Организация государственных закупок в России

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

Введение                                                                                                                   4

1 Теоретические основы государственных  закупок                                             6

   1.1 Понятие государственных закупок                                                              6

   1.2 Задачи и принципы организации  государственных закупок                     7

2 Организация государственных  закупок в России                                           11

   2.1 Система государственных  закупок в России                                             11

   2.2 Нормативно – правовое  регулирование государственных 

закупок по 94-ФЗ                                                                                                   12

   2.3 Нормативно – правовое регулирование государственных

   закупок по ФКС и 44-ФЗ                                                                                   17

3 Эффективность механизма государственных  закупок                                   22

   3.1 Правонарушения при осуществлении  государственных

   закупок                                                                                                                22

   3.2 Меры по повышению эффективности  государственных

    закупок                                                                                                              26

Заключение                                                                                                            32

Библиографический список                                                                                 33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Актуальность данной темы обуславливается тем, что в современной экономике система государственных закупок является обязательным элементом управления государственными финансами и другими ресурсами общественного сектора экономики и призвана выполнять не только функции обеспечения общественных потребностей, но и функции государственного регулирования экономики.

Государственные закупки занимают значительное место в затратной части бюджета большинства развитых стран. Несовершенство системы государственных закупок становится причиной низкой степени эффективности использования бюджетных средств и результативности мероприятий в области государственного управления. Эффективное же функционирование системы государственных закупок оказывает существенное воздействие практически на все сферы жизнедеятельности, как всей страны, так и любого региона.

Требования современного рыночного развития, обуславливают необходимость усиления внимания к проблеме создания эффективной системы государственных закупок в целом. Это важно не только с экономической, но также с социальной, демографической, экологической и политической точек зрения. В связи с этим проблемы организации государственных закупок всегда актуальны и интерес к системе государственных закупок остается высоким.

Данная работа посвящена исследованию совершенствования системы государственных закупок в Российской Федерации.

Цель данной работы состоит в выявлении основных проблем реализации государственных закупок и разработке мер по их решению.

 Объектом исследования является организационный механизм осуществления закупок продукции для государственных нужд, а также системные отношения, складывающиеся в ходе организационной деятельности при закупке продукции для государственных нужд.

 Предметом исследования выступают нормативные акты, регулирующие контрактные правоотношения в сфере государственных закупок, а также методы и инструменты совершенствования механизма государственных закупок в Российской Федерации.

В связи с этим предполагается решить следующие задачи: определить общетеоретическую сущность государственных закупок; рассмотреть механизм организации государственных закупок; выявить основные проблемы, возникающие при осуществлении процедуры государственной закупки; разработать меры по совершенствованию.

Методологической и теоретической основой работы послужили труды современных ученых-экономистов, посвященные теории и практике управления государственными заказами: В.И. Плещенко, И.В. Кузнецова, Д.А. Терещенко, И.И. Смотрицкой и др.

Нормативной базой исследования Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ, нормативные правовые акты Министерства экономического развития, иные нормативные правовые акты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ЗАКУПОК

 

1.1 Понятие государственных  закупок

Органы государственного управления осуществляют размещение государственного заказа путем закупок (то есть приобретения, покупки) товаров, работ и услуг на открытом конкурентном рынке. Эти закупки и называются государственными. В ходе процедур государственных закупок определяются конкретные исполнители (поставщики, подрядчики), которые поставляют товары, работы и услуги для государственных нужд.

Таким образом, государственные закупки – это часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие закупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупки оборудования, вооружений) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, закупки зерна и продовольствия).[14]

Потребности органов государственной власти в товарах, работах, услугах возникают на всех уровнях властной вертикали: на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, на уровне органов местного самоуправления.

Аналогично, потребности органов местного самоуправления в товарах, работах и услугах, финансируемых за счет средств местных бюджетов, принято называть «муниципальными нуждами».

В основу системы государственных закупок заложены следующие принципы: открытость, равноправие (справедливость), экономичность, эффективность, ответственность.

Чрезвычайно важно, что указанные принципы необходимо реализовать в комплексе.

В соответствии с законодательством, существует несколько основных способов размещения государственных закупок. При крупных закупках лучшие предложения обычно удается получить, проведя открытый конкурс (тендер) – способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

В зависимости от предмета и целей закупки используется: Закрытый конкурс; Двухэтапный конкурс; Запрос цен (котировок); Конкурентные переговоры; Запрос предложений; Закупка из  единственного источника; Редукцион (аукцион, переторжка).

После завершения переговоров заказчик предлагает всем поставщикам, продолжающим участвовать в закупочной процедуре, представить к определенному сроку свое окончательное предложение, на основании которого определяется контрагент.

1.3 Задачи и принципы организации государственных закупок

Основная задача национальной системы государственных закупок - обеспечить приобретение товаров, работ и услуг для удовлетворения государственных нужд при наиболее эффективном расходовании государственных средств.

