Естественные монополии и методы регулирования их деятельности

 

 

Российский государственный педагогический

университет им. А.И.Герцена

 

Факультет экономики

Кафедра теоретической экономики

 

Естественные монополии и методы регулирования их деятельности.

 

Роль естественных монополий в российской экономике.

 

 

Курсовая работа

студента I курса

Новикова Ивана Святославовича

 

 

 

 

Научный руководитель:

к.э.н., доцент теоретической экономики

Богатова Елена Владимировна

 

 

Санкт-Петербург

2010

Введение                                                                                                    3

 

 

Глава 1.

 Эволюция понятия естественной  монополии. Реформирование естественных  монополий. Методы государственного  регулирования естественных монополий.                                                                       4

 

Глава 2. Роль естественных монополий в России, проблемы реформирования естественных монополий в России, регулирование их деятельности в России.                                                                          12

 

Заключение                                                                                              23

 

Список литературы                                                                                 24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

   Классическая трактовка понятия «естественные монополии» в категориях несовершенной конкуренции претерпевает существенные изменения по мере углубления  процессов реформирования, приобретая все более сложную структуру. Согласно неоклассической традиции, естественная монополия представляет собой крайнюю форму несовершенной конкуренции, при которой имеются рынки, где конкуренция нежелательна или даже невозможна.

   Монопольное положение является  желанным для любого предпринимателя, так как оно позволяет избежать целого ряда проблем и рисков, связанных с конкуренцией.  Также монопольное положение дает возможность предпринимателю ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара и влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен для получения более высокой прибыли. Если производство любого объема продукции одной фирмой обходится дешевле, чем его производство двумя или более фирмами, то говорят, что отрасль называется естественной монополией.

   Данная курсовая работа  будет посвящена изучению поведения  естественных монополий, участию  государства в регулировании их деятельности, а так же проблемам реформирования естественных монополий в России.

   Задачи данной курсовой  работы:

- изучение видов и признаков  естественных монополий

- рассмотрение основных методов регулирования деятельности естественных монополий

- оценка значимости естественных  монополий в российской экономике

   Исходя из поставленных задач, структура работы была составлена следующим образом: в первой главе рассматривается эволюция понятия естественной монополии и государственное регулирование естественных монополий; во второй главе – роль естественных монополий в России и методы регулирования их деятельности.

 

Глава 1.

 Эволюция понятия  естественной монополии. Реформирование естественных монополий. Методы государственного регулирования естественных монополий.

 

До сравнительно недавнего времени естественная монополия, как правило, признавалась частным случаем монополистической фирмы, для которой средние издержки являются убывающей функцией объема продаж при любых их уровнях, вплоть до полного насыщения рыночного спроса, то есть существование естественной монополии экономически оправдано минимизацией общественных издержек. Минимизация общественных издержек достигается за счет уменьшения валовых издержек в случае если вся продукция производится одной фирмой.

   Один из важнейших отличительных  признаков монополии вообще и  естественной монополии в частности  – наличие высоких барьеров  для входа новых фирм в отрасль, при которых обществу действительно  выгоднее иметь лишь одну фирму. Размер упомянутых барьеров определяется размером  инвестиций, необходимых для создания инфраструктурной сети. При этом вложения в инфраструктуру всегда менее привлекательны для инвесторов, чем в другие сферы экономики, что обусловлено длительными сроками окупаемости, высоким уровнем рисков и продолжительным периодом амортизации основных фондов, а так же наличием регулирующих органов в данной сфере деятельности.

   Следовательно, трактовка естественной  монополии должна быть дополнена  рядом признаков, отличающих естественную  монополию от обычной. Прежде всего речь идет о таком важном признаке естественной монополии, как отсутствие близких субститутов ее продукции. С точки зрения покупателя это означает, что приемлемых альтернатив не существует и приходится приобретать продукт у монополиста по тем ценам, которые он диктует. В следствие этого возникает неэластичный спрос на продукцию по цене товара, так как нет возможности заменить товары и услуги естественных монополий на идентичные. Именно подобная неэластичность приносит монопольный доход, обусловленный не ростом эффективности, а произвольным завышением цен и тарифов. И в данном случае невозможно обойтись без прямого государственного регулирования.

