Организация государственных закупок в России

Нередки случаи, когда муниципальные и государственные заказы выигрывают чуть ли не подставные фирмы, которые не имеют за собой ни производственной базы, ни нормального коллектива, никак не зарекомендовавшие себя с хорошей стороны в работе. И по тем критериям, которые прописаны в законодательстве, такие компании выигрывают, так как выигрывает тот, кто предлагает наименьшую цену. Т.е. теоретически, конкурс может выиграть самый обычный человек, предложивший меньшую цену. А в период кризиса особенно важно, чтобы тендеры выигрывали те предприятия, которые способны качественно и в указанные сроки выполнить заказ, которые имеют опыт работы в производственной сфере.

Также возможен сговор участников, в т. ч. намеренный срыв аукциона: никто не поднимает таблички вообще, пока не доведут «шаг» аукциона до 0,5 %, т.е. фактическое снижение цены – минимально, появление подставных фирм-участников, угрозы сорвать аукцион и т. п.

Дело в том, что, не обеспечив точного и безусловного соблюдения требований законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд, добиться добросовестной конкуренции и эффективного использования государственных средств, а также предотвратить коррупционные злоупотребления просто невозможно.

3.2 Меры по повышению эффективности государственных закупок

В целях оптимизации использования бюджетных средств и повышения эффективности государственных закупок, развития конкуренции и прозрачности при размещении государственного заказа предлагаются следующие меры:

1) Формировать годовые планы-графики проведения открытых конкурсов и ежеквартально публиковать их с обновлениями на собственных сайтах.

2) Обеспечить автоматизированное ведение Единого федерального реестра государственных закупок и контрактов.

3) Создать единый федеральный информационный сетевой электронный ресурс «Портал государственных закупок».

4) Рассмотреть вопрос о возможности создания специализированного органа по государственным торгам.

4) Установить, что при размещении государственного заказа на стандартизированные товары основным критерием для определения победителя является минимальная цена.

5) Разработать методические указания по составлению технических требований и спецификаций на различные группы товаров и виды работ (услуг), а также типовые формы представления указанных данных.

6) Уточнить методику учета экономии бюджетных средств, получаемой при проведении конкурсов по размещению государственного заказа.

7) Разработать предложения по использованию полученной экономии бюджетных средств.

8) Подготовить совместно с Минфином России методические указания о механизме привлечения и оплаты услуг государственными заказчиками сторонних организаций и лиц для выполнения части функций по организации и проведению государственных закупок.

Для выбора наиболее оптимальных, на сегодняшний день, путей повышения эффективности системы государственных закупок в России, целесообразно определить стратегические цели развития данного процесса. С учетом существующих на сегодняшний день проблем, препятствующих эффективному функционированию системы  конкурсных государственных закупок в России, в качестве таковых можно выделить: регламентацию, открытость, экономию, эффективность закупок, пресечение злоупотреблений.

В соответствии с данными целями ниже изложены предложения, которые позволят совершенствовать существующую на сегодняшний день в России систему конкурсных закупок для государственных нужд.

1) Регламентация (формирование грамотной законодательной и нормативно-правовой системы). Для осуществления плавного вхождения на мировой рынок закупок для государственных нужд, необходимо максимально эффективно применить положительный опыт развитых стран и международных финансовых организаций, с учетом особенностей нашей страны.

Помимо этого для повышения эффективности торгов в практике применения системы конкурсных государственных закупок необходимо решить следующий вопрос. На сегодняшний день на рынке услуг России необходимость следования строгой и сложной процедуре при организации и проведении конкурса привела к появлению специализированных организаций, приобретших необходимый опыт в размещении заказов на конкурсной основе и, следовательно, имеющих возможность осуществлять его на высоком профессиональном уровне. В тоже время отсутствии регламентации практического осуществления передачи части функций государственными заказчиками останавливает многих заказчиков.

Поэтому важно законодательно урегулировать различные случаи  и порядок передачи  функций государственного заказчика. В частности, когда передаются функции по подготовке конкурсной документации, проведению предварительного квалификационного отбора, конкурса и выявлению победителя без передачи юридическому лицу функции заключения государственного контракта по результатам конкурса и денежных средств для расчетов с победителем конкурса и с передачей таких функций.

Кроме того, так как передача части функций государственного заказчика является частью закупки продукции для государственных нужд, то необходимо законодательно закрепить и порядок проведения конкурса в таких случаях.

2) Открытость. Одним из основных  аспектов системы конкурсных  закупок является гласность и прозрачность самого процесса государственных закупок. Именно поэтому законодательством предусмотрено требование для закупающих государственных органов заблаговременно публиковать сведения о предстоящих конкурсах на размещение контрактов стоимостью выше определенной суммы.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что для эффективного развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России необходимо осуществлять распространение: первичной информации (публикацию приглашений к предварительному отбору, конкурсам, сведений о намерениях заказчика в отношении закупок, а также результатов проведенных конкурсов); всех нормативных, рекомендательных и методических документов в области конкурсов и закупок в целом; любой другой информации о системе конкурсных закупок (полезный опыт, научные достижения, мнения специалистов).

