Дифференциация доходов населения и социальная политика государства

Коэффициент Джини характеризует степень отклонения реального распределения доходов от идеального (равномерного), когда на долю каждой группы доходополучателей приходилась бы точно такая же доля совокупного дохода или потребления. Коэффициент Джини равняется нулю при абсолютном равенстве и ста процентам (или единице) при совершенном неравенстве. Чем ближе этот коэффициент к ста, тем более неравномерно распределение доходов в стране.

По уровню неравенства доходов Россия — это страна с высоким, но не со сверхвысоким неравенством (неравенство доходов в России ниже, чем в США, Латинской Америке, Африке). Он где-то от 0, 41 до 0,44. 
       Коэффициент Джинни можно также рассчитать по богатству. 
Коэффициент Джини в России по богатству в 2010 году был 42 % (0,420). Коэффициент Джини в России в 2009 году составлял 42,2 % (0.422), в 2001 году — 39,9 % (0.399), в 1997 году — 37,5% (0,375), в 1991 году — 26% (0,260).  
        В 2012 году, по данным Global Wealth Report, Россия опережает все крупные страны мира и имеет коэффициент Джини (по богатству а не по доходам) 84 % (0,84). При этом на долю самого богатого 1% россиян приходится 71%, на долю самых богатых 5% — 82,5%, а на долю самых богатых 10% — 87,6% всех личных доходов граждан РФ, на доле самых богатых 30% населения в богатстве страны - 95,5%.

На степень равенства доходов влияет множество обстоятельств разнонаправленного действия. Здесь и доходы от собственности, резко увеличивающие долю высшей группы доходополучателей, и уровень, качество образования, которые, напротив, сокращают дифференциацию, и, наконец, степень занятости населения и многое другое. Немаловажное значение имеет и государство - его социальная политика, если она направлена на определенное перераспределение доходов, на увеличение социальных расходов (это и находит свое отражение в различии тех коэффициентов дифференциации, о которых речь шла выше).

Развитые страны (вернее, их правительства) основывают свою социальную политику, с одной стороны, на бюджетных расходах, а с другой - на прогрессивных системах налогообложения. Это способствует серьезному снижению неравенства в распределении доходов.

Сегодня степень равенства в распределении доходов многие исследователи связывают, прежде всего, с достаточной образованностью широких слоев населения, иначе говоря - с накоплением "человеческого капитала", а также с развитием малого предпринимательства. И то и другое играет огромную роль в современном экономическом росте. Поэтому одно из главных деяний в социальной политике - вливание значительной части общественных ресурсов (то есть государственных расходов) в создание человеческого капитала: в образование и здравоохранение, в профессиональную подготовку и переподготовку кадров. На эти цели развитые страны тратят достаточно много.

Оценка эффективности мер по выравниваю доходов в России и пути их совершенствования

Тяжелым последствием экономических преобразований в России является глубокая поляризация благосостояния населения и дезинтеграция общества. В настоящее время можно с уверенностью констатировать, что Россия по уровню дифференциации доходов уже находится в зоне риска.

Таблица 1

Распределение общего объема денежных доходов населения, %

Показатели социально-экономической дифференциации населения, сократившиеся в период кризиса, в 2010 году вновь начали расти. Коэффициент Джини за отчетный год составил 0,423, увеличившись до уровня 2007 года. Для сравнения, в 2008-2009 гг. коэффициент Джини был равен 0,422. Коэффициент фондов также увеличился относительно уровня, достигнутого в 2009 году: 16,8 раз против 16,7 раз. Что свидетельствует о формировании механизма сверхполярной дифференциации доходов.

Поляризация доходов и благосостояния населения является следствием влияния определенного комплекса факторов, одним из которых является оплата труда.

