Дифференциация доходов населения и социальная политика государства

Также в литературе обращается внимание на факторы отрицательного воздействия на экономическое развитие высоких уровней неравенства доходов. Они не только создают стимулы к мотивации работников (через премии за квалификацию), но также являются социальными барьерами для накопления ими человеческого капитала. При этом ограничиваются фактические возможности относительно бедной части населения получить качественное образование при недоступности кредитных инструментов на несовершенных рынках капитала. Другим аспектом отрицательного влияния дифференциации доходов на темпы экономического роста отмечается их меньшая стабильность в странах с высоким базовым уровнем неравенства.

Среди негативных последствий сильной дифференциации доходов указываются повышенная степень социальной напряженности и вытекающие из нее негативные политические и экономические последствия: преступность, социально-политические конфликты, частое неблагоприятное для инвестиционного климата изменение законодательства и практики правоприменения.

В основе повышения неравенства доходов могут лежать как опережающий рост абсолютного размера доходов верхних слоев населения, так и его снижение у нижних слоев, а также размывание среднего сегмента с нарастающей поляризацией доходов населения. Два последних варианта при всех прочих равных ведут к повышению абсолютного уровня бедности. В последние годы проводимые исследования стали все больше подтверждать наличие позитивных фактических результатов экономического роста и сокращение масштабов бедности как в мире в целом, так и в странах с возрастающим уровнем общего неравенства доходов.

В целом же результаты проведенного исследователями эмпирического анализа и межстрановых сопоставлений подводят к выводу, что сама по себе дифференциация доходов имеет как положительные, так и отрицательные следствия для экономического развития. Поскольку оно имеет многофакторный и нелинейный характер, изменение дифференциации доходов является одним из важных воздействующих факторов, но который сам по себе не является ни необходимым, ни достаточным. Возрастание дифференциации доходов за счет расширения премии за квалифицированный труд и предпринимательских риск-премий создает возможности для повышения темпов экономического роста, и при определенных условиях неравенство доходов может выступать стимулом экономического развития. Однако при переходе определенного критического уровня его углубление ведет к росту напряженности, создает угрозу стабильности, общественного порядка и выступает тормозом для развития, в том числе экономического6

Сокращение неравенства как важное направление государственной социальной политики

Рыночная экономика неизбежно связана с дифференциацией доходов населения, усилением неравенства, с проблемой бедности. Поэтому вопрос должен стоять о создании социально-ориентированной экономики, ставящей на первое место не темпы экономического роста, а рост благосостояния нации, создание равных стартовых возможностей для всех граждан страны. В этом случае требуется активное вмешательство государства, выработка эффективной социальной политики, которая должна быть направлена на регулирование отношений основных элементов социальной структуры общества, на согласование долгосрочных интересов социальных групп как друг с другом, так и с обществом в целом.

Социальная политика – комплекс мер государства по обеспечению социальной защиты человека, поддержанию определенного статуса различных социальных групп и созданию условий для всестороннего развития человека и общества. Это система мер по защите любого гражданина страны от экономической бедности и социальной деградации в результате потери или резкого сокращения доходов, безработицы, болезни, инвалидности, старости. В современном понимании социальная политика - это прежде всего часть экономической политики, которая является важнейшим фактором экономического роста.

Рыночный механизм социально несостоятелен в отношении многочисленных членов общества, которые ограниченно в состоянии (или вообще не в состоянии) гарантировать свое существование посредством занятости и поэтому не участвуют в процессе производства и распределения доходов. Речь идет о таких социально незащищенных группах населения, как дети, пожилые люди, инвалиды, хронически больные и физически слабые индивиды. Рынок, как конкурентный механизм эффективного распределения ограниченных ресурсов не включает в орбиту своего действия эти категории людей на том основании, что они не принимают участия в рыночной конкуренции.

