Организация государственных закупок в России

В соответствии с новой системой (федеральная контрактная система ФКС) государственные закупки проводятся заказчиками с использованием конкурентных способов определения поставщиков или путем закупки у единственного поставщика через открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, закрытый аукцион, запрос котировок и запрос предложений.

При этом при наличии у двух и более заказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Заказчики, совокупный доход которых в соответствии с планом графиком превышает 100 миллионов рублей, должны создать у себя контрактные службы.

В соответствии с новым законом, правительство Российской Федерации будет устанавливать случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок. Также обсуждение может проводиться на уровне регионов или муниципалитетов.

Законом предусматривается пять расчетных методов определения заказчиком начальной (она же – максимальная) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком или подрядчиком, которые включают, в том числе, анализ рынка (метод сопоставимых рыночных цен).

Кроме того, в рамках федеральной контрактной системы с 1 января 2014 года не менее 15% годовых объёма заказов должно быть отдано малому бизнесу и социально-ориентированным некоммерческим организациям.

Федеральная контрактная система запускается в нашей стране в несколько этапов. Она начинает действовать в пяти пилотных регионах, с 2015 года по ней уже будут работать все субъекты РФ. Кроме того, с 2015 года вступит в силу ещё одна часть норм нового закона.

В частности, к 1 января следующего года должна быть полностью сформирована база о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг для государственных закупок. Тогда же должны заработать нормы об обосновании и планировании государственных закупок на срок действия закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Второй этап вступления в силу отдельных норм закона приходится на 1 января 2016 года. С этого дня начнет действовать положение об обязательном общественном обсуждении отдельных закупок. Будет введен запрет на внеплановые закупки. В это же время начнется полноценный мониторинг в сфере закупок, осуществляемый на постоянной основе, будет собираться и оцениваться информация об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок. Также вступят в силу часть норм, касающихся контроля в сфере государственных закупок, заниматься которым, как ожидается, будет Росфиннадзор. Все нормы закона должны заработать с 1 января 2017 года.

 
 
. В  это же время начнется полноценный  мониторинг в сфере закупок, осуществляемый  на постоянной основе, будет собираться и оцениваться информация об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок. Также вступят в силу часть норм, касающихся контроля в сфере госзакупок, заниматься которым, как ожидается, будет Росфиннадзор. Все нормы закона должны заработать с 1 января 2017 года.  
Нормативная база  
 
Закон о ФКС содержит в себе и нормы непрямого действия, которые требуют принятия соответствующих постановлений правительства. Для того, чтобы закон заработал в полную силу, необходимо будет до конца 2015 года разработать и принять 53 акта правительства. Ранее президент Владимир Путин потребовал от правительства до 1 декабря 2013 года "обеспечить выпуск всех необходимых документов". Кабмину не удалось уложиться в этот срок, но до конца минувшего года правительство все же утвердило около 40 подзаконных актов, которые по плану должны были быть приняты.  
 
Одним из таких документов стало подписанное сентябре постановление об обязательном раскрытии информации об участниках госзаказа при закупках стоимостью 1 млрд рублей на федеральном уровне и в 100 млн рублей на региональном. Документ обязывает предоставлять информацию о бенефициаре, об органах управления, о руководителях компаний, а также о соисполнителях, и субподрядчиках в рамках госзакупок, превышающих названные лимиты.  
 
В министерствах продолжают работать над остальными нормативными актами в дополнение к закону о ФКС. Так, Минфин разработал проект постановления правительства, которым предлагается установить штраф за неисполнение обязательств по контракту в рамках ФКС в размере 1-15% от цены контракта. А Минэкономразвития подготовило поправки в закон о федеральной контрактной системе, согласно которым госконтракты могут быть признаны недействительными, если государственный заказчик состоит в родстве с исполнителем контракта, а за допущение участия в закупках родственников предполагается административный штраф.  
Работа не закончена  
 
Закон о федеральной контрактной системе пришел на смену федеральному закону номер 94-ФЗ о госзакупках, который многократно критиковали. Но и ФКС не удалось избежать критики.  
 
