Пути совершенствования процесса расходования бюджетных средств в Российской Федерации

Содержание

Введение……………………………………………………………………….3

Глава 1.Государственный бюджет. Понятие и роль в экономике……….…5

1.1.Понятие государственного бюджета и его функции………………….5

1.2 Процесс формирования  государственного бюджета…………………9

1.3 Сбалансированность государственного бюджета. Понятие

 и условия…………………………………………………………………….11

1.4.   Правительственные расходы и совокупный спрос…………………...13

1.5. Экономическое  содержание расходов государственного 

 бюджета…………………………………………………………………………………………………..….15

1.6. Совокупный спрос и его ценовые и неценовые факторы…………..…18

Глава 2. Анализ государственного бюджета Российской Федерации..…26

Глава 3. Пути совершенствования процесса расходования бюджетных средств в Российской Федерации………………………………………….....31

Заключение………………………………………………………………….…36

Список используемой литературы…………………………………………38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Центральное место  в системе финансов занимает бюджет. Бюджетная система представляет собой довольно сложный механизм, отражающий особенности страны, ее социально-экономического строя, государственного устройства.

Государственные расходы  — непрерывное использование  государством денежных средств из бюджета, внебюджетных фондов и собственных  средств государственных предприятий, объединений и организаций на цели и объекты, определенные законами о бюджете, внебюджетных фондах, нормативными актами правительства, министерств  и ведомств и уставами организаций. Размер расходов государства определяется его задачами и потребностями, выраженными  в прогнозах, целевых программах и планах государства. В нынешних условиях существования рынка и  предпринимательства государственные  расходы находятся в определенном соотношении с расходами коммерческих структур, общественных, религиозных  и других негосударственных организаций. Это соотношение определяется экономической  политикой российского государства, осуществляющего проведение экономических  реформ. Содержание и структура государственных  расходов определяются программами  российского государства и теми конкретными задачами, которые решаются в каждом финансовом году.

Государственные расходы  — понятие широкое. Они охватывают как расходы бюджетов всех уровней, т.е. расходы консолидированного бюджета, государственных внебюджетных фондов, которые в совокупности образуют централизованные расходы государства, так и расходы других государственных  образований, так называемые децентрализованные расходы.

Немаловажная часть  курсовой работы посвящена совокупному  спросу.

Совокупный спрос  — это потребность в товарах  и услугах, представленная в денежной форме, со стороны населения, предприятий, государства и иностранных стран. Он представляет собой абстрактную  модель соотношения между уровнем  цен и реальным объемом национального  производства. Общая характеристика данной модели состоит в том, что, чем ниже уровень цен на товары, тем большую часть реального  объема национального производства будут в состоянии приобрести покупатели и, наоборот, более высокий  уровень цен сопровождается падением возможного объема реализации национального  продукта. Следовательно, между уровнем  цен и реальным объемом национального производства существует обратная зависимость. Наиболее наглядно она выражается посредством  кривой совокупного спроса.

Целью данной курсовой работы является выявление путей совершенствования процесса расходования бюджетных средств в России на основе рассмотрения совокупного спроса во взаимодействии с правительственными расходами.

В соответствии с целью  поставили перед собой следующие задачи:

• рассмотреть теоретические основы бюджета государства;
• выявить экономическое содержание расходов государственного бюджета;
• рассмотреть совокупный спрос и факторы его определяющие;
• определить влияния государственных расходов на совокупный спрос
• выявить пути совершенствования процесса расходования бюджетных средств в Российской Федерации.

 

 

 

 

Глава 1. Государственный бюджет. Понятие и роль в экономике.

1. Понятие государственного бюджета и его функции.

В современном обществе нет человека, который ни разу не встречался  с понятием бюджета в своей обычной жизни. По существу, бюджет - это основа финансовой базы государственного регулирования рыночной экономикой, а его значимость в макроэкономическом регулировании экономики проявляется при реализации принципов построения бюджетной системы.

Бюджет является централизованным звеном общегосударственных финансов в целом. Бюджет рассматривается финансовой наукой,  и его экономическое содержание и сущность обусловлены природой и функциями государства, которое нуждается в денежных ресурсах.

Бюджет, как экономическая категория, выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства. В связи с довольно емким определением,  авторы определяют, что бюджет является экономической категорией,  и это проявляется через систему денежных отношений, возникающих между государством и другими субъектами по поводу образования фонда денежных средств.

Бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления,  акцент сделан на денежные отношения и определены направления использования бюджетного фонда.

Некоторые же специалисты  определяют бюджет только как основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона.

Бюджет  это ещё и форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Данное определение приведено в Бюджетном кодексе Российской Федерации и основной недостаток заключается в том, что оно подчеркивает лишь формальную сторону бюджета как закона на финансовый год, не отражая тем самым углубленное экономическое содержание. Разнообразные понятия бюджета приводятся в экономических словарях - Бюджет - имеющая официальную силу, признанная или принятая роспись, таблица, ведомость доходов и расходов экономического субъекта за определенный период времени, обычно за год. В данных определениях  отсутствует содержательная экономическая сущность бюджета, а отражена только документарная форма.

Сложность в определении сущности бюджета, прежде всего, обусловлена тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них выражает совокупность особой сферы финансовых отношений, обусловленных существованием основного централизованного денежного фонда страны. Другое связано с формой практического использования бюджетных отношений.

Конкретизируя  данную проблему, отмечаем, что категория бюджета рассматривается  с одной стороны - как основной централизованный фонд и систему денежных отношений, с другой стороны - как основной финансовый план государства, смету доходов и расходов.

Бюджет является не только единственным плановым документом, утверждаемым в качестве закона, но и основой, на которой организуется система финансового хозяйства в целом, финансовое планирование и прогнозирование, осуществляемые с учетом единой финансовой политики государства.

Одновременно бюджет активно воздействует на все стадии воспроизводства. Поэтому развитие и совершенствование бюджета и бюджетной системы следует рассматривать, прежде всего, на основе развития и совершенствования экономических отношений, которые выступают как в количественной, так и качественной формах доходов и расходов.

С помощью бюджета органы власти страны получают и используют финансовые ресурсы для выполнения возложенных на них функций.

Бюджет и бюджетная система не просто регистрируют и контролируют то, что создано в процессе производства, но и активно воздействуют на этот процесс, ускоряя или замедляя его. 

Экономическая сущность бюджета проявляется в его функциях. Государственный бюджет, являясь главным звеном финансовой системы, выполняет две основные функции.

- Распределительная функция  предполагает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использование для выполнения государственных целей и функций. Эту функцию выполняет государственное казначейство через свои органы.

- Контрольная функция  проявляется в проведении контрольных  мер за процессом формирования  и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики. Ее осуществляют налоговые инспекции и налоговая полиция, государственные казначейства, Центральный банк и другие органы.

Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Поскольку бюджет является наиболее объемной и базовой финансовой категорией, то ему принадлежат и все основные функции финансов: перераспределение ВВП; государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики; контроль рублем за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Бюджет выполняет и ряд других функций. К их числу относятся:

- Информационная функция. Бюджет – это индикатор текущего  состояния экономики страны, социальной  сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.

- Институционализация общественных  предпочтений. В демократических  государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики. Посредством механизмов представительной демократии эти предпочтения воплощаются в конкретных цифрах доходных или расходных статей.

Данная функция бюджета в разных странах реализуется по-разному. Она зависит от того, насколько развиты процедуры участия граждан и их представителей в разработке закона о бюджете и контроле за его исполнением. Важное значение имеет установленный порядок бюджетного процесса, степень реального участия в нем органов представительной власти, а также контроль избирателей за действиями выборных органов.

- Регулирующая функция. В  условиях рыночной экономики  основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.

Влияние бюджета не ограничивается государственным сектором экономики и выходит далеко за его пределы. Регулирующее влияние оказывают не только бюджетные расходы, но и налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности.

 

           1.2 Процесс формирования государственного  бюджета.

Составление бюджета начинается с бюджетного послания Президента, в котором обозначаются основные направления формирования доходной и расходной части, делаются заключения об итогах бюджетной политики за прошедший период, устанавливаются основные задачи бюджетной политики на будущий период.

Действия исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой страны называют бюджетным процессом.

Выделяют следующие этапы бюджетного процесса: 
– бюджетное прогнозирование; 
– составление бюджета; 
– рассмотрение и утверждение проекта бюджета; 
– исполнение бюджета в течение бюджетного года; 
– анализ и контроль исполнения бюджета. 
Бюджетное прогнозирование. Целью является разработка и обоснование оптимальных путей развития бюджета на основе сложившихся тенденций и социально-экономической конъюнктуры.