Следовательно, социальная функция рынка является заведомо ограниченной, что требует ее расширения и дополнения на макроуровне – социальной деятельностью государства, на микроуровне – социальной деятельностью других экономических субъектов (фирм, предприятий, организаций), а так же различных негосударственных некоммерческих организаций «третьего сектора» (профсоюзов, фондов, общественных, религиозных, благотворительных организаций).

Поэтому в широком понимании социальная политика представляет собой систему экономических отношений между государственными и негосударственными институтами, с одной стороны, и отдельными социальными группами и индивидами – с другой стороны, по поводу обеспечения последним достойных условий жизни и труда. В узком смысле слова социальная политика представляет собой составную часть государственной экономической политики, направленной на решение социальных проблем.

Социальная политика государства в переходящей к рынку экономике имеет особенности, выражающиеся в поддержке различных слоев населения:  
- социальной поддержке малоимущих граждан;

- создании благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса;  
- финансировании в достаточном объеме образования и здравоохранения;  
- заботе об охране экологии, окружающей среды;

- регулировании сферы трудовых отношений.

И реализуется по трем основным направлениям – это политика доходов, политика занятости и политика социального партнерства. Политика доходов предполагает осуществление мер по смягчению их неравенства. Политика доходов – это государственные и общественные действия, непосредственно направленные на изменение уровней зарплаты и других доходов.

Государственная политика доходов заключается  в  перераспределении  их через госбюджет путем дифференцированного  налогообложения  различных  групп получателей  дохода  и  социальных  выплат.  При  этом   значительная   доля национального дохода переходит от слоев  населения  с  высокими  доходами  к слоям с низкими доходами. Ныне все  развитые  страны  мира  создали  системы социальной поддержки малоимущих.

Социальные трансферты –  это  система  мер  денежной  или  натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в  хозяйственной  деятельности в настоящее время или  и  прошлом.  Целью  социальных  трансфертов  является гуманизация отношений  в  обществе,  предотвращение  роста  преступности,  а также поддержание внутреннего спроса.

Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов,  решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает  условия  для нормального   воспроизводства   рабочей   силы,   способствует    ослаблению социальной напряженности и т. д. Степень воздействия государства на  процесс перераспределения доходов можно измерить объемом  и  динамикой  расходов  на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов,  а  также  размером налогообложения доходов.

Возможности  государства  в  перераспределении   доходов   во   многом ограничиваются бюджетными  поступлениями.  Наращивание  социальных  расходов сверх налоговых поступлений ведет к превращению их  в  мощный  фактор  роста бюджетного дефицита и инфляции. Увеличение  социальных  расходов  госбюджета даже в пределах  полученных  доходов  ведет  к  чрезмерному  росту  налогов, способному подорвать рыночные стимулы.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у  средне-  и  высокодоходных  слоев  населения  и  выплату  пособий наиболее  нуждающимся  и  инвалидам,  а  также   пособий   по   безработице.

Государство   перераспределяет   доходы   также   путем    изменения    цен, устанавливаемых рыночным путем,  например  гарантированием  цен  фермерам  и введением минимальных ставок заработной платы.[18]

Само устройство рыночной  экономики  делает  неизбежным  вмешательство государства в сферу доходов с целью их  перераспределения.  Благодаря  этому правительство  получает  средства,  необходимые  для  удовлетворения   общих потребностей (оборона,  экология,  развитие  производственной  и  социальной инфраструктуры), материальной поддержки временно незанятых  в  производстве, нетрудоспособных (престарелых и молодежи), а  также  малообеспеченных  групп работников.

Кроме того,  общество  ответственно  за  уровень  доходов  работников, занятых в «общественном» секторе экономики (бюджетных отраслях), чьи  доходы (зарплата и жалование) носят фиксированный характер. Обычно это  достигается законодательным   установлением   минимального    уровня,    зарплаты    как обязательной базы оплаты труда во всех сферах экономики. Размер  минимальной зарплаты  должен  обеспечивать  минимальный  стандарт   благосостояния.  

