Оценка уровня экономической безопасности строительной организации ЗАО «Омское строительно-монтажное управление»

Стратегия обеспечения экономической  безопасности России строится на основе официально принятых в стране нормативных актов, основными из которых являются: Конституция Российской Федерации, закон Российской Федерации “О безопасности” от 5 марта 1992 г. с изменениями и дополнениями от 25 декабря 1992 г.; Концепция национальной безопасности Российской Федерации, введенная Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 и Государственная стратегия экономической безопасности РФ (Основные положения), одобренная Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608, и др.

Исходя из перечисленных документов Государственная стратегия обеспечения экономической безопасности включает: перечень и общую характеристику всей совокупности как внутренних, так и внешних угроз экономической безопасности страны; национальные интересы в области экономики, а также критерии и показатели состояния народного хозяйства, отвечающие требованиям экономической безопасности; меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности.

Экономическая безопасность — это  материальная основа национальной безопасности. Она выступает гарантией устойчивого, стабильного развития страны, ее независимости. В настоящее время используется немало различных определений понятия “экономическая безопасность”. Так, в статье “Концепция национальной безопасности России в 1995 г.” отмечается, что экономическая безопасность — это состояние, в котором народ (через государство) может суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути, формы своего экономического развития [43, с.102]. Известный российский ученый академик Л. И. Абалкин считает, что экономическая безопасность — это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию. А авторы “Основ экономической безопасности” полагают, что национальная экономическая безопасность — это такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов [37, с.67].

Таким образом, когда речь идет об экономической безопасности государства, то кратко мы можем сказать, что она  состоит в способности народного хозяйства развиваться в устойчивом расширенном масштабе; удовлетворять реальные экономические потребности общества на уровне не ниже критического предела, обеспечивать экономическую независимость государства, противостоять существующим и внезапно возникающим опасностям и угрозам.

Для обеспечения экономической  безопасности в систему экономической  безопасности входят: объект безопасности, субъекты безопасности, механизм обеспечения безопасности и практические действия по обеспечению безопасности.

Объект — это то, на что направлены действия субъекта по обеспечению его  безопасности. В настоящее время  в экономической литературе нет  четкости в понимании и однозначной  трактовке объектов экономической  безопасности. Чаще всего к ним  относят личность, общество, государство, иногда некоторые элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности.

Объектами безопасности на различных иерархических уровнях выступают: экономическая система государства, отрасль народного хозяйства, экономика региона, фирма или предприятие любой организационно-правовой формы как хозяйствующий субъект, домашнее хозяйство, личность.

Субъекты безопасности — те организации, государственные институты, службы, отдельные личности (оперативные работники, частные детективы, сотрудники служб безопасности и т. п.), которые обеспечивают безопасность объекта на основе практических действий при введении в действие механизма обеспечения безопасности и организации практических действий.

В соответствии с существующими  правовыми актами, основными субъектами и органами обеспечения безопасности России являются:

 Президент Российской Федерации; 

Совет Безопасности Российской Федерации, в состав которого входят Управление Экономической безопасности с соответствующими отделами, работающими на постоянной основе, и межведомственные комиссии, создаваемые по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основах;

Совет обороны;

Федеральное Собрание — Парламент Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума), которые в своем составе имеют Комитет Совета Федерации по вопросам безопасности и Комитет Государственной Думы по безопасности;

Правительство РФ;

Законодательные и исполнительные органы субъектов Федерации;

Министерство РФ по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий;

Министерство обороны РФ;

Министерство иностранных дел  РФ;

Комитет при Президенте РФ по политике информатизации (Роскоминформ); Гостехкомиссия при Президенте РФ;

Министерство внутренних дел РФ;

Прокуратура РФ;

Федеральная служба безопасности, имеющая  управление экономической контрразведки;

Служба внешней разведки;

Федеральная пограничная служба;

Федеральное агентство правительственной связи и информатизации;

Главное управление охраны РФ;

Государственный таможенный комитет  России;

Федеральная служба налоговой полиции;

Министерство по налогам и сборам;

Федеральная служба по валютному и  экспортному контролю;

Другие министерства и государственные  комитеты РФ, которые в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности.

