Регулирование деятельности естественных монополий

Министерство  образования и науки

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Тюменский государственный нефтегазовый университет»

 

Институт менеджмента и бизнеса

 

 

 

 

 

Кафедра Экономики товарных рынков

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине: Экономическая теория

на тему "Регулирование  деятельности естественных монополий"

 

 

 

 

 

Выполнила студентка гр. ГМУ13-1

Зеленская Екатерина Олеговна

 

Шифр__________________

 

Проверил: ______________

_______________________

 

 

 

 

 

 

Тюмень, 2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................3

ГЛАВА  1.   Общая характеристика естественных монополий………….5

1.1   Особенности естественных монополий……………………………...5

1.2   Регулирование деятельности естественных монополий……………8

1.3   Антимонопольная политика в отношении естественных монополистов………………………………………………………………12

ГЛАВА 2.  Российские естественные монополии……………………….17

2.1   Тенденции развития современных естественных монополий…………………………………………………………….........17

2.2   Государственное регулирование  естественных монополий на современном  этапе…………………………………………………………21

2.3   Реформирование  естественных монополий: региональный аспект……………………………………………………………………….28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………....35

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

В экономике любой  страны имеются области хозяйствования, где конкуренция по объективным  причинам технологически невозможна или  экономически нецелесообразна. Они получили название естественных монополий.

Отсутствие в сферах естественных монополий действенных  конкурентных механизмов ставит перед  государством задачу по созданию особой системы регулирования их деятельности, которая включает в себя правовую и организационную составляющие. Ее создание предполагает принятие специального законодательства, а также наделение соответствующего государственного органа полномочиями по регулированию цен и договорных обязательств субъектов естественных монополий, контролю за их сделками, инвестициями и т.д.

Естественные монополии  играют огромную роль в жизни любой  страны. Электро-, газо- и водоснабжение, железнодорожный транспорт, предприятия, обеспечивающие чистоту в городах - всё это естественные монополии. Они обеспечивают получение гражданами различных государств, средств первой необходимости (воды, газа, электричества). От их правильной и скоординированной работы зависят условия проживания людей. Естественные монополии - это необходимый элемент в жизни любой страны, ведь они позволяют значительно уменьшить расходы государства и помогают более эффективно использовать ограниченные природные ресурсы. Но, несмотря на такой положительный эффект, естественные монополии - это предприятия, за которыми нужен постоянный присмотр государства, ведь если не вмешиваться в их дела, они могут превратиться в настоящие монополии, диктующие на рынке услуг свои условия. По тому, насколько развиты в стране естественные монополии, можно судить о состоянии экономики в государстве, ведь если государство не может обеспечить гражданам получение средств первой необходимости, что уже говорить об остальных отраслях?

В экономической науке  создана значительная теоретическая  основа для изучения проблем функционирования естественных монополий. В научных трудах дается общая характеристика естественной монополии, выявляются причины ее возникновения и устойчивости, анализируется состояние конкретных организаций, относящихся к типу естественных монополий в России и за рубежом, развитие отраслей с естественно-монопольными сегментами, исследуются последствия деятельности естественных монополий для национального хозяйства в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА  1.   Общая  характеристика естественных монополий

 

 

1. Особенности естественных монополий

 

 

          Основные особенности рынка естественной монополии заключаются в следующем:

- «эффект масштаба»  выражается в существенном снижении  издержек в расчете на единицу  продукции по мере увеличения  объемов ее производства;

- неэластичный спрос.  В обычных экономических отношениях при возрастании цены на товар или услугу спрос потребителей снижается. В условиях естественной монополии спрос неэластичен, т.е. при увеличении цены он подвержен незначительным изменениям.

Неэластичность спроса можно проиллюстрировать на следующем примере. При существенном увеличении цены на бензин потребители могут использовать заменитель этого товара - газ. Это приведет к резкому падению спроса на бензин. При значительном повышении цены на электроэнергию потребители могут уменьшить объем ее потребления, но незначительно. Это обусловлено тем, что электроэнергия является практически безальтернативным источником энергии.

Для некоторых сфер естественных монополий характерен также сетевой  характер организации рынка. Он означает, что монополией является не вся отрасль экономики, а лишь ее передающие «сети». Например, сеть железных дорог, сеть трубопроводов, сеть линий электропередач, система теплоснабжения.

Итак, монополия существует во всём мире. Но главной особенностью монополизации российского рынка можно считать, пожалуй, то, что она сложилась как “наследница” государственного монополизма социалистической экономики.

Социалистическая экономика  представляла собой единый народнохозяйственный комплекс, в котором каждое предприятие  не было вполне автономно, а являлось составной частью общегосударственной структуры. То есть, своеобразной монополией в бывшем СССР была командная экономика, построенная на всеобъемлющем директивном планировании, государственном ценообразовании, централизованном распределении материальных ресурсов и по самой своей природе не допускавшая конкуренции ни в одной своей части.

Капиталистические монополии  возникли преимущественно "снизу", в результате конкурентной борьбы, а социалистические насаждались "сверху" и действовали в неестественных условиях. Монополистом в капиталистических странах чаще всего становилось предприятие-лидер, который использует передовые технологии, имеет значительный научно-технический и производственный потенциал. Капиталистические монополии, участвуя в международном разделении труда, вынуждены для повышения конкурентоспособности улучшать качество продукции, равняясь на мировые образцы, что положительно сказывается и на внутреннем рынке, социалистические ограничивались в лучшем случае региональными рамками (например, СЭВ).

