Дифференциация доходов населения и социальная политика государства

Пособие - гарантированная денежная выплата при временном перерыве в работе, а также для компенсации повышенных расходов, возникающих в строго определенных случаях. Назначается при временной нетрудоспособности (при болезни, увечье, уходе за больным членом семьи, карантине и в некоторых других случаях); по уходу за ребенком после его рождения до достижения определенного возраста; по беременности и родам; на погребение; на протезирование; обучение и переобучение инвалидов и др. По форме выплаты пособия подразделяются на единовременные и периодические.

Компенсация - возмещение потерь, понесенных убытков, расходов, возврат долга, вознаграждение. Денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом и другими федеральными законами.5

Социальные выплаты - компенсации и социальные льготы, предоставленные работникам, в частности, на лечение, отдых, проезд, трудоустройство (без социальных пособий из государственных и негосударственных внебюджетных фондов). К выплатам социального характера относятся: страховые взносы на добровольное медицинское страхование, а также по договорам личного, имущественного и иного страхования в пользу работников; расходы по оплате услуг учреждений здравоохранения, оплата путевок работникам и членам их семей на отдых, экскурсии; возмещение платы родителей за содержание детей в дошкольных учреждениях; выходное пособие и сумма на трудоустройство в связи с ликвидацией предприятия, сокращением числа работников.

Денежные доходы населения, получаемые через финансово-кредитную систему представляются в виде:

- Выплат по государственному страхованию

- Банковских ссуд на индивидуальное жилищное строительство, хозяйственное обзаведение молодым семьям

- Процентов по вкладам в сберегательных кассах, начисляемых по итогам года

- Доходов от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашений по займам

- Выигрышей по лотереям

- Временно свободных средств, образующихся в результате покупки товара в кредит

- Прочие денежные поступления включают выручку населения от продажи вещей через комиссионные и скупочные магазины.

На 2009 год структура доходов населения следующая: доходы от заработной платы – 41,2 %, доходы от трансфертов – 14,9%, доходы от предпринимательской деятельности – 9,7%, доходы от собственности – 6,5%, другие доходы – 27,7%.

Рыночный механизм формирования доходов не гарантирует минимально допустимый уровень доходов различных слоев населения.

 

 

 

 

                 Показатели, используемые для оценки неравенства доходов

 

Одним из наиболее известных способов измерения этого неравенства является построение кривой Лоренца. Речь идет при этом о персональном, а не функциональном распределении доходов.

Если мы разделим все население страны на 5 частей (квинтилей), т. е. по 20%, и совокупные доходы общества также по 20%, то можем увидеть, что линия, исходящая из начала осей координат (биссектриса) дает нам представление о равном распределении доходов (рис.1).

Кривая Лоренца основана на расчете кумулятивных долей (накопленных долей), и соответственно, построении кумулятивной кривой. На оси абсцисс мы откладываем первые 20% населения; затем, добавив вторую группу, получаем 40% населения, затем 60% и т. д. На оси ординат мы откладываем кумулятивные значения доходов: первые 20%, затем 40%, далее 60% и т. д. Если бы 20% населения получали бы 20% совокупных личных доходов, 40% населения - 40% доходов, и т. д., то мы построили бы как раз биссектрису, называемую линией абсолютного равенства. Но в реальности распределение не бывает абсолютно равным. Например, первые 20% населения получают 5% доходов, 40% населения - 15% доходов, 60% населения - 35% доходов, 80% населения - 60% доходов, и, наконец, 100% населения - 100%» всех доходов общества. В соответствии с этими значениями мы и строим кривую Лоренца, которая отклоняется от линии абсолютного равенства. Кривая Лоренца (на нашем графике кривая OABCDE) будет более вогнутой по отношению к биссектрисе, если распределение доходов отличается большей неравномерностью. На рис.1 мы можем увидеть и линию абсолютного неравенства, идущую под прямым углом (OFE).Сплошная линия кривой Лоренца показывает распределение личных доходов (до вычета налогов и без трансфертов). Но после уплаты налогов и получения трансфертов мы можем построить новую кривую Лоренца (пунктирная линия), т. е. кривую для располагаемого дохода. Она менее вогнутая, так как в результате перераспределительных процессов уменьшилось первоначальное неравенство в уровне доходов. Очевидно, чем больше отклоняется кривая Лоренца от биссектрисы, тем сильнее неравенство в распределении доходов, и чем активнее социальная политика государства по выравниванию доходов, тем менее вогнута данная кривая. В зависимости от конкретных социальных программ и систем налогообложения в той или иной стране будет зависеть отличие кривых Лоренца, построенной для личных и для располагаемых доходов. На рис. 2 приведены различные кривые Лоренца для России на 1997 г., отражающие распределение доходов от собственности, предпринимательских доходов, доходов от труда (заработная плата) и т. д.