Оплата труда – основной источник доходов населения. Анализ показывает, что в России происходит интенсивное обесценение основного фактора производства и ресурса экономики. На среднемесячную заработную плату, составившую в 2010 году 21917 руб., можно было приобрести чуть более трёх наборов прожиточного минимума (ПМ) трудоспособного работника, тогда как в 1990 году она соответствовала 4,5 такого набора (табл. 9). Как видно из таблицы 3, в 2010 году покупательная способность заработной платы в России не достигла уровня 1992 года – года начала рыночных реформ. Анализ показывает, что существующий уровень заработной платы в большинстве случаев не обеспечивает условий для расширенного воспроизводства рабочей силы и населения.

Таблица 2

Динамика покупательной способности заработной платы в России

*До 1998 года – тыс. руб.

Постоянно увеличивается дифференциация в оплате труда в различных сферах занятости. Особенно быстрыми темпами относительно среднероссийского уровня, с одной стороны, росли доходы работников топливно-энергетического комплекса (точнее говоря, добывающих отраслей, имеющих ярко выраженную экспортную ориентацию) и в финансовой сфере. Начисленная среднемесячная заработная плата в феврале 2009 года в расчете на одного работника финансовой сфере составила 36 874 руб., в добыче полезных ископаемых – 32 821 руб. С другой стороны, на крайне низком уровне оказывается заработная плата в отраслях с низкой конкурентоспособностью, имеющих ограниченные возможности приспособления к условиям рынка – в легкой промышленности (3 103 руб.) и сельском хозяйстве (7 833 руб.). Низкой по сравнению со среднероссийским значением остается заработная плата и работников бюджетной сферы. Так, в январе 2009 года уровень среднемесячной начисленной заработной платы работников здравоохранения и предоставления им социальных услуг составил к ее уровню в обрабатывающих производствах 91%, работников образования – 81% (в январе 2008 года – соответственно 78% и 67%).

На большинстве предприятий образовалась колоссальная разница в доходах группы управленцев высшего звена и других работников. Разница в оплате труда основной части рабочих и администрации достигает свыше 20 раз.

В 2009 г. в РФ вступили в силу новые условия оплаты труда работников бюджетной сферы, которые дают больший простор руководителям бюджетных организаций по стимулированию результатов труда сотрудников. Особенностью это реформы является возрастание роли профсоюзных организаций и коллективных договоров. Однако институт профсоюзов в современном российском обществе не сформирован и активно не функционирует. 

Важным критерием, свидетельствующим о степени регулирования заработной платы в стране, служит показатель соотношения минимальной и средней заработной платы, или так называемый индекс Кейтца. Пропорция данного соотношения, рекомендованная МОТ, равна 50 %, а Евросоюзом – 60 %. Как правило, в развитых странах индекс Кейтца составляет 40-50 %. Наиболее высокие индексы Кейтца в Италии и Норвегии, где они превышают 60 % от средней заработной платы. Значительно ниже средних величин этот показатель в Испании – немногим более 30 %. В ряде латиноамериканских стран, таких как Венесуэла, Сальвадор, Парагвай и Гондурас, степень регулирования заработной платы достаточно высокая. В Венесуэле отношение минимальной оплаты труда к средней ее величине составляет 87 %, что превышает показатель европейского лидера – Италии. В других латиноамериканских странах, таких как Уругвай, Боливия, Бразилия, Аргентина, Чили, индекс Кейтца находится в низком диапазоне показателей – 19-35%. Как видно из таблицы 11, индекс Кейтца в России достиг 13 % только в 2008 году, что свидетельствует о разбалансированности механизмов регулирования заработной платы на всех уровнях управления.

Таблица 3

Индекс Кейтца

Индексация доходов населения в первую очередь направлена на защиту заработной платы и других видов доходов от повышения цен. Порядок индексации денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги установлен в 1991 г. Законом РСФСР 24.10.91 № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР». В соответствие с которым индексации подлежат:

• Оплата труда работников предприятий, учреждений, организаций, кроме работников предприятий, самостоятельно определяющих цены на производимые ими товары и оказываемые услуги;
• Государственные пенсии, стипендии, социальные пособия (семьям с детьми, по безработице, временной нетрудоспособности и другие), кроме единовременных;
• Вклады граждан в Сберегательном Банке РФ;
• Государственные займы и иные государственные ценные бумаги, взносы в организации государственного страхования.