Естественные монополии и методы регулирования их деятельности

В таблице 2.1 приведено количество предприятий РБ, находящихся в Госреестре субъектов естественных монополий за 4 последних года.

 

 

Таблица 2.1 – Количество предприятий РБ, находящихся в Госреестре субъектов естественных монополий на 1 января каждого года

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
На местном уровне	178	177	177	176
На республиканском уровне	29	29	29	27
Всего в госреестрах	207	206	206	203

 

Источник: собственная разработка на основе [6,7,8,9].

 

Исходя из данных, предоставленных в таблице, можно сделать вывод о том, что количество субъектов естественных монополий с 2009 по 2012 годы уменьшилось на 4 единицы. В 2010 г. и 2011 г. численность монополий как на республиканском, так и на местном уровнях осталось неизменной.

Субъекты естественных монополий обязаны:

• предоставлять равные условия потребителям товаров, произведенных (реализуемых) в условиях естественных монополий, за исключением случаев, когда законодательством РБ допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей;
• обеспечивать качественное обслуживание потребителей с учетом цен, установленных органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий;
• соблюдать требования технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, показатели безопасности и качества товаров, а также лицензионные требования и условия в случае, если осуществляемые ими виды предпринимательской деятельности подлежат лицензированию;
• применять наиболее эффективные методы и технологии производства товаров, соблюдая принцип общественной безопасности и безопасности окружающей среды;
• представлять в орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий отчеты о своей деятельности по форме и в сроки, установленные этим органом [1].

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется на основе следующих принципов:

• гласности и открытости методов государственного регулирования;
• адресности государственного регулирования, его направленности на конкретный субъект естественной монополии;
• обеспечения защиты прав потребителей.

Методы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

• регулирование цен на товары, произведенные (реализуемые) в условиях  естественных монополий, которое осуществляется посредством установления  фиксированных, предельных цен и порядка их определенияи применения;
• определение категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий, и (или) установление   минимального уровня их обеспечения товарами, произведенными (реализуемыми) в условиях естественных монополий, вслучае невозможности  удовлетворения в полном объеме потребностей в этих товарах.

Органом регулирования деятельности субъектов является республиканский орган государственного управления – Министерство экономики, на который в соответствии с законодательством возложено обеспечение противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции. Если деятельность субъектов естественных монополий  направлена на удовлетворение потребностей отдельного региона, то функции регулирования деятельности субъектов естественных монополий  могут быть делегированы в установленном законодательством порядке местным исполнительным и распорядительным органам [1].

Госрегулирование деятельности отдельных белорусских естественных монополий за пределами республики осуществляется отраслевыми органами государственного управления (министерствами транспорта и коммуникаций, обороны, Государственным комитетом по авиации, предприятием "Белтрансгаз") в соответствии с международными договорами и соглашениями.

Функции органа регулирования:

• формирует и ведет Государственный реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль;
• определяет методы регулирования;
• контролирует в пределах своей компетенции соблюдение требований Закона;
• вносит в установленном законодательством порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях.

Полномочия органа регулирования:

• принимает решения о включении юридических лиц, осуществляющих деятельность в сферах естественных монополий, в Госреестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;
• принимает обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении госрегулирования, о применении методов государственного регулирования;
• принимает решения по фактам нарушений Закона «О естественных монополиях»;
• обращается в суд с иском, а также участвует в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или нарушением Закона.

В Законе в целях искоренения и недопущения ведомственного протекционизма вводятся такие полностью унифицированные с российскими методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, как ценообразование на товары, произведенные (реализуемые) в условиях естественных монополий, посредством установления фиксированных, предельных цен и порядка их определения и применения, а также определение категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товарах, полученных в результате деятельности субъектов естественных монополий.

 

Таблица 2.2 – Индексы цен и тарифов на отдельные отрасли естественных монополий (в процентах к предыдущему году)

	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Оплата жилищно-коммунальных услуг       электроснабжение        газоснабжение        водоснабжение        отопление        техническое обслуживание  жилых помещений	119,7 127,8 102,8 120,4 128,0   115,4	101,4 100,0 100,0 104,7 101,8   100,0	121,6 116,7 172,2 114,0 96,9   108,4
Услуги связи	106,0	102,8	109,0
Услуги пассажирского транспорта         городского         воздушного         автомобильного  пригородного сообщения         железнодорожного  внутриреспубликанского сообщения        железнодорожного  пригородного сообщения	111,8 100,0 128,1   122,0   100,3   96,8	110,2 116,2 102,7   107,2   103,9   97,6	149,0 131,3 200,4   126,1   115,9   110,2
Промышленная продукция	111,3	118,9	249,6
На перевозку грузов	118,2	130,0	250,3

 

Источник: [21]

 

Изучив таблицу 2.2, можно сказать, что индекс цен и тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2009 г. по сравнению с предыдущим годом вырос на 19,7%, в 2010 г. – на 1,4%, а в 2011 г. – на 21,6%. Больше, чем на половину (72,2%) в 2011 г. по сравнению с 2010 г. возрос индекс цен за пользование водой, при этом индекс цен на отопление уменьшился на 3,1%.