Перераспределение  доходов      осуществляется   прямыми   и косвенными способами, включающими:

• трансфертные платежи, то есть пособия,  выплачиваемые малообеспеченным  группам иждивенцам, инвалидам, престарелым и безработным;
• регулирование цен на социально-важную продукцию;
• индексацию  фиксированных  доходов   и   трансфертных   платежей   при  определенном законом проценте инфляции;
• обязательный  минимум  зарплаты,  как  базы   оплаты   руда   на   всех  предприятиях;
• прогрессивное   налогообложение,   при   котором   налоговая   ставка  увеличивается по мере роста размеров номинального дохода.

Изменения в системе налогообложения и процентной ставке -  таковы  два мощных инструмента  регулирования  поведения  доходополучателей  в  рыночной экономике, которыми  располагает  правительство.  Налоги  определяют  размер реального  личного  дохода,  а  процентная   ставка,   влияя   на   величину сбережений, определяет размер «потребляемой»  части  дохода  и,  тем  самым, величину действительного («эффективного») спроса.

Важным  элементом  государственного  регулирования  доходов   является определение и верхнего предела номинальной  зарплаты.  Такой  предел  должен препятствовать развертыванию инфляционной  спирали  «цена  –  зарплата»  Эта мера образует основной элемент «политики сдерживания», означая  на  практике «замораживание» зарплаты и цен  (в  противоположность  «политике  экспансии» когда  стимулируется   рост   доходов   населения).   Политика   сдерживания ограничивает инфляционное превышение платежеспособного  спроса  над  объемом реализуемого совокупного предложения.

Осознавая особую социальную значимость перераспределения  доходов  для обеспечения  стабильности  рыночного   общества   правительство   стремится, однако, избежать двух крайностей: формирования  иждивенческих  настроений  у малоимущих и подрыва у экономически активной  части  общества  стремления  к высокодоходной  деятельности. 

Одним  из  основных  направлений  государственной   политики   доходов является защита денежных доходов  (заработной  платы,  пенсий,  пособий)  от

инфляции. С этой целью применяется индексация, т. е. увеличение  номинальных доходов в зависимости от роста цен.

В большинстве промышленно развитых стран  индексация  распространяется на меньшую часть трудоспособного населения (например, в США - на чуть  более 10% наемных работников, тогда как остальные предпочитают добиваться тех  или иных надбавок к заработной плате  при  пересмотре  коллективных  договоров).

Вместе с тем индексация широко используется  для  поддержания  уровня  жизни пенсионеров и других лиц с фиксированными доходами.[17]

Для подсчета индекса потребительских цен ввиду больших  колебаний  цен на различные товары и услуги, особенно в  периоды  высокой  инфляции,  очень важен представительный набор товаров и услуг.  Наиболее  часто  споры  между правительственными органами и профсоюзами идут по поводу включения в  индекс расходов на квартплату, продовольствие, одежду, обувь,  транспорт  и  отдых.

При этом считается, что индекс потребительских цен обычно преуменьшает  рост стоимости жизни или же устанавливает заниженные  доли  расходов  на  те  или иные статьи потребительского бюджета.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Проблема дифференциации доходов в России

Степень дифференциации доходов населения в России в сравнении с другими странами

Бедность значительной части населения и глубокая пропасть, разделяющая бедных и вновь появившихся богатых, "новых русских", - острейшая социальная и экономическая проблема современной России. Проблема эта давно преодолена развитыми государствами, но она сохраняет взрывоопасный характер в большинстве развивающихся и трансформирующихся стран. Конечно, полного равенства при рыночной экономике быть не может (как, впрочем, и при любой другой формации), но определенная степень его вполне достижима - не в последнюю очередь благодаря соответствующей социальной политике государства.

Опыт развитых стран - достаточно веское доказательство того, что достигнутая ими степень равенства в распределении доходов - основа социального мира, оберегающего общество от всевозможных потрясений и революций. В экономическом отношении такое равенство становится важнейшим условием роста потребительского спроса. А он, в свою очередь, - очень важный показатель: отставание потребительского спроса от роста производства может порождать (и порождало в прошлом) глубокие экономические кризисы.