Естественные монополии и методы регулирования их деятельности

Проведение ценовой дискриминации позволяет сохранить на рынке потребителей с низкой покупательной способностью.

 

 

1.3 Государственное регулирование и контроль в сферах естественных монополий

 

1.3.1 Причины государственного вмешательства в хозяйственную деятельность естественных монополий

 

Цель государственно-правового регулирования естественных монополий является удерживать или установить равновесие между интересами потребителей и интересами субъектов естественных монополий, упорядочить их деятельность путем ввода правил поведения.

В странах с развитыми рыночными экономиками современная концепция регулирования естественных монополий предполагает, что применение государственного регулирования считается оправданным в тех случаях, когда определенный товар (услуга) производятся единственным экономическим субъектом при условии, что конкуренция между аналогичными предприятиями невозможна по технологическим и (или) экономическим причинам, и рост объема производства единственного субъекта сопровождается снижением удельных издержек (экономия на масштабах).

В экономике СССР все цены устанавливались в плановом порядке, а ресурсы распределялись централизованно, поэтому практически не производилось специальное выделение отраслей, относящихся к естественным монополиям. Переход к рыночной экономике обусловил необходимость применения определенных методов регулирования естественных монополий. Эта необходимость вызвана рядом причин.

Несмотря на наличие технической эффективности концентрации производства в руках одного предприятия, практика рынка выявляет немало фактов злоупотребления монопольным положением в форме завышения издержек или вздувания прибыли, что сводит на нет социальный эффект от экономии на масштабе из-за диктата неоправданно высоких цен. При этом подобные злоупотребления зачастую чрезвычайно трудно распознать извне в силу того, что реальное положение дел монополиста является, как правило, тщательно скрываемой информацией.

Ввиду того, что естественные монополии, как правило, производят продукцию, необходимую для нормального функционирования большинства предприятий и составляющую значительную часть потребляемых ими ресурсов, неплатежи за продукцию естественных монополий выливаются в кризис неплатежей в масштабах экономики государства. Распространение неплатежей – результат ценовой дискриминации естественных монополий и других экономических структур, обладающих влиянием на рынке и не стесненных в своей деятельности регулирующим воздействием государства.

Необходимость регулирования цен в естественных монополиях обусловлена не только отрицательными последствиями монопольного поведения. Существует и обратная сторона медали: разумная дифференциация цен на продукцию естественных монополий может служить мощным инструментом экономической политики государства, позволяющим регулировать хозяйственную активность различных отраслей и сглаживать ее сезонные колебания. Иными словами, механизм воздействия на экономику через систему регулируемых цен является эффективным дополнением к фискальной макроэкономической политике.

 

 

1.3.2 Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий

 

Законодательством предусмотрено два основных метода регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

• ценовой метод, который осуществляется посредством установления цен (тарифов) или их предельного уровня.
• неценовой метод – через определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию; установление минимального уровня обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии.

Кроме того, субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров при наличии возможности произвести (реализовать) такие товары. Субъекту может быть направлено предписание о заключении договора. При неисполнении предписания возможно предъявление в арбитражный суд иска о понуждении заключить договор.

Орган регулирования естественных монополий определяет метод регулирования применительно к конкретному субъекту и сообщает через средства массовой информации о принятых решениях, в частности относительно введения, изменения, прекращения регулирования деятельности субъектов; о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него; о применяемых методах регулирования в отношении конкретного субъекта. В свою очередь, субъекты естественных монополий, органы исполнительной власти и местного самоуправления обязаны предоставлять органам регулирования естественных монополий необходимую информацию [10].

Существуют несколько вариантов государственного регулирования цен и тарифов естественных монополий. Для примера выделим два варианта.

1. В России и США образованы специальные органы регулирования тарифов на электроэнергию. Уровень тарифов устанавливается по принципу: "затраты плюс прибыль".

2. Органы власти инициируют конкуренцию за рынок там, где конкуренция внутри рынка либо невозможна, либо дорогостояща из-за существенной экономии от масштаба. В этом случае проводится аукцион и предоставляется на определенное время право обслуживать рынок тому предприятию, которое обязуется вносить в доход бюджета наибольшую сумму. Чем больше будет число конкурентов-фирм на это право, тем большая часть прибыли может поступить в бюджет.

Поскольку у естественных монополий средние издержки выше предельных, то ценообразование по предельным издержкам приводит их к убыточности. Это вызывает необходимость в отказе от принципа ценообразования по предельным издержкам, но при условии минимизации потерь в эффективности, обусловленных таким отказом.

