Финансовые ресурсы системы образования

 

 

Российский Государственный  Педагогический Университет

им. А.И. Герцена

 

 

 

 

 

 

Реферат по предмету: Экономика образования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка I курса 5 группы

                      Машкова Антонина

Проверил:  доцент кафедры экономического образования

Саакян Борис Арамаисович

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2012 год

План

 

1. Введение «Современное образование и экономика»................................................................3
2. Законодательные основы современного  образования..............................................................3

2.1. Правовое регулирование в  сфере образования...................................................................3

2.2. Отношения собственности в  системе образования............................................................4

2.3.  Системообразующие федеральные  законы в сфере образования....................................5

2.4. Организационно-правовые  формы образовательных учреждений  и организаций.........6

2.5. Законопроект  об образовании -2012.....................................................................................7

2.6. Структурные и формально-юридические недостатки законопроекта..............................8

 

3.  Хозяйственный механизм сферы образования.........................................................................22

   3. 1. Основные  принципы хозяйственного механизма  в образовании..............................23

3.2. функции государства в процессе  управления системой образования.........................23

3.3. современный этап  формирования  нового хозяйственного механизма.......................23

4.    Финансовые ресурсы  системы образования.............................................................................24

4.1. Бюджетное финансирование в системе образования........................................................25

4.2. Внебюджетные источники финансирования  образовательных      учреждений……...26

5. Вывод……………………………………………………………………………………….........27

Литература......................................................................................................................................28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Современная экономика  характеризуется особым динамизмом и чрезвычайной сложностью развертывающихся в ней процессов. Хорошо ориентироваться  в ней позволяет только грамотно поставленная система образования. Значимость  образования возрастает абсолютно во всех странах, но уровень  его развития и доступность далеко не одинаковы для различных слоев  населения даже в одной стране. Сегодня человек учится на протяжении всей жизни. Он выступает активным потребителем всех форм образовательных услуг. Понимание особенностей функционирования рынка данных услуг способствует достижению максимальной отдачи от образования.

В настоящий  момент быстро развивается новое  направление экономической науки - экономика образования.

Любые методы государственного регулирования  системы образования предполагают нормативно-правовое подкрепление. Государство  должно разработать «правила» экономических  отношений и обеспечить их исполнение.

В сфере образования Российской Федерации  преобразования начались в декабре 1989 г., когда состоялся  Всесоюзный съезд работников народного  образования, на котором были определены основные принципы реформирования образования. К ним относятся демократизация, многовариантность и многоукладность образования, открытость инновациям, регионализация образовательных систем, учет национальных особенностей в многонациональной стране, разнообразие и дифференциация образования, гуманизация его содержания, непрерывность обучения, развивающий его характер, деятельностный характер образования. Эти принципы, сформулированные "изнутри" системы образования, нацеливали на изменения задач и методов обучения, но практически не касались организационно-экономического механизма средней и высшей школы. Для их реализации необходимо было расширить права, экономические возможности и хозяйственную самостоятельность образовательных учреждений и соответственно сузить права и возможности всех уровней управленческой надстройки над ними.

Нормативной базой преобразований в данной сфере на начальном этапе  стали Указ Президента РФ "О первоочередных мерах по развитию образования в  РСФСР" от 11 июля 1991 г. № 1 и закон "Об образовании" от 10 июля 1992 г. (затем  его новая редакция от 13 января 1996 г.). Они в основном соответствовали  названным принципам реформирования.

 

Правовое регулирование в сфере образования:

 

17 октября 2012 года Государственная  Дума Российской Федерации рассмотрела  в первом чтении проект федерального  закона "Об образовании в Российской  Федерации". В августе законопроект  был внесён Правительством России  и в настоящее время находится  на рассмотрении в Государственной  Думе.

В настоящее время общественные отношения  в сфере образования на федеральном уровне регулируются, как было отмечено выше,  нормами Закона РФ от 22.08.2004. г.       № 122 "Об образовании" (в редакции Федерального закона и Федерального закона от 16.06.2011 N 144-ФЗ) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также нормами нескольких десятков других федеральных законов, касающихся правового регулирования отдельных отношений в указанной сфере.

Наиболее  важным из законодательных актов  в настоящее время является вступивший в действие в 2000 году Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее — БК РФ). В его преамбуле указано, что он устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы страны, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Следует иметь в виду, что кодекс —  это законодательный акт, в котором сводятся воедино нормы законов по соответствующему направлению в их взаимосвязи.

В совершенствовании  бюджетного законодательства наиболее существенным является Федеральный  закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (далее — Закон № 63-ФЗ).

Вносимые  Законом № 63- ФЗ изменения в БК РФ начали действовать в большинстве своем с 1 января 2008 г.

