Финансовые ресурсы системы образования

Кроме того, как отмечалось в разделе 1.2. рынок в отдельных случаях  оказывается неспособным обеспечить производство определенных товаров  – так называемых общественных товаров. Это относится к отраслям социальной сферы, где потребление чистых и  отчасти смешанных общественных товаров (благ), обеспечивается государством. Финансовые ресурсы большинства  бюджетных учреждений в значительной мере формируются за счет средств  государственных и муниципальных  органов, получающих их через систему  всеобщего налогообложения. Особый характер товара – образовательные  услуги - затрудняет его точную денежную оценку. Экономический механизм в учреждениях образования оказался менее приспособленным, чем промышленные и другие предприятия, для хозрасчетной формы управления и рыночного механизма саморегулирования. Рынок и рыночные инструменты здесь в большей мере нуждаются в государственном регулировании.

Хозяйственный механизм как раз  и означает определенный способ организации  и функционирования отрасли, организации,  учебного заведения. В целом, его  можно  определить как способ хозяйствования, определенную совокупность форм, методов  и инструментов управления экономикой. По мнению В.П. Щетинина «хозмеханизм сложен и образует единство взаимосвязанных между собой элементов и подсистем: экономических, правовых, организационных. Например, в составе его экономической подсистемы имеются следующие формы и инструменты: планирование и программирование, цены, финансы, заработная плата, хозрасчет и т.д. К правовым формам и элементам относятся законодательные акты государства о труде и хозяйственной деятельности, собственности, налогах и др. Немаловажна также роль организационной структуры управления, аппарата управления и контроля …»

 Хозяйственный механизм  в  отечественном образовании строится на принципах правового регулирования экономических отношений в отрасли и развития самостоятельности образовательных учреждений в решении вопросов производственного и социального развития. В  частности, он предусматривает:

- наделение каждого образовательного  учреждения статусом юридического  лица;

- регулирование взаимоотношений  образовательного учреждения с  учредителем на основе действующего  законодательства и утвержденных  учредительных документов;

- нормативное бюджетное финансирование;

 - привлечение в отрасль внебюджетных средств.

- важным инструментом регулирования образования на отраслевом и региональном  уровне становятся целевые программы его развития.

Особенности хозяйственного механизма в образовании:

- доминирование некоммерческих учреждений;

- сочетание бюджетного и внебюдюжетного финасирования;

- некоторое отличие  системы  экономических отношений в общем  образовании от той, что сложилась  в профессиональном образовании.

Роль государства заключается  в выполнении трех основных  функций:     

- регулирующего органа власти для всей системы образования в целом,

- учредителя или владельца различных уровней и составных частей образовательной системы,

- совокупности территориальных  образований, ответственных за целостность местных образовательных систем.

При исполнении каждой из этих функций государство опирается на развитую правовую базу в области образования.

 К 1999 году была в основном создана правовая база функционирования системы образования - федеральный пакет законодательных и нормативных актов, регулирующий вопросы образования. Этот пакет состоял из 462 документов. Одновременно практически все субъекты федерации также приняли соответствующие документы, определяющие отношения в системе на уровне региона. Основополагающим стал Закон "Об образовании", который на федеральном уровне разграничил компетенцию и ответственность в области образования между центральными, региональными и местными (муниципальными) органами управления.

Основные направления формирования нового хозяйственного механизма обозначены в программных документах модернизации системы образования РФ, Федеральной  целевой программы развития образования, бюджетной и административной реформы.

 В настоящее время основным  условием роста экономики является  повышение эффективности государственного  управления за счет проведения  административной реформы, реформирования  бюджетной системы, перехода от  «управления ресурсами» к «управлению  результатами».  

 Как и всякий процесс, государственное   управление состоит из следующих  друг за другом операций. В  литературе процесс управления (управленческий  цикл) традиционно рассматривается  как совокупность, по крайней  мере, четырех функций: а)определение желаемого состояния объекта управления (прогнозирование, планирование), б)организации (регулирования), в)мотивации и г)контроля. При этом одна функция является необходимой предпосылкой другой.

Государственное управление сферой образования  начинается с определения стратегии  развития образования.

Основные документы: Федеральная  целевая программа развития образования, Национальная доктрина развития образования  России, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года.

 В этих документах    были поставлены следующие проблемы  в области управления сферой  образования, которые могут рассматриваться  и как направления государственной  политики в этой сфере:

- обеспечить развитие общественной  составляющей системы управления;

-упорядочить разделение и наладить  координацию функций, полномочий  и ответственности между различным   уровнями управления образованием;

-преодолеть ведомственность управлении системой образования;

-создать полноценное  информационно-статистическое  обеспечение органов управления  и учреждений образования;

-сформировать адекватную этим  направлениям государственной политики  систему образования.