К числу самых распространенных в экономике способов государственного регулирования деятельности естественных монополий относятся:

1) установление государственными  антимонопольными органами цен  и тарифов на товары и услуги  естественных монополий или ценовых  ограничений в виде верхних  предельных уровней цен;

2) обязательное обслуживание  ограниченного контингента потребителей  при установленном минимальном  уровне их обеспечения в случае  невозможности полного удовлетворения  запросов потребителя на товары  и услуги естественных монополий;

3) дифференциация цен  и тарифов на товары и услуги  естественных монополий в зависимости  от категории, общественного положения  потребителей, предоставление ценовых  льгот определенным категориям  за счет средств государственного бюджета или путем перекрестного финансирования, когда «богатые» платят за «бедных»[2].

В тех областях производственно-экономической деятельности, где монополия неизбежна, государство прибегает не только к надзору и регулированию, но и к непосредственному управлению естественными монополиями, сохраняя их иногда в государственной собственности, приобретая контрольные пакеты акций, компаний-монополистов.

Особую часть естественных или, точнее, близких к естественным монополий образуют государственные монополии, функционирующие в области формирования экономической политики, регулирования денежного обращения, обеспечения национальной (экономической, военной, социальной) безопасности, производства товаров и услуг специального назначения. В качестве характерных примеров государственных монополия является денежная эмиссия, регулирование валютного курса, экспорт и импорт товаров, строго контролируемых государством, производство и продажу алкогольной продукции, отдельных видов оружия.

По отношению к этим видам монополий государство редко проводит антимонопольную политику или вообще не проводит ее. Государственное регулирование осуществляется на законодательной основе либо путем предоставления лицензий (чаще всего государственным организациям) на осуществление государственно-монополитстической деятельности.

Таким образом, госрегулирование естественных монополий является одним из главных факторов обеспечивающих нормальное функционирование экономики. Если предприятие не находится в госсобственности, то его регулирование сводится к следующему: либо цены устанавливаются на уровне средних издержек монополии, либо применяются двух компонентные тарифы, предусматривающие отдельную и фиксированную плату за доступ к получению услуг, а также оплату каждой единицы оплаченных услуг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

Для производства в условиях естественной монополии характерно существенное снижение издержек на единицу товара по мере увеличения объемов выпуска. В связи с этим эффективнее оказывается не конкуренция нескольких производителей, как в других отраслях, а ее отсутствие.

Специальным инструментом регулирования деятельности субъектов естественных монополий является Закон «О естественных монополиях». Он разработан с учетом преобладающих в мире тенденций и является серьезным вкладом в законодательное регулирование одной из важнейших сфер экономики республики.

В Республике Беларусь регулирование деятельности субъектов естественных монополий (в т.ч. ценовое) до принятия выше упомянутого закона осуществлялось республиканскими органами государственного управления: министерствами экономики (департаментом антимонопольной и ценовой политики) и связи, Белорусским государственным концерном по нефти и химии, облисполкомами и Минским горисполком, в некоторых отраслях – рядом организаций, имеющих функции как хозяйствующих субъектов, так и органов государственного управления (концерн "Белэнерго", Белорусская железная дорога) [11].

В Республике до принятия Закона «О естественных монополиях» не было специального нормативного акта, регламентирующего вопросы, связанные с естественными монополиями. Законами "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" и "Об объектах, находящихся только в собственности государства" отношения в сферах естественных монополий не регулируются в полной мере. В первом определено лишь понятие естественной монополии, но не механизм государственного регулирования и контроля в этой сфере.

Сложившаяся ситуация, а также предусмотренные Программой действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании союзного государства меры по унификации условий деятельности субъектов хозяйствования в этих сферах обеих стран и обусловили необходимость принятия в республике законодательного акта, регламентирующего деятельность субъектов естественных монополий.

 

2.1 Субъекты естественных  монополий и органы их регулирования

 

Субъектом естественной монополии является юридическое лицо РБ, осуществляющее производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

Сферами деятельности субъектов естественных монополий признаются:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам;
• передача и распределение электрической и тепловой энергии;
• централизованное водоснабжение и водоотведение;
• услуги электрической и почтовой связи общего пользования;
• услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки;
• услуги транспортных терминалов, аэропортов;
• обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением [1].

В Беларуси ведется Государственный реестр субъектов естественных монополий – совокупность данных, содержащих перечни объектов учета (субъектов естественных монополий) и информацию о них.

В Госреестры субъектов естественных монополий местного уровня, осуществляющих деятельность на местных рынках областей и города Минска, включаются юридические лица, которые занимаются передачей и распределением тепловой энергии, централизованным водоснабжением и водоотведением.

Включение в Государственный реестр субъектов естественных монополий не зависит от их доли на товарном рынке. Основанием для исключения организации из госреестра является ее ликвидация в установленном законодательством порядке. Или возможен переход хозяйствующего субъекта из сфер деятельности субъектов естественных монополий в сферу конкуренции.