Лекции по «Международной экономике»

- Европейский  совет, состоящий из глав государств  и правительств стран – членов ЕС. Он определяет принципиальные экономические решения на основе консенсуса. Образован в 1974 г., большими полномочиями не обладал. В Маастрихстский договор включено положение о повышении статуса Европейского совета, согласно которому он «призван дать необходимый импульс развитию Союза и определять его общие политические принципы»;

- Европейская  комиссия (ЕК) – исполнительный орган,  имеющий право представлять на  утверждение Совету министров  проекты законов. ЕК представляет  ЕС в ряде международных организаций.  Комиссия обладает широкими полномочиями, в частности, осуществляет контроль за соблюдением таможенного режима, налоговой политики, аграрного рынка. Выполняет ряд функций, в том числе, финансирование из находящихся в ее распоряжении фондов (социального, аграрного, регионального), самостоятельно ведет переговоры с третьими странами, обладает правом распоряжаться общим бюджетом. Одно из важнейших направлений деятельности ЕК – приведение принятых решений в соответствие с национальными законодательствами, стандартами и нормами;

- Европейский  парламент избирается с 1979г.  всеобщим прямым голосованием  во всех странах-членах сроком  на 5 лет. Контролирующий орган,  однако его роль в законодательстве ЕС постепенно повышается. После вступления в силу Маастрихтского договора Европарламент получил дополнительные полномочия – право принятия решений совместно с Советом министров по отдельным вопросам законодательства, регулирующего единый рынок; право поручать ЕК разработку предложений по некоторым направлениям политики; право утверждать бюджет и др.

Согласно Лиссабонского договора (подписан 27 государствами ЕС 13.12.2007 г.), Европарламент получает больше полномочий в области законодательства по легальной миграции, сотрудничеству судов и полиции, а также в некоторых вопросах по торговле и сельскому хозяйству. Кроме того, без согласия Европарламента невозможно будет принимать многолетние бюджетные планы, а Совет ЕС совместно с парламентариями должен будет утверждать все виды расходов. Одобрение евродепутатов понадобится также для подписания всех международных договоров, которые лежат в плоскости обычной правовой структуры;

- Европейский  суд – высший судебный орган,  обеспечивает соблюдение законности, выполнение соглашений, реализацию  принципов ЕС.

Помимо  этих 5 основных органов ЕС, функционирует  Палата аудиторов, задача которой –  контроль за финансовой деятельностью, и два консультативных органа – экономический и социальный комитеты ЕЭС и Евратома и Консультативный комитет ЕОУС. В рамках Европейского союза существуют и другие вспомогательные учреждения – разного рода комитеты, комиссии, подкомиссии, фонды и т.п.

Таким образом, интеграция в Европе как развитый тип интеграции характеризуется, прежде всего, четко выраженной этапностью развития. Кроме того, она имеет уникальные наднациональные институты: Европейский Совет, Европейская Комиссия, Европейский Суд, Европарламент, которые сочетаются с межгосударственными институтами. Наконец, там сформировалось единое правовое пространство, т.е. основополагающие документы ЕС являются частью национального права государств – участниц и обладают преимущественной силой при возникновении разногласий с национальным правом.

 

 

45. Условия вступления в ЕС. Расширение ЕС в современных условиях

К ЕС может  присоединиться любое европейское государство, отвечающее т.н. «копенгагенским критериям». Они были выработаны после заседания Европейского Совета в датской столице в 1993 г. В соответсвиии с этими критериями для вступления в ЕС страна-заявитель обязана:

1) обеспечить  стабильность институтов, гарантирующих  демократию, права человека, верховенство  Закона в защите меньшинств;

2) обладать  работающей рыночной экономикой, способностью справляться с давлением  конкуренции и рыночных сил  в рамках Союза;

3) принять  общие правила, стандарты и  политику, составляющие основу законодательства  ЕС, включая приверженность целям  политического, экономического и  валютного союза.

На саммите  ЕС в Копенгагене в декабре 2002 г. было принято окончательное решение  о самом крупном в истории  Союза расширении за счет 10 государств: Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словении, Словакии, Чехии, Эстонии. 16.04.2003 г. в Афинах страны – новички подписали договор о вступлении, после чего провели народные референдумы и с 1.05.2004 г. стали членами ЕС. С 1.01.2007 г. еще 2 страны – Болгария и Румыния вступили в ЕС.