Индекс цен и тарифов на услуги связи в 2009 г. по сравнению с предыдущим вырос на 6,0%, в 2010 г. – на 2,8%, а в 2011 г. – на 9,0%.

Оплата услуг пассажирского транспорта в 2009 и 2010 гг. по сравнению с предыдущим увеличивалась в 1,1 раза, а в 2011 г. – в 1,5 раза, также видно, что услуги воздушного пассажирского транспорта в 2011 г. по сравнению с 2010 возросли в 2 раза.

Индексы цен и тарифов производителей промышленной продукции в 2009г. и 2010г. по сравнению с предыдущими годами увеличились в 1,1 и 1,2 раза соответственно, а в 2011 г. – в 2,5 раза. На перевозку грузов видна явная тенденция роста индексов (на 18,2%, 30%, 150%).

Просмотрев показатели в таблице 2.2, можно прийти к выводу, что индексы цен и тарифов на отдельные отрасли естественных монополий в 2010г. возросли не значительно, чем индексы цен и тарифов в 2009 и 2011 гг.

 

 

2.2 Ответственность  за нарушения Закона «О естественных  монополиях»

 

Впервые вводятся в практическую деятельность и призваны способствовать надлежащему исполнению Закона такие статьи, как "Последствия нарушений настоящего Закона", "Порядок исполнения субъектами естественных монополий решений органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий", "Порядок обжалования решений, иных действий (бездействия) органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий". Они будут применяться в отношении монополистов, нарушивших Закон.

Вместе с тем Закон «О естественных монополиях» не содержит административной ответственности за нарушения законодательства. Поэтому требуется дополнение Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях нормами, предусматривающими ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях.

Среди действий, которые могут быть признаны как нарушения Закона и которые подлежат административной ответственности, следует отметить:

• неисполнение или несвоевременное исполнение субъектами естественных монополий и их руководителями решений органов регулирования деятельности таких субъектов;

• совершение сделок субъектами естественных монополий и их руководителями без согласия органа регулирования деятельности субъектов в случаях, когда получение такого согласия обязательно в соответствии с законодательством о естественных монополиях;

• непредставление субъектами естественных монополий и их руководителями органу регулирования деятельности субъектов естественных монополий отчета о работе по форме и в сроки, установленные этим органом;

• непредставление субъектами естественных монополий и их руководителями органу регулирования деятельности субъектов естественных монополий уведомления о совершении сделок с их акциями (долями в уставных фондах) в случаях, когда представление такого уведомления обязательно в соответствии с законодательством;

• непредставление субъектами естественных монополий в срок по требованию органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий документов или иной информации, необходимых для осуществления его деятельности, либо представление заведомо недостоверных сведений;

• нарушение законодательства о естественных монополиях, в т.ч. разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, должностными лицами органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий [3].

Таким образом, на основе выше сказанного, можно сделать вывод, что государство принимает меры по регулированию естественных монополий. Применительно к нашей стране государственная власть вырабатывает ряд законов, которые будут направлены на контроль за деятельностью естественных монополий, развитие конкурентных отношений и частичному прекращению монопольной деятельности. Но данное регулирование в нашей стране не достигло того уровня, когда государство может препятствовать монополисту, устанавливать монопольную цену.

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3

РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

 

Ценовая политика естественных монополий является одним из главных рычагов регулирования деятельности, направленных на обеспечение стабильности и единства экономического пространства страны.

Основными рычагами государственного влияния на производителей в этих условиях являются тарифные (экспортные пошлины, ценовое регулирование) и нетарифные (квотирование). О нецелесообразности введения квот свидетельствует тот факт, что в соответствии с уставом Всемирной налоговой организации они запрещены для ее стран-участниц.

Деятельность естественных монополий в большинстве зарубежных стран регулируется, чтобы предупредить с их стороны монопольное завышение цен и сокращение объемов производства.

На этапе переходной экономики необходимо не только сохранить, но и ужесточить регулирование цен на продукцию естественных монополий. Эти предприятия находятся в собственности государства и их деятельность должна подвергаться действенному и эффективному контролю. Прежде всего такой подход касается формирования  издержек. Длительное время для определения цены на товары и услуги естественных монополий использовался в основном затратный метод. Но он имеет ряд недостатков: определение цены на уровне «средних издержек», что ведет к дискриминации результатов деятельности достигнутых, в ходе честной конкуренции; отсутствие механизмов стимулирования повышения эффективности и сдерживания роста издержек; исключение действия случайных факторов, таких, как погодные условия или обще экономические условия; необходимость сложной детализации затрат и группировки их на основе какого-либо принципа.