В конце ноября 2013 года руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России высказал недовольство рядом норм закона, он попросил премьер-министра Медведева рассмотреть возможность включения в документ пункта об обязательных электронных конкурсах и увеличения лимитов, с которых аукцион заменяется конкурсом, со 150 млн до 3 млрд рублей.  
 
Артемьев отметил, что в нынешней редакции закон о ФКС не устанавливает обязанности проводить конкурс /в отличие от аукциона/ в электронной форме, что создаст серьезные ограничения конкуренции, уменьшит прозрачность этих процедур, а также доступ к ним малого бизнеса. А лимит в 150 млн рублей, которым определяется граница аукциона и конкурса, по его словам, приведет к тому, что "с помощью этого инструмента будет возможно строить лишь детские песочницы и качели".  
 
"Конкурсы будут проводиться, естественно, не в электронной форме, и, конечно, мы возвращаемся в этом отношении к "бумажным конвертам", уходя в той же стройке, реконструкции, реставрации и других очень важных элементах от процедур прозрачности. Мы возвращаемся в доинтернетовский век, к тому, что было в 90-е годы", - заявил Артемьев

 
 
 
 
 
Законом предусматривается пять расчетных методов определения заказчиком начальной (она же - максимальная) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком или подрядчиком, которые включают, в том числе, анализ рынка (метод сопоставимых рыночных цен).  
 
Кроме того, в рамках федеральной контрактной системы с 1 января 2014 года не менее 15% годового объема заказов должно быть отдано малому бизнесу и социально- ориентированным некоммерческим организациям.  
 
Как ранее отмечал министр экономического развития Алексей Улюкаев, с запуском ФКС потери государства при госзакупках могут сократиться на 10-15%.  
По направлению к ФКС  
 
Федеральная контрактная система запускается в нашей стране в несколько этапов. В наступившем году, по словам Улюкаева, она начнет действовать в пяти пилотных регионах, с 2015 года по ней уже будут работать все субъекты РФ. Кроме того, с 2015 года вступит в силу еще одна часть норм нового закона.  
 
В частности, к 1 января следующего года должна быть полностью сформирована база о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг для госзакупок. Тогда же должны заработать нормы об обосновании и планировании госзакупок на срок действия закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.  
 
Второй этап вступления в силу отдельных норм закона приходится на 1 января 2016 года. С этого дня начнет действовать положение об обязательном общественном обсуждении отдельных закупок. Будет введен запрет на внеплановые закупки. В это же время начнется полноценный мониторинг в сфере закупок, осуществляемый на постоянной основе, будет собираться и оцениваться информация об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок. Также вступят в силу часть норм, касающихся контроля в сфере госзакупок, заниматься которым, как ожидается, будет Росфиннадзор. Все нормы закона должны заработать с 1 января 2017 года.  
Нормативная база  
 
Закон о ФКС содержит в себе и нормы непрямого действия, которые требуют принятия соответствующих постановлений правительства. Для того, чтобы закон заработал в полную силу, необходимо будет до конца 2015 года разработать и принять 53 акта правительства. Ранее президент Владимир Путин потребовал от правительства до 1 декабря 2013 года "обеспечить выпуск всех необходимых документов". Кабмину не удалось уложиться в этот срок, но до конца минувшего года правительство все же утвердило около 40 подзаконных актов, которые по плану должны были быть приняты.  
 
Одним из таких документов стало подписанное сентябре постановление об обязательном раскрытии информации об участниках госзаказа при закупках стоимостью 1 млрд рублей на федеральном уровне и в 100 млн рублей на региональном. Документ обязывает предоставлять информацию о бенефициаре, об органах управления, о руководителях компаний, а также о соисполнителях, и субподрядчиках в рамках госзакупок, превышающих названные лимиты.  
 