Для решения данного вопроса, в свете необходимости обеспечения открытости информации по государственным закупкам, будет целесообразно внедрить используемую в развитых странах  практику организации библиотек конкурсной документации. В которые поступают комплекты конкурсной документации от различных заказчиков, и все желающие могут за умеренную плату с ней ознакомиться. Помимо конкурсной документации, в России  такие библиотеки должны содержать всю полезную для составления заявок информацию: книги, законы, методические рекомендации, образцы типовой документации, подборка официального издания уполномоченного федерального органа (журнальный и газетный вариант «Конкурсных торгов»), компьютеры с доступом в Интернет, сведения о конкурсных торгах проводимых в мире. Создание таких библиотек особо эффективно будет при их организации не только в публичном, но и в электронном виде. Это позволит достичь, как минимум, нижеследующих положительных результатов: будет способствовать большей транспарентности (наличие открытой информации) сферы государственных закупок; создаст условия для увеличения числа участников конкурсных торгов, в том числе за счет региональных поставщиков; повысит качество составления конкурсных заявок; позволит привлечь к участию в торгах представителей малого и среднего бизнеса; снизит количество злоупотреблений со стороны государственных заказчиков; привлечет внимание общественности к государственным закупкам, что повысит интерес молодежи к этой области и позволит создать потенциал квалифицированных кадров для успешного функционирования конкурсных торгов в России.

К сожалению, практика применения системы конкурсных закупок в России, помимо объективных причин, препятствующих эффективному ее функционированию, выявила ряд субъективных психологических проблем. В частности: многие служащие, так или иначе связанные с процессом закупок для государственных нужд не уверены в необходимости и перспективности использования конкурсных торгов, а, следовательно, не намереваются изучать его; руководители всех рангов не проявляют достаточной твердости в претворении на практике положений законодательных актов и иных руководящих документов; имеется твердое убеждение в том, что система конкурсных государственных закупок – явление временное, которое необходимо просто переждать, затем все вернется к прежней бесконтрольности.

Вследствие этого, необходимо широко развернуть пропагандистский и образовательный процесс, направленный на приобретение всеми занятыми в организации закупок достаточных знаний по предмету их деятельности, причем обучение должно коснуться и первых лиц. Для стимулирования служащих необходимо внедрить квалификационные требования и восстановить практику аттестации.

Необходимость подготовки квалифицированных кадров в сфере государственных закупок на конкурсной основе. Кроме того, первоочередным должно стать привлечение внимания общественности к государственным закупкам, разъяснительная работа среди молодежи, чтобы заинтересовать их этой пока не развитой в России сферой рыночных отношений между государством и поставщиком с целью обучения специалистов.

3) Экономия. Для достижения экономии  при проведении закупок для  государственных нужд, особо важным  является их грамотная организация. Вследствие этого необходимо  реализовывать меры по совершенствованию  существующей законодательной и нормативно - правовой системы обеспечения торгов. Помимо этого, с учетом перспективных направлений развития системы конкурсных закупок для государственных нужд, выделенных в предыдущем параграфе, целесообразным является использование на региональном уровне систем государственного заказа, основанных на применении конкурсных торгов.

В процессе проведения конкурсных торгов участвуют поставщики и организаторы торгов, которые соответствии с действующим законодательством публикуют в официальном электронном издании извещение о торгах.

Процесс формирования государственного заказа, являясь по своей сути инструментом планирования закупок для государственных нужд на региональном уровне, позволяет более точно выявить потребности и соотнести их с реалиями областного бюджета. В связи с чем, его можно рассматривать как механизм, направленный на повышение эффективности использования бюджетных средств.

Основными направлениями, по которым предполагается развитие системы конкурсных закупок для государственных нужд на региональном уровне, являются: совершенствование и развитие нормативной базы, методов формирования и размещения государственного заказа и развития региональной системы управления государственным заказом в целом; организация и развитие межрегионального взаимодействия по вопросам осуществления государственных закупок; создание системы контроля, которая в условиях дефицита бюджетных средств приобретает особенно важное значение; создание электронных баз данных по поставщикам, производимой ими продукции, по конкурсным торгам; подготовка квалифицированных кадров.

Для того чтобы закон о ФСК заработал в полную силу, необходимо будет до конца 2015 года разработать и принять 53 акта правительства. А также в закон внести поправки, такие как: установление штрафа за несоблюдение обязательств по контракту в рамках ФСК в размере 1-15% от цены контракта; поправки, согласно которым государственные контракты могут быть признаны недействительными, если государственный заказчик состоит в родстве с исполнителем контракта.

Эти поправки повысят ответственность за соблюдением контрактов и сократят коррупцию в системе государственных закупок.

Таким образом, в целом ситуация на рынке государственных закупок в России благоприятная, поскольку заметно присутствие желания государства и высшего руководства страны улучшать ситуацию в этой сфере, бороться с препятствиями на пути развития и совершенствования механизма. И хотя реформа еще далеко не совершенна, уже наблюдается существенная экономия средств бюджета, развитие конкуренции и некоторое снижение коррупции в данной сфере.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе были рассмотрены теоретические аспекты государственных закупок; организация государственных закупок в России, а также проблемы в государственных закупках и пути их решения.

Необходимость совершенствования механизма, в том числе федерального законодательства в области государственных закупок, давно осознается специалистами и участниками процесса закупок. Неотложной задачей здесь является устранение многочисленных противоречий между нормами различных актов, регулирующих государственные закупки. Однако радикальное улучшение положения в этой области невозможно без сведения воедино разрозненных ныне норм, регулирующих отдельные аспекты отношений, которые возникают в процессе государственных закупок, в целях обеспечения их согласованности и непротиворечивости. Такая систематизация должна быть предпринята как в отношении группы нормативных актов, регулирующих различные процедуры размещения государственного контракта, так и группы нормативных актов, в основном посвященных регулированию отношений, возникающих в процессе исполнения государственного контракта.

Добиться ощутимых показателей снижения коррупции позволяет лишь комплексный подход – сбалансированное использование всех методов противодействия на всех этапах процесса государственных закупок. Если ограничиваться отдельными областями или методами, можно получить лишь кратковременный эффект, однако спустя некоторое время структура и механизм извлечения незаконного дохода изменятся, сместившись в области, не затронутые инструментами контроля и противодействия.