Формирование рыночных механизмов экономики, создание необходимых  условий функционирования основных субъектов рынка - товаропроизводителей и потребителей, требуют создания адекватной этим механизмам среды деловой  информации. Эта среда должна обеспечивать информационную поддержку субъектов рыночного механизма на всех стадиях производства и потребления продукции и услуг, а также во всех областях их деятельности. Поэтому важнейшей задачей формирования информационной инфраструктуры предприятия является создание максимально благоприятных условий доступа к информации, которую в мире принято называть деловой (businessinformation).

Можно сделать вывод, что новая корпоративная модель, расширение кооперационных связей между  конкурентами, поставщиками и потребителями, прогресс информатики, автоматизация производства и управления на основе широкого применения вычислительной техники и средств телекоммуникации изменили традиционные представления о границах компании, разрушили их замкнутость и сделали малоэффективными те из них, которые основывались на иерархических, механистических, бюрократических структурах.

Следовательно, происходит переход к новой модели управления, в основе которой лежат интеграционные процессы в компаниях, их объединение  с помощью глобальных информационных систем в стратегические альянсы и другие союзы самых разных типов.

Глобализация бизнеса, формирование стратегических альянсов, сетей из компаний, информационные сети позволяют создавать “лучшую  во всех отношениях” организацию, в которой любая функция и процесс реализуются на мировом уровне. В результате достигается и более высокая эффективность управления предприятием, возникает обстановка взаимодоверия и взаимоответственности.

В рамках нашего исследования главное внимание уделяется новым формам организации и управления предприятиями газовой промышленности, выходящими на современный мировой рынок, где широко используются передовые коммуникационные и информационные технологии.

Сложность проблемы реформирования газового хозяйства определяется тем обстоятельством, что, характеризуясь большой размерностью, распределенностью, многообразием связей, предприятию приходится функционировать в условиях нестабильности экономического механизма и его структур, кардинально изменившихся отношений государства и субъектов экономики, В результате комплексная реконструкция системы коммуникаций и информационной системы предприятия становится проблемой, а ее решение требует разработки нестандартного подхода к управлению предприятием в новых экономических условиях. При этом темпы решения проблемы должны соответствовать мировой динамике глобальной информатизации, отличительной чертой которой является быстрая интеграция с помощью телекоммуникаций и систем разных стран и регионов в единую производственную систему.

Для преодоления указанных  проблем необходима системная интеграция информационных технологий и разработка механизма создания информационного  пространства делового сотрудничества, представляющего собой совокупность баз и банков данных деловой информации, технологий их ведения и использования, телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил, содействующих развитию предпринимательства и социально-экономических систем, является актуальной научной проблемой.

Несмотря на рост интереса исследователей к проблемам информатизации, построения корпоративных систем, формированию сетевой экономики, необходимо отметить то, что современные публикации носят  преимущественно фрагментарный  характер. Мало работ, указывающих на особенности отраслевого применения новейших технологий для управления предприятием реального времени.

 

 

1.2 Регулирование деятельности естественных монополий.

 

 

Поскольку отрасль естественной монополии требует только одного эффективного производителя, этот производитель приобретает огромную рыночную власть, назначая цены, намного превышающие его издержки, что создает проблему неэффективности распределения ресурсов с точки зрения общества, т.е. цена оказывается выше, а объем выпуска ниже оптимального для отрасли. Кроме того, высокая цена на продукцию естественного монополиста ведет повышению цен в отраслях, использующий продукт такой фирмы  в качестве ресурса, т.е. неэффективность естественного монополиста распространяется по всей технологической цепочке взаимосвязанных отраслей.

          Основной задачей регулирования деятельности естественных монополий является создание барьеров для повышения цен на производимые блага или для искусственного ограничения объемов выпуска, что также может вести к повышению цен.

Основные способы регулирования  деятельности естественных монополий:

- прямое государственное регулирование (возможности и границы);

- торги за франшизу (возможность использования и эффективность в различных условиях);

- ценовая дискриминация (организационный и экономический аспекты).

Рассмотрим способы  регулирования естественной монополии  со стороны государства и формы  экономической организации в  рамках которых возможно решение  проблем естественной монополии.

Прямое государственное  регулирование естественной монополии. Чаще всего механизм и границы такого регулирования определяются национальными законодательными актами. В частности, в Российской Федерации действует Федеральный Закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года, который определяет и отрасли, относящиеся к естественной монополии, и способы прямого ее государственного регулирования.

         Считается, что прямое государственное регулирование посредством определения тарифов или решающего влияния на них естественных монополистов достаточно простой и понятный способ, позволяющий снизить роль негативных факторов, существующих в их деятельности. В частности, в российском законодательстве данному способу уделяется первостепенное внимание.

Приоритетными задачами государственной политики в области реформирования естественных монополий на перспективу являются:

· принятие мер по решению  проблемы неплатежей за поставки продукции  и оказание услуг естественными  монополиями;

- создание необходимых условий для обеспечения полной организационной и финансовой прозрачности деятельности предприятий соответствующих отраслей;

- обеспечение формирования регулируемых цен и тарифов на продукцию газовой отрасли и энергетике с дифференциацией их по режимам потребления, полной компенсацией обоснованных затрат на производство, а также постепенным доведением цен и тарифов до уровня, предусматривающего самофинансирование этих отраслей;