 Кроме того, к субъектам безопасности  относятся граждане, общественные или иные организации и объединения, обладающие правами по обеспечению безопасности [31, с.78].

Говоря о субъектах и органах  обеспечения экономической безопасности, следует заметить, что государственная  система экономической безопасности в СССР выстраивалась десятилетиями. “Железный занавес” защищал от чуждого влияния не только идеологию, но и социалистическую собственность. Потенциальный противник с середины 30-х гг. виделся руководителям государства только извне. Внутренние угрозы существовали всегда, но они не воспринимались всерьез, хотя тоже не оставались без внимания со стороны компетентных органов [31, с.78].

Очень важным составным элементом  системы безопасности является механизм обеспечения экономической безопасности. Реализация возможностей по обеспечению экономической безопасности государства находится под влиянием целой гаммы факторов: экономических, политических, психологических, научно-технических, социальных и т. д. Под факторами реализации возможностей по обеспечению экономической безопасности понимают такие причинно-следственные связи, существующие в системе обеспечения безопасности, которые выступают движущими силами, побудительным и мотивами превращения возможности в действительность и максимизации усилий в использовании внутренних резервов.

Формирование механизма обеспечения  экономической безопасности — дело очень сложное. Важнейшим его  составным элементом выступает  необходимость определения потребностей в обеспечении экономической  безопасности. В настоящее время  наука рассматривает категорию “потребность” не только как определенное состояние нехватки, нужду, дискомфорт, полагание отсутствующего необходимым, но и как отношение необходимого соответствия между нормальным функционированием, развитием организма или протеканием жизненного процесса и условиями или мерой условий этого функционирования. В “Философской энциклопедии” отмечается, что потребность — это “состояние организма, человеческой личности, социальной группы, общества в целом, выражающее зависимость от объективного содержания условий их существования и развития и выступающее источником различных форм их активности” [26, с.69].

 Потребности обеспечения экономической  безопасности формируются под  влиянием целого ряда факторов: объективных и субъективных, внутренних  и внешних, прогнозируемых и непредсказуемых и т. д. В концентрированном виде они могут выступать как деструктивные, оказывающие влияние на экономическую безопасность. В современной науке выделяют несколько степеней деструктивных факторов:

- появление зоны риска — вероятность возникновения обстановки, способной породить опасность;

- вызов — провокационные действия или средство давления;

- опасность — реальная возможность причинить зло, нанести ущерб;

- угроза — намерение нанести ущерб.

 В настоящее время для обоснования четких и наиболее значимых путей укрепления экономической безопасности и определения тех сил, которые ее обеспечивают, очень важно выделить наиболее важные современные опасности и угрозы.

Анализ литературы, посвященной  данной проблематике, показывает, что в общей системе угроз авторы выделяют, как правило, два аспекта — внутренний и внешний. Так подразделяют угрозы В. И. Ярочкин, А. Г. Шаваев. Аналогичный классификационный признак используется и в основных официальных документах: “Концепция национальной безопасности”, “Государственная стратегия экономической безопасности РФ”. Более широкий подход к классификации угроз предлагает В. В. Шлыков, классифицируя угрозы экономической безопасности по вероятности наступления, возможности прогнозирования, величине ущерба, объекту посягательства, природе и месту возникновения [31, с.78].

Угрозы экономической безопасности можно классифицировать: по источнику  угрозы (внутренние — источник на территории РФ, внешние — источник расположен за границей государства); по природе возникновения угроз (вызванные политикой государства, инициированные иностранными государствами, исходящие от криминальных структур, исходящие от конкурентов, исходящие от контрагентов); по вероятности реализации (реальные — могут осуществляться в любой момент времени, потенциальные — могут реализоваться в случае формирования определенных условий); по отношению к человеческой деятельности (объективные — формируются независимо от целенаправленной деятельности, субъективные — создаются сознательно, например, разведывательной, подрывной и иной деятельностью, организованной преступностью); по объекту посягательства (информации, финансам, персоналу, деловому реноме); по возможности прогнозирования (прогнозируемые на уровне хозяйствующего субъекта и неподдающиеся прогнозу); по последствиям (всеобщие — отражаются на всей территории Российской Федерации или большинстве ее субъектов, локальные — отображаются на отдельных объектах); по величине нанесенного (ожидаемого) ущерба (катастрофические, значительные, вызывающие трудности).

