Финансовые ресурсы системы образования

  Бюджетные расходы в области  образования в удельном плане  в России являются достаточно  высокими и составляют  порядка  4,5 % от всех расходов федерального  бюджета. Эта цифра близка к  аналогичным расходам в странах  ЕС. К сожалению, в абсолютном  выражении расходы на образование  высокими назвать нельзя. Если  пересчитать расходы всех уровней  бюджетов в России, то в 2004 году  в области высшего профессионального  образования ВПО эти расходы  составляли 855 долларов/студента (74 млрд. рублей расходы бюджетов всех  уровней и 3 002 301 бюджетных студентов). Этот же показатель в Странах Северной Европы имеет следующие значения: Швеция – более 12 тыс. долларов, Дания и Норвегия – около 8 тыс. долларов.

Бюджетное финансирование образовательного учреждения.

В соответствии  действующим законодательством  деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем  на основе заключенного между ними договора. Основным финансовым планом образовательного учреждения является смета. Она составляется в виде баланса  доходов и расходов.

Выделение денежных средств из государственного (муниципального) бюджета для покрытия расходов учреждений в соответствии со сметой. Сметное финансирование осуществляется в точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми финансирующим органом с учетом профиля и особенностей деятельности бюджетных учреждений. Затраты группируются в соответствии с бюджетной классификацией, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете. Потребность  в средствах обосновывается  соответствующим  расчетом по каждому виду доходов. Не допускаются расходы, не предусмотренные  сметой или превышающие сметные  ассигнования, а также увеличение затрат за счет каких-либо других источников.

Смета бюджетного учреждения – это баланс доходов и расходов, документ, определяющий объем и поквартальное распределение  бюджетных ассигнований на все расходы  данного учреждения, составленный в  разрезе статей бюджетной классификации  и в соответствии с установленными требованиями.

  С  2008 года сметы доходов и  расходов заменяются бюджетными  сметами. 

Классификация смет по кругу, охватываемых ими образовательных  учреждений:

  индивидуальные сметы; общие сметы - для групп однотипных ОУ ; сметы целевых мероприятий - составляются для проведения централизованных мероприятий; сводные сметы - объединяют индивидуальные и целевые сметы.

С переходом на новые условия хозяйствования образовательные учреждения самостоятельно составляют сметы доходов и расходов как бюджетных , так и внебюджетных средств. При их составлении они руководствуются нормативами бюджетного финансирования. Норматив – это не просто сумма расходов на 1 ученика в год, это и система повышающих коэффициентов, перечень и предельные величины которых утверждаются вместе с установлением соответствующего норматива. Региональный норматив должен быть не ниже, чем федеральный, рассчитанный с учетом федеральных повышающих коэффициентов для соответствующего  субъекта федерации.

Необходимость внесения кардинальных изменений в  БК РФ назревала постепенно и стала наиболее актуальной внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации в данный исторический момент в жизни страны, когда неуклонно повышающийся уровень развития экономики позволяет России говорить в полный голос о своем полноправном месте среди экономически развитых стран мира. Об этом было открыто заявлено и на заседании "большой восьмерки.

Вносимые  Законом № 63-ФЗ изменения в БК РФ начали действовать в большинстве своем с 1 января 2008 г.

Поправки  в БК РФ меняют практически весь бюджетный процесс.

До 2007 года включительно бюджет утверждался на очередной финансовый год, то есть на один год без определения его перспектив на последующий период.

Внесенные в БК РФ изменения создают основу для формирования, например, федерального бюджета на три года, что способствует устойчивости развития экономики.

Законом № 63-ФЗ в БК РФ внесены важные изменения  и дополнения, по-новому изложен ряд положений действующего сейчас Кодекса.  Существенно расширена имеющая ключевое значение статья 6 "Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе".

Дополнительно в эту статью включены, например, такие понятия и термины, как:

Государственные (муниципальные) услуги физическим и юридическим лицам — услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления);

Государственное (муниципальное) задание — документ, устанавливающий требования к составу, качеству и(или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг;

Бюджетное учреждение — государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы;

Бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения;

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета;

Финансовые органы — Минфин России, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (финансовые органы субъектов РФ), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Внебюджетные источники  финансирования  образовательных учреждений.