   В некоторых определениях естественной монополии главными факторами выдвигаются общественная важность блага, соображения экономической выгоды для государства и населения, а также национальной безопасности . Конечно, сама идея естественного монополизма исходит из необходимости исключений из правил конкуренции, но фактор общественной значимости действует лишь в отношении ограниченного ассортимента товаров и услуг. Некоторые фирмы могут быть защищены от конкуренции по политическим целям для гарантирования стабильного дохода услуг, важных с позиции общественных интересов, это особенно актуально для естественных монополий на местном уровне.

   Изначально классическим примером значимости фактора экономии от масштаба служила группа отраслей, предоставляющая  общественные услуги - обеспечение населения водой, электричеством, газом, телефонной связью и канализацией. Согласно западной экономической традиции, отрасли естественных монополий трактуются в целом как производства, доставляющие социально значимые блага потребителю, - железнодорожный, авиационный и некоторые другие виды транспорта, специфические топливно-энергетические производства, например газо- и энергоснабжение, оказание ряда коммунальных услуг. Во многих странах к отраслям естественных монополий относятся большинство фирм, продукты которых является "предметом общественного пользования": линии электропередач, коммуникации,  газопроводы, нефтепроводы, железнодорожный транспорт, системы связи , кабельное телевидение, водоснабжение и канализацию.

   В последнее время в деловой и научной литературе прочно обосновалось понятие инфраструктурной отрасли как синонима естественной монополии. Проблемы реформирования естественных монополий действительно связаны именно с их инфраструктурной составляющей. В структуре большинства естественных монополий можно выделить несколько отличающихся элементов:

1. Материальные транспортные сети, по которым продукт поставляется потребителю ( рельсы, трубы)
2. Операции по эксплуатации этих сетей (системные операторы, диспетчеры)
3. Рынки, на которых происходит согласование спроса и предложения по услугам инфраструктурной сети.
4. Производство товаров и услуг предприятиями, входящими в состав естественной монополии.

 

В основе всех вариантов реформирования естественных монополий лежит их разделение на производственную и инфраструктурную стадии, в которых можно выделить 3 основные теоретические модели с соответсвующими вариантами структурной политики.

1. Сохранение традиционной модели, объединяющей стадии как производства, так и сетевого хозяйства. В настоящее время практически все российские естественные монополии построены по такому принципу.
2. Модель с разделенными стадиями производства и сетевого хозяйства, причем последняя может быть организована как крупный монополист, а на стадии производства появляются элементы конкуренции. В данном случае должны быть четко определены законодательные барьеры, не позволяющие монополисту воздействовать на конкурентные отношения производителей. Это модель вертикального разделения. Реформа электроэнергетики в России контролируется именно ей.
3. Модель, включающая в себя элементы как конкуренции, так и интеграции. Речь идет о таком монополисте, который одновременно является одним из конкурентов в сфере производства. Это вариант своего рода вертикальной инграции с конкуренцией.

На основе анализа мирового опыта реформирования естественных монополий можно сделать выводы о наиболее эффективных моделях реструктуризации отдельных инфраструктурных отраслей.

   Так, наилучшей для железнодорожного  сектора нередко оказывается  модель вертикального интегрированного  монополиста, для электроэнергетики  – модель вертикального разделения, а для сектора телекоммуникаций – модель вертикальной интеграции с конкуренцией.

 

Участие государства в регулировании деятельности естественных монополий.