В министерствах продолжают работать над остальными нормативными актами в дополнение к закону о ФКС. Так, Минфин разработал проект постановления правительства, которым предлагается установить штраф за неисполнение обязательств по контракту в рамках ФКС в размере 1-15% от цены контракта. А Минэкономразвития подготовило поправки в закон о федеральной контрактной системе, согласно которым госконтракты могут быть признаны недействительными, если государственный заказчик состоит в родстве с исполнителем контракта, а за допущение участия в закупках родственников предполагается административный штраф.  
Работа не закончена  
 
Закон о федеральной контрактной системе пришел на смену федеральному закону номер 94-ФЗ о госзакупках, который многократно критиковали. Но и ФКС не удалось избежать критики.  
 
В конце ноября 2013 года руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России высказал недовольство рядом норм закона, он попросил премьер-министра Медведева рассмотреть возможность включения в документ пункта об обязательных электронных конкурсах и увеличения лимитов, с которых аукцион заменяется конкурсом, со 150 млн до 3 млрд рублей.  
 
Артемьев отметил, что в нынешней редакции закон о ФКС не устанавливает обязанности проводить конкурс /в отличие от аукциона/ в электронной форме, что создаст серьезные ограничения конкуренции, уменьшит прозрачность этих процедур, а также доступ к ним малого бизнеса. А лимит в 150 млн рублей, которым определяется граница аукциона и конкурса, по его словам, приведет к тому, что "с помощью этого инструмента будет возможно строить лишь детские песочницы и качели".  
 
"Конкурсы будут проводиться, естественно, не в электронной форме, и, конечно, мы возвращаемся в этом отношении к "бумажным конвертам", уходя в той же стройке, реконструкции, реставрации и других очень важных элементах от процедур прозрачности. Мы возвращаемся в доинтернетовский век, к тому, что было в 90-е годы", - заявил Артемьев на заседании правительства, подчеркнув, что это будет заметно уже в первый год функционирования контрактной системы.  
 
У председателя правительства не было возражений в отношении подготовки главы закона, касающейся электронных конкурсов, и он поручил Минэкономразвития подготовить соответствующий законопроект.  
 
Нынешний год, как отмечал Медведев, станет адаптационным для новой системы госзакупок, поэтому радикального улучшения ситуации в ближайшее время ждать не стоит. Властям еще предстоит понять, какие нормы закона заработали правильно, а какие требуют совершенствования. "В любом случае, практика здесь - критерий истины", - заключил премьер, подводя итоги ноябрьского заседания правительства и дискуссии о ФКС.

Федеральная контрактная система начнет действовать 1 января. Она заменит 94-й федеральный закон о госзакупках. Единая система регулирует весь цикл закупок. Уточнены механизмы аудита и общественного контроля. Доля малого бизнеса в общем объеме государственных и муниципальных закупок должна составлять не менее 15%.

Цель новой системы, разумеется – повышение эффективности расходов по госзакупкам: общий объем средств госзаказа – 7 трлн рублей в год. Сэкономить, по расчетам экспертов, можно будет до 700 млрд рублей в год, заявил министр по делам "открытого правительства" Михаил Абызов.

Довольно много времени члены правительства посвятили вопросам необходимости информировать население о новых правилах в этой сфере и необходимости оказания регионам экспертной и иной поддержки в первые месяцы работы. Установлен переходный период на полгода.

Некоторые аспекты контрактной системы обсудили подробнее. Прежде всего это электронные аукционы: опасаясь демпинга и победы неготовых участников, правительство ограничило и сумму контракта (до 150 млн рублей), и перечень сфер, где все решается арифметически (из него исключено медицинское оборудование). Другой актуальный вопрос – контракты жизненного цикла: эту систему тоже хвалят и тоже не спешат внедрять, пока этот механизм будет действовать только в дорожном и портовом строительстве.

