период работы. Распределительная система может быть двух видов [29, с. 89].

Первый вид – система, основанная на пенсионных налогах. В  таких системах пенсии финансируются  за счет специальных пенсионных налогов. Ключевое отличие же состоит в  механизмах распределения средств  между пенсионерами. В распределительных системах собранные средства не накапливаются, а сразу же направляются на выплаты нынешним пенсионерам. В основе этого механизма лежит так называемый «принцип солидарности поколений», основная идея которого состоит в том, что сегодняшние пенсионеры получают пенсию из отчислений, которые делают работающие ныне граждане. Те же, кто работает и зарабатывает сегодня, по достижении пенсионного возраста будут получать пенсии из отчислений последующих поколений.

Второй вид – система, основанная на общих налоговых поступлениях. В такой пенсионной системе пенсии финансируются из общих налоговых поступлений. Другими словами, пенсии могут выплачиваться из любых налоговых поступлений, например, от подоходного налога. Распределительной такая система является, поскольку определенная часть налоговых поступлений распределяется между пенсионерами, при этом никаких накоплений и привязки взносов к конкретным гражданам не существует. Такая система отражает принципы социальной справедливости в прежнем их понимании. При начислении пенсии учитываются только общие показатели: трудовой стаж, размеры заработка за определенный период времени, льготы (введенные коэффициенты осовременивания заработной платы проблемы не решают). Поскольку распределительная система устанавливает тесную связь между числом работающих и пенсионеров, с сокращением первых или увеличением вторых уменьшается и размер пенсий. Возможности такой государственной пенсионной системы практически исчерпаны. Работающие по объективным экономическим (требующиеся пенсионные выплаты превышают собираемые пенсионные взносы) и демографическим причинам (в связи с увеличением средней продолжительности жизни пенсионеров) все хуже и хуже справляются с этой воей обязанностью.

Соотношение численности  лиц трудоспособного возраста и пенсионеров, от которого зависит финансовая устойчивость распределительной пенсионной системы, в России менее благоприятное, чем в большинстве развитых стран (за исключением Франции и Италии), несмотря на то, что Российская Федерация существенно отстает от них по средней продолжительности жизни. На 100 работающих в некоторых из этих государств (Германии) приходится 41 – 45 пенсионеров [27, с. 127].

Низкое соотношение  численности лиц трудоспособного  возраста и пенсионеров обусловлено  не только демографическими факторами и уровнем занятости, но и более низким (по сравнению с развитыми странами) возрастом выхода на пенсию; распространенной практикой досрочного (на 1,5 – 2 и более лет ранее общеустановленного возраста) выхода на пенсию (доля пенсионеров, получающих пенсию досрочно, составляет 17 – 19%); возможностью получения пенсии при продолжении трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста.

1 января 2002 года была  начата пенсионная реформа. С  каждым годом демографическая  ситуация в стране становилась все более сложной, и для сохранения прежней системы пенсионного обеспечения было необходимо либо поднимать порог пенсионного возраста, либо увеличивать размер отчислений работодателей в пенсионный фонд. Любое из этих решений стало бы неприемлемым, поэтому было начато постепенное реформирование пенсионной системы – переход от распределительной пенсионной системы к накопительной.

Накопительная система  характеризуется наличием у каждого  участника индивидуального счета, на который поступают пенсионные отчисления каждого конкретного человека и с которого впоследствии будут осуществляться выплаты. Вся пенсионная система фактически выполняет функции аккумулирования, и перераспределения во времени части дохода отдельного работника [34, с. 59].

Необходимость перехода к накопительной системе обычно объясняют падением соотношения численности работающих и пенсионеров. В настоящее время оно составляет 2,96, то есть на одного пожилого человека приходится около трех лиц, которые могут работать. К 2026 году это соотношение снизится до 1,96. Но в действительности на него влияют и другие факторы: численность безработных и экономически незанятого населения среди трудоспособных, установленный пенсионный возраст и число фактически работающих пенсионеров. Все эти факторы негативно влияют на пенсионную систему страны, и приводят к образованию дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ.

Однако при распределительной  системе размер пенсии определяется не только соотношением работающих и  пенсионеров, но и размером отчислений от заработной платы и ее уровнем. Даже при изменении соотношения работающих и пенсионеров и сокращении числа первых нет оснований полагать, что доля фонда оплаты труда в ВВП снизится. Более того, наблюдается общемировая тенденция к ее повышению в связи с ростом стоимости квалифицированного труда в произведенном продукте. Следовательно, при сохранении доли фонда оплаты труда в ВВП и сокращении численности работающих повысится средняя заработная плата. Иными словами, в условиях роста ВВП это означает увеличение производительности труда [34, с. 35].