Существует три основные задачи государственного регулирования естественных монополий:

1. Максимальное приближение цен  к уровню предельных издержек;
2. Обеспечение нормальной нормы прибыли;
3. Поддержание эффективного производства;

В соответствии с поставленными задачами регулирующие органы обязаны поддерживать такой уровень цен на продукцию естественных монополий, который будет одновременно максимально приближен к предельным издержкам, но также и позволит получать доход, которого будет достаточно для возмещения издержек. Опыт взаимодействия с государством российских естественных монополий говорит о том, что основная борьба за изменения тарифов проходит именно в указанном проблемном месте. Противоречия интересов государства и монополий подавляются с помощью двухкомпонентных тарифов. Эти тарифы используются в деятельности естественно монопольных компаний многих стран. Двухкомпонентный тариф состоит из фиксированной платы за право постановки на обслуживание и переменной платы за каждую единицу потребляемых услуг.

   Другой возможный метод  покрытия средних для отрасли  издержек и поддержания социально  – приемлемых тарифов для отдельных групп потребителей – перекрестное субсидирование. В России оно существует, например, в форме установления разных тарифов для грузовых и пассажирских железнодорожных перевозок, а также в электроснабжении ( относительно низкие тарифы на потребляемую энергию для населения уравновешиваются для компаний высокими тарифами для промышленных потребителей). Однако перекрестное субсидирование может оказаться тормозом развития не только самих инфраструктурных отраслей, но и всего реального сектора, поскольку невозможно постоянно решать проблемы рентабельности энергетики, газового хозяйства и железнодорожного транспорта только за счет промышленных потребителей.

   Государственное ценообразование  на продукцию естественной монополии  преследует цель, с одной стороны, снизить потери общества, обусловленные монопольной властью, а с другой – предотвратить нанесение ущерба эффективности и устойчивости производства самих монополий. Повсеместно используются различные модели государственного ценообразования в инфраструктурной сфере. К ним относятся:

- модель эффективного ценообразования, когда цена устанавливается на  уровне предельных издержек .

- модель справедливого ценообразования, которая обеспечивает максимизацию выигрыша потребителей, но при условии безубыточной деятельности самих монополий.

- модель ценообразования с нормальной  прибылью, при которой государство определяет для естественной монополии норму рентабельности, обеспечивающую нормальную доходность ( эта модель стимулирует рост реальных издержек).

- модель предельной цены ( она выше средних издержек), которая предоставляет большую свободу монополисту в определении цены и объема товаров и услуг.

- модель предельной нормы отдачи  на капитал, при которой регулирование  цен заменяется контролем над этой нормой. Однако в таком случае возникает побочный эффект в виде стремления компаний замещать капитальными ресурсами другие факторы производства.

Реформирование естественных монополий связано с дерегулированием в большинстве развитых стран. Недостатки и просчеты контроля и управления монопольными предприятиями со стороны государства зачастую приводили к нерациональному использованию национальных ресурсов. Некоторые теоретики утверждали, что государственное регулирование монополий приносит больше вреда, чем пользы . Проведенные исследования показали, что ослабление конкуренции на регулируемых рынках вело к росту цен и снижению качества естественно монопольных товаров и услуг. В последние десятилетия XX в. во многих странах шел активный поиск методов государственного регулирования, который допускал бы внедрение элементов конкуренции и дифференциацию способов государственного контроля в естественно монопольной сфере .

Но в то же время положительные эффекты дерегулирования не стоит переоценивать. После первичного усиления конкуренции, снижения цен и ускорения роста производительности труда, улучшения качества услуг во всех дерегулированных отраслях наблюдался застой: мелкие и средние фирмы, способствовавшие конкуренции, постепенно сдавали свои рыночные позиции. Однако, конкуренция на рынках все же становилась более интенсивной, чем до дерегулирования, а цены и тарифы оказывались ниже.

   Грань между дерегулированием и развитием и совершенствованием форм и методов государственного регулирования порой оказывается очень тонкой, оба процесса фактически сливаются. Получает развитие новая парадигма госрегулирования - рыночно ориентированное (market-based regulation) . Его цель - смещение регулирования с монополий как таковых в сторону рынков, на которых они действуют . В частности, речь идет о снятии барьеров вертикальной интеграции и об уточнении механизмов ценообразования и т.д.. Целью этих мер является установление таких правил игры на рынке и такой его структуры, которые стимулировали бы развитие отношений конкуренции.