По оценкам  экспертов, пятая, самая крупная  волна расширения ЕС уникальна. Раньше подобного не было с точки зрения не только масштаба (его численный  состав возрос почти вдвое), но и  разнообразия. В ЕС вошли страны с абсолютно разными культурами и историческим наследием. Кроме  того, пятый этап расширения ЕС произошел  слишком быстро. Ведь в первое время  новые члены являются главным  образом  реципиентами бюджета ЕС, т.е. их фактически содержат наиболее экономически сильные государства Союза. При  этом меньше внимания уделяется старым экономически слабым странам – членам ЕС.

Эксперты  обращают также внимание на то, что  с каждой новой волной расширения общеевропейский уровень экономического развития снижается. Это связано  со слишком большой разницей в  экономическом развитии стран-новичков и старых государств ЕС. По данным за 2002 г., лишь у 4 из 12 стран, готовившихся к вступлению в ЕС, ВВП на душу населения превышал 50 % уровня ЕС, а  в целом по группе – 40%. Для сравнения: в год вступления Ирландии ее производство на душу населения составляло 58,5% уровня ЕЭС, Греции – 64,5%, Португалии – 51,2%.

Прирост ресурсов сводился в основном к земельным  и людским (численность населения  ЕС выросла более чем на 100 млн.человек, или на 30%). Но при этом новые члены увеличили ВВП ЕС всего на 5%. Это гораздо меньше, чем при любом из предыдущих расширений ЕС.

Структура экономики присоединившихся стран  перегружена тяжелой и горной промышленностью, обширным массивом застойного сельского хозяйства, требующего коренной модернизации.

Впервые в ЕС вступили государства (исключая Кипр и Мальту), которые лишь в 1990 г. начали переход к рыночному  хозяйству и к демократии западного  образца. И хотя в целом этот переход  состоялся, формирование эффективной  рыночной экономики, правового государства  и гражданского общества в этих странах  далеко не завершено.

Таким образом, неоднородность ЕС в связи с пятым  расширением резко выросла. Она  увеличивается по нескольким параметрам: размерам (большие и малые страны); уровням экономического развития (высоко- и среднеразвитые государства); состоянию  систем рыночной экономики и демократии (зрелые и формирующиеся системы); географическому положению (Северный, Западный, Южный и Центральный  регионы Европы). Как следствие, ЕС не имеет иного выбора, кроме как  «интеграции на разных скоростях». Новые государства-члены в ближайшие десятилетия обречены следовать курсом догоняющего развития. При этом  вилка скоростей будет очень значительной при почти тридцати государствах.

 

 

46. Североамериканская модель интеграции (НАФТА). Интеграционные процессы в Латинской Америке

Соглашение  о НАФТА  было подписано в 1994 г. США, Мексикой и Канадой. Этому соглашению предшествовало американо-канадское  соглашение о зоне свободной торговли. Территориально – это практически  вся Северная Америка, центр силы – США, потенциал которых определяет весомость всей коалиции. Ее специфика  заключается в следующем:

- импульсы  к созданию хозяйственного комплекса  шли снизу: от стремления к  сотрудничеству между американскими  и канадскими фирмами;

- соглашение  охватывает широкий круг вопросов: либерализация торговли, инвестиций, сферы услуг, права на интеллектуальную  собственность, экологические проблемы, трудовое сотрудничество, межгосударственный  механизм разрешения споров;

- интеграционные  процессы «ассиметричны», за счет  многократного превосходства лидера, малого числа участников и  слабой связи меду младшими  партнерами. Каждый из них ориентирован  на центр силы и в результате  младшие партнеры больше похоже  на конкурентов;

- практически  отсутствуют инструменты согласования  экономической политики, нет и  наднациональных институтов.

В Латинской  Америке существует 6 интеграционных группировок, включающих 29 стран из 33 стран региона.

1. Латиноамериканская  ассоциация (ЛАИ). Создана в 1980 г.  на базе ЛАСТ (1960 г.). и включает 11 стран: Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу, Венесуэла, Аргентина, Уругвай. Находится на этапе создания общего рынка.

2. Центральноамериканский  общий рынок (ЦАОР). Он создан  в 1961 г. 5 странами: Коста-Рика, Сальвадор,  Гватемала, Гондурас, Никарагуа.  Находится на этапе создания  таможенного союза. 

3. Андское  сообщество наций (1969 г.). включает 5 стран: Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу, Венесуэла. Цель – создание общего Андского рынка.

4. Сообщество  Карибских государств (КАРИКОМ). Создано в 1973 г. в составе 14 стран: Багамы, Барбадос, Белиз, Доминика, Гренада, Гайана, Ямайка, Тринидад и Тобаго, Антигуа и Барбуда, Монтсеррат, Сент-Китс и Невис, СентЛюсия, Сент-Винсент и Гренадины. Находится на этапе создания общего рынка и представляет собой одну из наиболее развитых интеграционных объединений развивающихся стран. Имеет систему межгосударственных органов.