 

Как отмечалось ранее, больше всего приближается к линии абсолютного равенства кривая Лоренца, отражающая распределение доходов с учетом трансфертных выплат, а далее всего от нее находится кривая, демонстрирующая распределение доходов от собственности.

Еще одним показателем, используемым в экономической науке для определения степени дифференциации доходов, является коэффициент Джини (G), или индекс концентрации доходов. Этот коэффициент тесно связан с кривой Лоренца. Мы можем его рассчитать как отношение площади фигуры, находящейся между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца (обозначим ее буквой Т), к площади треугольника OFE, образуемого между линиями абсолютного равенства и абсолютного неравенства:

 

 

где величина G изменяется от нуля до единицы, т. е.

 

0 < G <1

 

Следует обратить внимание на то, что коэффициент Джини может для различных видов доходов и их субъектов. Индекс можно рассчитывать по величине заработной платы, по доходу от предпринимательской деятельности, по величине ВВП (ВНП) на душу населения, валовому доходу домашнего хозяйства и др.

Еще одним способом измерения неравенства в распределении доходов является децильный коэффициент. Суть заключается в следующем: все население разбивается на десять групп по 10 % и сравнивают доходы высшее группы с доходом населения из низшей группы.

 

Объективные и субъективные факторы дифференциации

 

Доходы населения изменяются под воздействием множества факторов: социально-политических, социально-демографических, социально-профессиональных, социально-статусных, социально-экономических, социально-географических. Социальный статус человека, проявляющийся в том, занят он или не занят общественно полезной деятельностью, живет в семье или без семьи, является ребенком, подростком, учащимся, наемным работником, также существенно влияет на размер совокупного дохода, как и род занятий или деятельности, вид производства, условия труда, уровень формирования экономической политики в целом и политики доходов и заработной платы в частности. Немаловажное значение при формировании доходов имеют природно-климатические особенности места жительства и работы, плотность и характер расселения, национальные особенности региона, менталитет проживающего в нем населения.

В целом, факторы, формирующие доходы населения, могут быть трех уровней:

• к первому уровню относятся факторы, зависящие от самого человека, его жизненной позиции, его человеческого капитала и трудового потенциала (образования, квалификации, опыта, вида занятости, должностного статуса, затрат и результатов труда, наличия профессионального и должностного (карьерного) роста, наличия капитала в любых его проявлениях (образовательного, профессионального, финансового и пр.);
• ко второму уровню (микроуровню) относятся факторы, связанные с местом работы, где занят трудовой деятельностью человек; с той отраслью, в состав которой входит его предприятие, учреждение, организация, фирма; с формой собственности предприятия, его организационно-правовой формой; положением фирмы на товарном, финансовом рынках и рынке труда; с технической оснащенностью предприятия, с его местом расположения; развитостью социально-трудовых отношений в коллективе;
• к третьему (макроуровню) относятся факторы, связанные с экономикой страны в целом и региональной экономикой: экономическим потенциалом, эффективностью общественного производства, величиной валового национального продукта и национального дохода, ценовой политикой и системой налогообложения, развитостью институтов социального партнерства при регулировании трудовых отношений. Эта группа факторов формирует систему социальных трансфертов.

 Таким  образом, рассмотренные факторы  указывают на зависимость уровня доходов от отношения работника к труду и от его заслуг, от индивидуальных и коллективных результатов труда и эффективности экономики в целом. Дифференциация доходов населения складывается под воздействием как субъективных, так и объективных факторов.

 

Влияние неравенства доходов населения на экономику и социальную сферу

 

Существуют три точки зрения  относительно влияния неравенства доходов на экономический рост.

       1. Неравенство доходов является  благоприятным фактором для экономического  роста: капитал наиболее богатой части населения  является  основным  источником  сбережений  и,  соответственно, инвестиций, которые, в  свою  очередь, обеспечивают экономический  рост; чем  меньше  доля  богатых, т.е. чем  ниже  уровень неравенства, тем меньше средств инвестируется в экономику, причем небольшое экономическое расслоение и (или) высокий уровень налогообложения, позволяющий перераспределить доходы, стимулируют отказ от тяжелой работы  и снижение затрат на повышение квалификации. Приверженцы этой точки зрения опираются на идею Хайека о том, что именно рынок должен определять распределение богатства и активов.

