Организация государственных закупок в России

Кроме того, новый закон предоставляет преимущества отечественным производителям. Сейчас заказчики могут ограничить участие иностранцев в госзакупках только по соображениям госбезопасности. А новый закон позволит делать то же самое во благо российской экономики. Наконец, в законопроект заложены антикоррупционные нормы — в частности, вопросы регламентации общественного контроля и общественного обсуждения.

- На настоящий момент  трудно сказать, будут ли достигнуты  те цели, которые ставили его разработчики, - сказала «МК» юрист Фонда борьбы с коррупцией, эксперт «Роспила» Любовь Соболь. Закон кардинально новый, введены новые процедуры, которые никогда не применялись в России и по которым не работали ни заказчики, ни поставщики. Всем будет очень трудно, потому что даже 94-ФЗ, который был принят в 2005 году, для многих оказался слишком сложный и до сих пор по нему не все могут работать.

Тем не менее, в «Роспиле» считают, что через «общественных лоббистов» удалось ввести в закон нормы, которые будут полезны для борьбы с коррупцией. Напомним, что при обсуждении этого законопроекта в профильном комитете Госдумы представители «Роспила» даже приходили на заседание комитета и предлагали свои поправки. С особенным удовольствием «Роспил» встречает положение нового закона, которое позволит общественным контролирующим организациям обращаться в суд при выявлении каких-то тёмных махинаций с закупками. Раньше сделать это могла только пострадавшая сторона. Более публичной станет информация о субподрядчиках, нанимаемых для выполнения крупных контрактов: при нынешней системе концы цепочки найти зачастую нереально. Можно будет добиться и раскрытия информации о бенефициантах, это особенно актуально для крупных компаний, где заказчик и поставщик могут де-факто принадлежать одной и той же компании.

- Это хорошая попытка  ввести новые процедуры в эту  сферу, но как она будет реализована  и уменьшит ли это коррупцию, пока неизвестно, - подчёркивает  эксперт. - Он будет очень тяжело  применяться.

Но всё это будет ещё не скоро: по оценке Соболь, пройдёт один-два года, прежде чем закон о федеральной контрактной системе заработает в полную силу. В 2014 году он начнёт в «пилотном» режиме действовать только в одном пилотном регионе.

материал: Наталья Рожкова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ЗАКУПОК

 

1.1 Понятие государственных  закупок

Органы государственного управления осуществляют размещение государственного заказа путем закупок (то есть приобретения, покупки) товаров, работ и услуг на открытом конкурентном рынке. Эти закупки и называются государственными. В ходе процедур государственных закупок определяются конкретные исполнители (поставщики, подрядчики), которые поставляют товары, работы и услуги для государственных нужд.

Таким образом, государственные закупки – это часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие закупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупки оборудования, вооружений) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, закупки зерна и продовольствия).

Потребности органов государственной власти в товарах, работах, услугах возникают на всех уровнях властной вертикали: на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, на уровне органов местного самоуправления.

Аналогично, потребности органов местного самоуправления в товарах, работах и услугах, финансируемых за счет средств местных бюджетов, принято называть «муниципальными нуждами».

В основу системы государственных закупок заложены следующие принципы: открытость, равноправие (справедливость), экономичность, эффективность, ответственность.

Чрезвычайно важно, что указанные принципы необходимо реализовать в комплексе.

В соответствии с законодательством, существует несколько основных способов размещения государственных закупок. При крупных закупках лучшие предложения обычно удается получить, проведя открытый конкурс (тендер) – способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

В зависимости от предмета и целей закупки используется: Закрытый конкурс; Двухэтапный конкурс; Запрос цен (котировок); Конкурентные переговоры; Запрос предложений; Закупка из  единственного источника; Редукцион (аукцион, переторжка).

После завершения переговоров заказчик предлагает всем поставщикам, продолжающим участвовать в закупочной процедуре, представить к определенному сроку свое окончательное предложение, на основании которого определяется контрагент.