5. Общий  рынок стран Южного Конуса (МЕРКОСУР). Образован в 1991 г. 4 странами: Аргентина,  Бразилия, Парагвай и Уругвай.  Соответсвует уровню общего рынка.

6. Организация  восточнокарибских государств (1981г.). Включает 7 государств:

Антигуа и Барбуда, Гренада, Доминика, Монтсеррат, Сент-Винсент и Гренадины, , Сент-Китс и Невис, СентЛюсия. Соответствует этапу общего рынка.

Предполагается, что в Латинской Америке может  появиться аналог Евросоюза. Договор о создании нового политико-экономического союза – Южно-Американского Сообщества наций (ЮСН) – подписан 12 странами 9.12.2004 г. ЮСН создано на основе двух торговых объединений – Сообщества Анд и Южноамериканского общего рынка, а также с участием Чили, Суринами и Гайаны. Строиться ЮСН должен по примеру ЕС и в перспективе должен привести к полному экономическому и политическому единству стран Южной Америки. У граждан всего союза со временем появится единый паспорт, своя валюта, парламент, суд.

 

 

47. Интеграция в Азиатско-тихоокеанском регионе (АТЭС)

АТР –  зона наиболее динамичного экономического роста. Регион стремится к усилению международной конкурентоспособности, характеризуется ростом потребления  и производства. Здесь в 1989 г. сформировано АТЭС – Азиатско-тихоокеанское  экономическое сотрудничество, куда входит 21 страна, включая США, Китай, Японию, Россию. На них приходится 60% мирового ВВП, 50% объема международной  торговли, 40% населения, т.е. больше, чем  на ЕС или Большую «8». Особенности этой интеграционной группировки состоят в следующем:

- имеет  довольно аморфную структуру,  обходится без Устава и учредительных  документов;

- входят  страны с большими различиями в уровнях развития и культуры и с разной степенью участия. Объединяющим мотивом столь разных партнеров являются общие интересы по созданию в будущем суперхозяйственного комплекса и стратегические интересы великих держав;

- системаобразующими центрами силы выступают Китай и Япония. США и Россия представляют центры силы в других региональных группировках, но имеют стратегические интересы в ЮВА;

- многие  страны, входящие в АТЭС, одновременно  представлены в других группировках (НАФТА, ЛАИ, АСЕАН, СНГ и  др.). Такая многочленность сказывается  на многослойности и определенной «рыхлости» структуры самой организации, а также на спектре интересов и механизме их согласования. Интеграция здесь проходит в мягкой форме при опоре на принцип «открытого регионализма». В соответствии с ним страны-члены берут на себя односторонние обязательства по либерализации торговли на основе режима наибольшего благоприятствования, тогда как классическая модель интеграции предполагает согласованную многостороннюю либерализацию в рамках замкнутого объединения. В итоге, либерализация в АТЭС – явление менее согласованное и менее обязательное, чем глобальная либерализация в рамках ВТО.

Страны  АТЭС, сознавая организационную аморфность своей организации, еще в середине 90-х гг. приняли программу создания в регионе к окончанию второго  десятилетия 21 века (развитые страны к 2010 г.). Зону свободной торговли и  инвестиций. Они нацелились также  на всеобъемлющий характер процесса либерализации, который должен соответствовать  стандартам ВТО.

 

 

48. Интеграционные группировки в развивающихся странах

Развивающиеся страны стали проявлять повышенный интерес к региональной интеграции в 60-е гг. Создание интеграционных группировок  рассматривалось ими как одно из основных средств диверсификации ВЭД и ослабления зависимости  от развитых стран. Однако почти 50-летний опыт функционирования региональных экономических группировок в развивающихся странах (а их насчитывается более 50) показал, что ни в одной из них не удалось сформировать интеграционный комплекс, подобно созданным в развитых странах. Об этом, в частности, свидетельствует уровень взаимного экспорта в общем экспорте группировок. Так, если в ЕС доля взаимной торговли составляет около 70%, то в развивающихся странах она колеблется от долей процента до 20%.

Поскольку существующий уровень взаимных экономических  отношений в регионах развивающегося мира невысок, возникает проблема их интенсификации, которая решается при  активном участии государства. А  это ведет к формализации интеграционных группировок, к большому значению политических факторов при их создании и функционировании в развивающихся странах.