Достижение данной задачи возможно, если государственные закупки организованы в соответствии со следующими важнейшими принципами: недискриминация, транспарентность, справедливость, эффективность, подотчетность.

Недискриминация предполагает снятие ненужных ограничений в отношении конкуренции по конкретному контракту, в частности, в отношении иностранных поставщиков. Это означает, что заказчик вправе привлекать не только фирмы, прошедшие предварительный квалификационный отбор, но устанавливать жесткие стандарты качества.

Транспарентная система предполагает наличие ясных правил и действенных механизмов, обеспечивающих соблюдение этих правил. Транспарентность – один из важнейших факторов, обеспечивающих высокую эффективность расходования государственных средств при проведении закупок.

Справедливость. Закупочная деятельность должна осуществляться справедливо и честно, обеспечивая равные возможности для всех участвующих поставщиков. Соблюдение принципа справедливости в государственных закупках особенно важно в связи с тем, что расходуются государственные средства и осуществляется соответствующий государственный контроль. Важно обеспечить, чтобы закупочный процесс не только являлся по своей сути справедливым, но и воспринимался как справедливый поставщиками и общественностью. Неэтичное поведение, напротив, увеличивает затраты, снижает качество закупаемых товаров, работ и услуг, а также негативно влияет на имидж закупочной организации.

Эффективность. Выгоды с точки зрения экономии для налогоплательщиков и поставщиков могут быть также получены посредством усовершенствования процесса закупок и управления контрактами. Закупочная деятельность сама по себе должна обеспечивать эффективное расходование средств. Эффективность в государственных закупках предполагает, что система функционирует оперативно и с минимальными бюрократическими процедурами. Затраты самих государственных заказчиков и поставщиков, связанные с закупочной деятельностью, должны быть минимизированы. С целью повышения эффективности и результативности закупочного процесса государственные заказчики должны регулярно проводить мониторинг и оценку своей закупочной системы.

Эффективность функционирования национальной системы закупок зависит не только от наличия продуманной стратегии и политики в сфере государственных закупок, но и от высокопрофессионального проведения закупок и управления заключенными контрактами, нацеленного на получение самой высокой отдачи от вложенных средств.

Подотчетность. Расходование государственных средств предполагает подотчетность государственных заказчиков и конкретных лиц, осуществляющих закупки от их имени, в отношении соблюдения ими законодательных требований и соответствующий контроль со стороны уполномоченных государственных органов.

Эффективное расходование государственных средств предполагает, что при проведении государственных закупок основное внимание уделяется экономическим критериям, среди которых важнейшим является цена. Дополнительные критерии, обеспечивающие экономические выгоды для закупочной организации, включают: соответствие закупаемой продукции её назначению (т.е. качество); затраты в течение всего срока службы или жизненного цикла (т.е. эксплуатационные затраты и затраты на текущий ремонт); доставка и наличие; дополнительные затраты (например, транспортировка и хранение); затраты, непосредственно связанные с организацией и проведением закупок.

Следовательно, наиболее экономичные закупки не всегда означают заключение контракта с поставщиком, предложившим самую низкую цену. Для определения максимально возможной эффективности расходования средств необходимо провести сопоставление соответствующих выгод и затрат в течение всего срока службы закупаемых товаров, работ или услуг. Важно помнить, что цена сама по себе не является адекватным показателем всех соответствующих затрат. Заявка с самой  низкой ценой не обязательно обеспечит наилучшую отдачу от вложенных средств. Эффективное расходование средств достигается, если закупки проведены: 1) в нужном количестве; 2) товары нужного качества; 3) по приемлемой цене; 4) в подходящем месте; 5) в подходящее время.

Далее рассмотрим специальные задачи закупок.

При осуществлении закупок частными фирмами, как правило, их важнейшей задачей является приобретение товаров или услуг на самых лучших условиях. Государство же, может преследовать и другие цели, непосредственно не связанные с конкретными закупками. Обычно они классифицируются как «вторичные» задачи, в дополнение к основной задаче – удовлетворить государственные нужды посредством закупки наилучшей продукции по самой низкой цене. Государство иногда стремится использовать свою огромную покупательную способность как средство достижения задач социально - экономической политики, в частности: поддержки отдельных национальных отраслей; снижение безработицы, поддержки определенных групп населения; регионального развития; обеспечения социального равенства; поддержки малого и среднего бизнеса; охраны окружающей среды и т.д.

Помимо решения вышеуказанных социально-экономических проблем, государство, как правило, использует государственные закупки и для достижения специальных задач, из которых важнейшей является обеспечение национальной безопасности (в том числе, продовольственной). Исключения из обычных процедур государственных закупок допустимы для контрактов на закупку товаров, работ и услуг, которые классифицируются как секретные, или в случаях, когда закупки должны проводиться при соблюдении особых мер безопасности в соответствии с установленными правовыми требованиями.