Введение  ФГОС начального (от. 22.12. 2009 г. № 177856) основного общего (от «17» декабря 2010 г. № 1897) и среднего (07.06. 2012, рег. № 24480) образования регламентируется приказами «Об утверждении и введении в действие федеральных  государственных образовательных  стандартов».

Образование как  отрасль, как составная часть  народного хозяйства характеризует  остальным отраслям и всему хозяйству  страны в целом. Однако эти отношения  в сфере образования имеют  свои особенности. Они обнаруживаются, в частности, в отношениях собственности  в обмене деятельностью работников просвещения с представителями  иных отраслей  народного хозяйства, в способах и формах  возмещения затрат труда и материальных средств.

В современной экономической теории широкое распространение получило направление экономического анализа, согласно которому  права собственности понимаются как санкционированные обществом (законами государства, административными распоряжениями, традициями и т. д.) поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования. Иначе говоря, права собственности есть не что иное как   определенные «правила игры», принятые в обществе, т.е. в основном, законы государства. В соответствии с данной теорией, полный «пучок прав» собственности состоит из 11 элементов: право владения, право использования, право управления, право на доход, право на передачу благ в наследство и т.д. Право частной собственности означает, что отдельные физические или юридические лица обладают всем  всем пучком из 11 прав собственности. Право государственной собственности означает, что всем «пучком» прав или их большинством обладает исключительно государство.

 К примеру, бюджетное образовательное  учреждение как юридическое лицо  имеет лишь право на владение  и использование имущества   этого учреждения в форме оперативного  управления. Имущество предоставлено  ему собственником, т. е. учредителем,  которому принадлежат остальные  8 прав собственности на это  имущество. В отличие от бюджетного  учреждения, которое не вправе  отчуждать либо иным способом  распоряжаться имуществом, закрепленным  за ним собственником, автономное  учреждение имеет значительно  больший объем прав из указанной  их совокупности и более свободно  в распоряжении любыми поступившими  средствами.   

Отношения  собственности,  став определяющим звеном производственных отношений в сфере образования в условиях перехода экономики страны  к рынку,  отражены в          следующих           документах:        

 

1. Кодифицированные федеральные законодательные акты:

 

1.1.  Гражданский кодекс Российской  Федерации.

 

1.2.  Налоговый кодекс Российской  Федерации.

 

1.3.  Бюджетный кодекс Российской  Федерации.

 

1.4.  Трудовой кодекс Российской  Федерации.

 

1.5.  Семейный кодекс Российской Федерации и др.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

 

2. Системообразующие федеральные законы в сфере образования:

2.1.  Закон РФ от 10.07.92 № 3266-1 "Об  образовании" в редакции Федерального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ.

2.2.  Федеральный закон от 22.08.96 № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

2.3.  Федеральный закон от 06.10.2003 №  131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации".

2.4 Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

2.5.  Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

2.6.  Федеральный закон от 23.08.96 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и  др.

   Отношения собственности в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях регулируется также  следующими нормативными документами:

      - типовыми положениями об образовательных  учреждениях соответствующих типов  и видов, утверждаемыми правительством  Российской Федерации. Для негосударственных  образовательных учреждений типовые  положения выполняют функции  примерных;

     - разрабатываемыми на их основе  уставами этих образовательных  учреждений;

     - иными нормативными документами,  устанавливающими порядок реализации  конкретных проблем.

Отдельно  следует выделить законодательные  и нормативные акты, не относящиеся  прямо к системе образования, но определяющие условия функционирования образовательных заведений

В законе « Об образовании» говорится, что за образовательным учреждением  в целях обеспечения его уставной образовательной деятельности учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания сооружения, имущество  и т. д.), принадлежащее учредителю на праве собственности или арендуемое им у третьего лица (собственника). Эти  объекты закрепляются  учредителем  в  оперативное управление этого  учреждения. Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за этим учреждением собственностью. Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.

Негосударственное образовательное учреждение (организация) может быть собственником имущества  в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Данное учебное  заведение может быть признано банкротом.

 Изъятие  и (или) отчуждение собственности,  закрепленной за образовательным  учреждением, допускаются только  по истечении срока договора  между собственником (уполномоченным  им юридическим лицом) и образовательным  учреждением или между собственником  (уполномоченным им юридическим  лицом) и учредителем, если  иное не предусмотрено этим  договором.

 Договор  заключается между Учредителем  и образовательным учреждением  после обретения последним статуса  юридического лица, т.е. после  регистрации образовательного учреждения. Став юридическим лицом, образовательное  учреждение вправе выступать  в качестве арендатора и арендодателя  имущества, ему принадлежит право распоряжения  средствами, полученными за счет внебюджетных источников.