       2.  Напротив,  значительное  неравенство  доходов  тормозит экономический рост: стремление к увеличению доли сбережений богатой  части  населения  снижает  агрегированный  потребительский спрос, который необходим для стимулирования инвестиций, ведущих  к  экономическому  росту;  в  свою  очередь,  сокращение спроса    может     вызвать    недоиспользование        производственных мощностей  и  снижение  рентабельности  производства,  что  ведет к уменьшению  инвестиций  и  инновационной  активности. Кроме того, следует учитывать  и то, что зависимость  объемов инвестиций от внутренних сбережений ослабляется благодаря значительному притоку иностранного капитала (либо, как это имеет место в России, из-за существенного оттока капитала из страны). Наконец,  действие    высоких     ставок   налогообложения       неоднозначно: в одних  случаях  действительно  возможно  снижение  активности занятых, а в других они усиливают стремление к получению требуемого уровня дохода и, соответственно, стимулируют повышение   трудовых     усилий     для   этой   цели.   Авторы     отчета    ООН 2005 г. [1] отмечают, что  в  настоящее время человеческое  общество пришло к пониманию недопустимости различных видов неравенства   (гендерного,  этнического,  вызываемого  размером  наследуемого богатства и т.д.). Каждый человек должен иметь равные  с другими  права на получение образования, доступ  к знаниям, информации, достижениям медицины и т.д. Усиление дифференциации     ведет   к повышению  уровня бедности,  безработицы, преступности,  а  также  ухудшению  здоровья населения,  смещению  доступа  к  общественным  благам  и  возможности  участия  в принятии     решений     относительно      законодательных       инициатив; лица,   занимающие       нижние     ступени     общественной      иерархии, умирают раньше, в том числе из-за большего числа стрессов (обследование,     проведенное     в  Швеции,     показало,    например,     что имеющие степень доктора живут в среднем дольше, чем обладатели степени магистра, которые в свою очередь, живут дольше лиц со степенью бакалавра). Существующие общественные институты  в  большей  степени  защищают богатых,  чем  бедных  членов общества. Более высокая дифференциация доходов снижает и социальную мобильность.

В настоящее время среди сторонников второй точки зрения повышается  понимание  того, что  перераспределение  доходов  от богатой части  населения  к  бедной не является  оптимизацией  по Парето; при  этом  идея  снижающейся  отдачи  от роста  богатства находит  все  большее  понимание,  так как  одна  и  та  же  единица прироста дохода  для  бедных  слоев  общества имеет значение  существенно более высокое, чем для богатых. Вместе с тем, в соответствии с этой точкой зрения, не отрицается существование определенного  оптимального  уровня  неравенства  и  считается,  что полное  равенство      распределения     доходов    оказывает  значительный    негативный     эффект    на   предпринимательскую         активность и инновационную        деятельность    и  в итоге   ведет   к  замедлению экономического  роста  или  к  отрицательным  темпам  экономического развития.

3. Имеющиеся  в настоящее время данные недостаточны для того, чтобы  однозначно  определить,  каким  образом  неравенство доходов  влияет  на  экономический  рост.  Тем  не  менее,  следует отметить, что  авторы,  придерживающиеся  последней  точки  зрения, в большей степени симпатизируют идее снижения экономического неравенства.

       Несмотря  на  эти  различия,  в  последние  годы  усиливается понимание того, что  относительная  бедность  (неравенство доходов) не устраняется за счет экономического роста, как это утверждается либеральными экономистами. В наибольшей степени она зависит   от  государственной  политики,  ориентированной  на  повышение благосостояния граждан и предполагающей существенную  социальную роль  трансфертов, в  том  числе  для  улучшения системы     здравоохранения.    Именно   государство,     преследующее цель   повышения    благосостояния, может   создать механизм уменьшения бедности.

На основе анализа рядов статистических данных во внутристрановом и межстрановом измерениях в современной научной литературе продемонстрированы различные варианты воздействия дифференциации доходов на экономический рост и развитие. Также было отмечено наличие обратных связей между этими процессами. В качестве универсального показателя неравенства доходов наиболее широко используется индекс Джини. Соответствующими показателями уровня развития и темпов экономического роста административно-географических единиц признаются размер их ВВП на душу населения и темпы его изменения.

Некоторые исследователи пришли к выводу об отсутствии значимой межстрановой корреляции между изменениями неравенства доходов и экономическим ростом. В то же время, характерный для ряда публикаций дифференцированный подход позволил выявить закономерности и различные типы зависимостей между уровнем неравенства доходов и темпами экономического роста разных групп стран. Так, Р. Барро установил, что критическое значение имеет базовый уровень ВВП на душу населения. В странах с изначально более высоким уровнем доходов возрастание их неравенства, как правило, ведет к повышению темпов роста ВВП. В то же время в странах с более низким уровнем доходов чаще наблюдается обратная зависимость. В первую группу попадают как экономически развитые страны, так и многие развивающиеся страны и страны с переходной экономикой.