Особенно правительство гордится тем, что любые закупки объемом более 1 млрд рублей должны проходить общественное обсуждение. Участники рынка и эксперты радоваться не спешат. Известно, сколь честно в России проходят такие обсуждения. Не говоря уже о том, что нет проблемы разделить лоты на несколько 900-миллионных и ничего не обсуждать.

Главные претензии к новой системе высказал глава антимонопольной службы Игорь Артемьев. "При большом количестве второстепенных улучшений есть по ключевым вопросам движение в противоположном направлении", — считает глава ФАС.

"Если просто охарактеризовать  эту систему, то это система  отказа от электронных аукционов, — пояснил Артемьев. — Теперь  на электронных аукционах в  строительстве будут строить  только детские песочницы и  качели. Все, что выше 150 млн рублей, для регионов и для Федерации – это все только конкурсы. Конкурсы будут проводиться, естественно, не в электронной форме". Он уверен, что использование старых неэлектронных систем приведет к снижению уровня конкуренции и к сокращению экономии бюджетных средств.

Все конкурсы должны быть электронными, заявил Артемьев. Такой законопроект подготовлен. Максимальный объем средств для аукционов должен увеличиться с 150 млн рублей до 3 млрд рублей, также предложил глава ФАС. Первое предложение правительство (в лице вице-премьера Игоря Шувалова) поддерживает. Второе – нет.

Контрактная система предполагает непременное проведение экспертизы, а это почти нереально для сел и деревень, отметил первый проректор ВШЭ Александр Шамрин. Другая проблема – система предусматривает слишком большое количество контролеров; расходов на них будет много, а толку (из-за их перебора) мало.

Другие эксперты тоже предлагают внести поправки в новые правила. Право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта – недопустимо широкое и приведет к злоупотреблениям, отмечает депутат парламента Петербурга Григорий Явлинский. Нужно установить перечень оснований для отказа. Исполнитель контракта также должен иметь возможность обжаловать расторжение договора во внесудебном порядке через ФАС, добавляет Явлинский.

Чиновники же начинают подстилать соломку. "Следующий год будет явно адаптационный, не стоит ждать прорывов и радикального улучшения ситуации", — заявил в завершении заседания Дмитрий Медведев. Когда состоится прорыв, в 2015-м или позже, он не уточнил.

Короткий адрес материала: http://www.dp.ru/102soy/

Версия для печати

- Законопроект назрел, его  принятие назрело, об этом говорит  большое число нареканий со  стороны участников процесса государственных закупок и производителей товаров, работ, услуг, заказчиков и экспертов, - заявил, комментируя новые нормы, спикер Госдумы Сергей Нарышкин. - Об этом же говорят и уголовные дела, которые были вокруг госзакупок.

В Интернете этот закон уже окрестили «законом имени Навального». Разумеется, сам борец с коррупцией не участвовал в его принятии, зато он приложил руку к тому, чтобы дискредитировать систему госзакупок в глазах общественного мнения. Напомним, что в своём блоге Навальный не раз публиковал данные о приобретении госучреждениями автомобилей класса люкс по завышенным ценам, а так же многочисленные примеры мухляжа с данными заказа.

Нaпример, клaссичeский приём, примeнявшийся заказчиками на сaйтe www.goszakupki.gov – это замена в написании слова чaсти pусских букв английскими. Визуально это не мешает восприятию слова — так, в предыдущем предложении использованы английские a, e, p вместо русских букв, и вы этого не заметили. Но поисковик госзакупок не находил такие хитрые сообщения по ключевым словам. А значит, нечистым на руку заказчикам удавалось скрыть сам факт проведения конкурса или аукциона от фирм, которые могли бы им заинтересоваться. Информация о том, как «правильно» искать заказ, давалась только «нужной» фирме.

Федеральная контрактная система по идее должна прикрыть ранее существовавшие коррупционные лазейки для казнокрадов. Например, из текста законопроекта исключены так называемые закупки IV квартала, которые давали заказчикам возможность оттягивать время, чтобы провести конкурсы и аукционы в конце года. Это давало право на сокращенную и упрощенную процедуру.