Существующие  механизмы государственного финансирования вузов использует смешанную модель финансирования высшего профессионального  образования, которая предполагает одновременное использование бюджетных  и внебюджетных средств и которая  справедливо рассматривается более эффективной, чем исключительно государственная, или исключительно частная

В условиях недостаточного бюджетного финансирования вопрос о разработке механизмов привлечения  и использования внебюджетных средств приобретает особую злободневность, как для отдельных образовательных учреждений, так и для системы образования в целом.

  Актуальность проблемы определяется  не только и не столько тем,  что вузы и другие учебные  заведения не имеют потенциальных  источников доходов, столько тем,  что эффективность привлечения  и использования внебюджетных  средств подчас оказывается весьма  низкой. Объясняется это нерешенностью  многих проблем, касающихся "внебюджетной  деятельности". В их числе: 

- отсутствие методических рекомендаций  по определению наиболее эффективных  направлений "внебюджетной деятельности"; противоречивость, неоднозначность  толкования регулирующих правовых  актов; 

- отсутствие развитой нормативной  базы образовательных учреждений;

- отсутствие четких рекомендаций  по ценообразованию на платные  услуги, работы;

- отсутствие систематизации, обобщения  опыта работы вузов по привлечению  и использованию внебюджетных  средств. 

В результате накопленных проблем  многие учебные заведения оказываются  перед фактом серьезных финансовых и материальных потерь, что в свою очередь приводит к снижению деловой  активности сотрудников.

Выход их создавшейся ситуации заключается  в разработке методической и нормативной  базы в системе образования, которая  бы служила компасом для образовательных  учреждений в безбрежном море правовых актов, нацеливала бы их на наиболее эффективное  использование имеющегося потенциала, давала бы возможность последовательного  отстаивания своих интересов.

 

 

 

 

Вывод.

В последние  годы проблемы образования не только вышли на передовые позиции реформирования (это бывало и раньше, причем с определенной регулярностью, что легко проследить по истории),  но  и  стали  предметом  активного  обсуждения.  Участвуют  в нем  работники  системы  образования,  органов  управления  образованием  разных  уровней,  учащиеся,  родители,  политики.  Связано это  с  тем,  что  так  или  иначе  проблемы  образования  касаются  едва ли не всего населения страны. Все мы либо сами учимся, либо учатся  родственники, знакомые работают в образовательных учреждениях.

Система образования  России многообразна по типу образовательных  учреждений, технологиям обучения, отношению к новациям, в том  числе и зарубежным. Процессы, происходящие в образовании по восприятию как  отечественного, так и зарубежного  опыта, во многом адекватны общественным процессам: от радужных надежд до трезвого осмысления, адаптации и внедрения  в практику самого ценного. Экономический механизм в образовании постоянно обновляется, совершенствуется, исходя из требований, предъявляемых к современной школе. В настоящее время образование без экономики представить себе невозможно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

 

1. Беляков С.А. «Новые лекции по экономике образования»: М, ГУ ВШЭ , 2007 г.

2. «Экономика в школе»: научно-методическое издание. №1(57) Издательский дом МПА-пресс

3. Электронный фонд нормативно правовой документации, http://docs.cntd.ru/document/9003751, ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Об образовании (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ) (с изменениями на 12 ноября 2012 года)

4.  Борисов, Е. Ф. Основы экономики: Учебное пособие / Е. Ф.  Борисов. – М.: Юрайт – Издат, 2009. – 316 с.

5.  Куликов, Л.М. Экономическая теория: Учебник/Л.М. Куликов. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2010. – 432с.

6.   Современная экономика: Учебное пособие /Под ред. О. Ю. Мамедова. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. – 456 с.

7. Экономическая теория: Учебник / Под общей ред.  Г. П. Журавлевой, Л. С. Тарасевича. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 714 с.