Органы управления системой образования РФ.

Отечественная структура управления образованием сформирована по линейно-функциональной схеме, что позволяет сочетать централизацию  и децентрализацию в управлении. Для образовательных учреждений федерального ведения (это в основном вузы и часть начальных и средних профессиональных учебных заведений) выстроена «трехзвенная» структура управления: Министерство образования и науки – Федеральное агентство по образованию – образовательное учреждение. Агентство представляет собой промежуточное звено, транслирующее распоряжения Министерства федеральным образовательным учреждениям, посредством реализации отдельных управленческих функций.

Для образовательных учреждений регионального  и муниципального ведения     (часть начальных и средних  профессиональных учебных учреждений, интернатные учебные учреждений, общеобразовательные школы, дошкольные и внешкольные образовательные учреждений) создана комбинированная двух- и трехзвенная структура управления.                                                             Двухзвенная: региональные  органы управления образованием – образовательные учреждения регионального ведения.                                   Трехзвенная: региональный уровень управления образованием – муниципальные органы управления – образовательные учреждения муниципального ведения. С учетом федерального уровня управления для муниципальных учреждений действует четырехзвенная структура управления образованием.     

Управление образованием в значительной степени предопределяет будущее  образовательной системы. От того, как  устроено и как срабатывает управление, в решающей мере зависят качество и эффективность системы образования, характер и направление ее развития. Именно поэтому задача модернизации управления образованием, его опережающего развития является одной из генеральных  задач на новом, очередном этапе  реформирования системы образования  Российской Федерации.

Основными направлениями реформирования системы управления образованием являются:

1. Четкое определение компетенций, полномочий и ответственности органов управления образованием всех уровней и обеспечение их взаимодействия в целях проведения единой государственной образовательной политики.
2. Переход от распорядительного к регулирующему управлению системой образования.
3. Развитие государственно-общественных форм управления образованием.

В соответствии с указом Президента РФ В.В. Путина от 9.03.2004 №3 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» бывшее Минобразования РФ было упразднено, а его модифицированные функции передались вновь образуемому Министерству образования и науки.

 Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

 

Финансовые  ресурсы системы образования.

Бюджетное финансирование в системе образования.

Основным  источником финансирования образования  являются бюджеты всех уровней. Государственные  расходы на образование ежегодно растут. Доля бюджетного финансирования в общем объеме превышает 80% и является относительно стабильным показателем.

За  счет средств федерального бюджета  финансируется в основном высшее профессиональное образование.

 Из бюджетов субъектов РФ финансируются в основном расходы на содержание средних специальных образовательных учреждений, учреждений интернатного типа, детских домов, профессионально-технических училищ, педагогических училищ и учреждений переподготовки и повышения квалификации педагогических работников. Дошкольные учреждения, школы всех видов, различные учреждения дополнительного внешкольного образования финансируются за счет местных бюджетов.                                       

На долю местных бюджетов приходится основная часть расходов на образование .

Законом устанавливается  государственная ответственность  за финансирование общеобразовательной  школы.

С 2004 года органам местного самоуправления выделяются субвенции из бюджетов субъектов  РФ на реализацию государственных стандартов общего образования, оплату труда работников образования, обеспечение учебного процесса( кроме коммунальных услуг).

Деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством (п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Финансирование федеральных  государственных образовательных  учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных  учреждений, находящихся в ведении  субъектов Российской Федерации, и  муниципальных образовательных  учреждений - на основе федеральных  нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории  образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете  на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.

(в ред. Федерального  закона от 24.10.2007 N 232-ФЗ)

Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной  власти и органами, осуществляющими  управление в сфере образования, образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.

Контроль  расходования средств федерального бюджета на образования осуществляется Счетной палатой Российской Федерации  как высшим органом государственного финансового контроля.

Бюджетные расходы на финансирование образования  подразделяются на программные и непрограммные. На достижение стратегических целей и решение тактических задач средства бюджета направляются путем сметного финансирования учреждений (непрограммная часть) и на конкурсной основе (в рамках бюджетных программ).

Программно-целевое  бюджетное планирование в отличие  от сметного планирования, осуществляемого в основном путем индексации сложившихся затрат, исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов.

В настоящее время наиболее широко применяемым инструментом реализации политики государства с использованием программно-целевых методов являются федеральные целевые программы (далее — ФЦП).

Разработка  и реализация федеральных целевых  программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, регламентируются Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.06.95 № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".