 При такой классификации  угроз на конкретном этапе  экономического развития могут  выделяться определенные “приоритеты  безопасности”, которые не являются  постоянными и могут претерпевать  значительные изменения в зависимости  от конкретной ситуации, характера и степени угроз. Так, в настоящее время в условиях глубокого кризиса главная угроза экономической безопасности Российской Федерации находится во внутренней сфере и определяется внутренними проблемами социально-экономического, политико-правового, этнического, экологического и иного плана.

Исследование угроз экономической  безопасности показывает, что единого  мнения по их определению нет [31, с.78]. В концентрированном виде в качестве официально сформулированной доктрины мнения изложены в “Концепции национальной безопасности” и “Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации”. На основе анализа официальных документов, имеющихся в этой области научных разработок и публикаций, назовем наиболее актуальные и значимые угрозы и опасности.

В “Государственной стратегии экономической  безопасности РФ” отмечается, что  в международных отношениях Россия сталкивается со стремлением промышленно  развитых стран, крупных иностранных  корпораций использовать ситуацию в  России и странах СНГ в своих экономических и политических интересах.

Для того чтобы противостоять давлению извне и своевременно предотвратить  реальные внешние опасности и  угрозы, их необходимо четко выявить. Наиболее серьезными в современных  условиях, являются: значительный внешний долг и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение, а также усиление попыток использовать его в качестве давления при принятии важнейших экономических и политических решений; усиливающееся завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России и, как следствие, возрастание зависимости нашей страны от импорта многих, в том числе и стратегических видов товаров; дискриминационные меры ряда международных организаций и зарубежных стран во внешнеэкономических отношениях с Россией, протекционистская политика по отношению к нашей стране, вытеснение российских предприятий с традиционных внешних рынков, особенно военной и машиностроительной продукции; скупка иностранными фирмами наших предприятий с целью контроля над ними и создания условий для обеспечения собственного успеха в конкурентной борьбе как на внешнем, так и на внутреннем рынках; необустроенность таможенной границы и недостаточный экспортный и валютный контроль; неразвитость инфраструктуры экспортно-импортных операций и т. д. В последние годы особую важность для экономической безопасности государства представляют внутренние опасности и угрозы. К ним следует отнести: глубокий спад производства валового внутреннего продукта за годы реформ в 90-е гг.; резкий спад инвестиций в сферу производства, преобладание вложения капиталов в посредническую и финансовую деятельность; разрушение научно-технического потенциала и деиндустриализация экономики, старение производственной базы; увеличение имущественной дифференциации населения, роста числа людей, живущих на уровне бедности, безработица, задержки с выплатой зарплат и пенсий, социальная напряженность; структурная и отраслевая деформированность российской экономики, усиление топливно-сырьевой направленности экономики, свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности; отставание разведки запасов полезных ископаемых от масштабов их добычи; низкая конкурентная способность отечественной продукции; возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов, нарушение производственно-технических связей между предприятиями и межотраслевого баланса народного хозяйства; высокий уровень монополизации экономики, особенно естественных монополий; кризис денежной и финансово-кредитной систем; сохранение инфляционных процессов; несовершенство механизмов формирования экономической политики, лоббизм при принятии экономических решений; негативная политика в сфере приватизации, резкое занижение стоимости приватизируемых объектов; криминализация экономики, рост коррупции, сращивание некоторых чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению частью производства и их проникновение в различные властные структуры, ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли; сокрытие доходов, уклонение от уплаты налогов и т. д.