Пути совершенствования процесса расходования бюджетных средств в Российской Федерации

MV = PQ, где

М – денежная масса страны,

V – скорость оборота  денег, 

Р – средний уровень цен товаров,

Q – товарная масса,  находящаяся на рынках страны  позволяет через произведение MV обозначить совокупный спрос,  а через второе произведение PQ – валовой национальный продукт. 

Субъекты совокупного  спроса:

1. Население данной страны, предъявляющее спрос на товары потребительского назначения (С).
2. Компании, предъявляющие спрос на инвестиционные товары (I).
3. Государство, осуществляющее различные закупки, в которые входят все федеральные и местные расходы на армию и вооружение, бесплатное медицинское обслуживание и образование, государственные инвестиционные программы, строительство жилья и дорог и т. д. (G).
4. Чистый экспорт – разница между экспортом и импортом страны. [18, с.69]

Таким образом, совокупный спрос (AD) можно выразить через формулу, напоминающую формулу ВНП:

AD = C + I + G + e.

Только последний элемент  совокупного спроса е обозначает не чистый экспорт, а весь экспорт. Более того, сумма C + I + G в формуле совокупного спроса может не совпадать с подобной суммой в формуле ВНП, так как спрос со стороны населения, компаний и государства может частично удовлетворяться за счет импорта. Впрочем, если сбалансировать подобный импорт с экспортом, то в этом случае е будет выражать чистый экспорт. Совокупный спрос можно представить в виде кривой AD, где по оси ординат откладывается уровень цен (Р), а по оси абсцисс - не номинальный, а реальный продукт, то есть выраженный в ценах базового года (рисунок 1).  

                          

 Рисунок 1. Кривая AD 

 

Кривая совокупного спроса отражает изменение совокупного  уровня расходов населения, правительства, бизнеса и зарубежных стран в  зависимости от изменения уровня цен. Кривая AD отражает ту же зависимость, что и приведённая формула, – по мере роста цен (P) уменьшается величина реального объёма выпуска, на который предъявляется спрос (Y), т.е. действует закон убывания спроса. Иначе говоря, рост уровня цен приводит к сокращению во всех компонентах, образующих реальный совокупный спрос, – в потреблении, инвестициях, правительственных расходах и чистом экспорте.

Кривая совокупного спроса внешне похожа на кривую рыночного  спроса, однако между ними есть немаловажные различия. Так, если рыночную кривую спроса на продукт мы строим исходя из того, что неизменны цены на другие продукты и услуги и неизменен потребительский  доход, то кривая совокупного спроса отражает возможные изменения общего уровня цен, которое в свою очередь  может вести к изменению реального  выпуска (Y). Анализ содержания совокупного спроса позволяет выделить его основные факторы, которые можно подразделить на ценовые и неценовые.

Ценовые факторы совокупного  спроса.

При объяснении убывающего характера кривой AD указывают на три важнейшие причины:

1. Действие эффекта процентной ставки;
2. Действие эффекта реального богатства;
3. Действие эффекта импортных закупок.

Эффект процентной ставки. Чем выше процентная ставка, тем ниже, при прочих равных условиях, величина совокупного спроса, предъявляемый на реальный объём выпуска, в том числе и в силу того, что растёт цена кредита и сокращается реальный доход. Так, при фиксированном объёме денежной массы рост спроса на деньги повышает их цену – процентную ставку. Более высокая процентная ставка сокращает объём покупок на денежные суммы, взятые в кредит, т.е. сокращается реальный доход и совокупный спрос. Соответственно более низкая процентная ставка поощряет к заимствованиям, как население, так и фирмы, что ведёт к увеличению расходов на потребительские и инвестиционные товары. Данный эффект иногда называют именем Дж.М.Кейнса, поскольку именно он анализировал последствия изменения процентной ставки.

Эффект реального  богатства (эффект Пигу). Рост цен приводит к уменьшению (обесценению) реальной стоимости финансовых активов. Это касается как самих денег, так и накопленных финансовых активов с фиксированной ценой, например, счета в банках или облигации. Падение же уровня цен ведёт к увеличению реальной стоимости денег, т.е. потребители могут за те же суммы приобрести большее количество товаров и услуг. Рост покупательной способности создаёт ощущение увеличения богатства. Этой закономерности придавал особое значение Артур Пигу (1877 – 1959), отсюда и название – «эффект Пигу».

Эффект импортных  закупок (или эффект обменного курса). В результате снижения курса национальной валюты товары, произведённые в данной стране, становятся относительно более дешёвыми. Подобное изменение относительных цен ведёт к уменьшению импорта и увеличению экспорта, т.е. увеличивается чистый экспорт, а, следовательно, совокупный спрос.

Таким образом, существует три  различные, но связанные между собой  причины, по которым снижение уровня цен ведёт к увеличению предъявляемого в экономике объёма спроса на товары и услуги:

(1) потребители ощущают  возросшее богатство, что стимулирует  спрос на потребительские товары;

(2) снижение процентных  ставок стимулирует  спрос на инвестиционные товары;

(3) понижение обменного курса национальной валюты стимулирует чистый экспорт. Взаимодействие этих стимулов предопределяет отрицательный наклон кривой совокупного  спроса.

Важно иметь в виду, что  кривая совокупного спроса (подобно  любым другим кривым спроса) изображается при «прочих равных условиях». В  частности, при объяснении причин отрицательного наклона кривой совокупного спроса предполагалось, что уровень предложения  денег остаётся постоянным. Иными  словами, мы рассмотрели, как изменение  уровня цен воздействует на спрос  на товары и услуги, считая количество денег в экономике постоянным. Рассмотрим неценовые факторы, оказывающие  влияние на кривую совокупного спроса.

Неценовые факторы  совокупного спроса.

К ним относятся изменения  в потребительских, инвестиционных и государственных расходах, в  расходах на чистый объем экспорта. Действие неценовых факторов сопровождается изменениями величины совокупного  спроса. Если они способствует увеличению совокупного спроса, то кривая из положения AD1 смещается к AD2, если неценовые  факторы ограничивают совокупный спрос, кривая смещается влево к AD3 (рисунок 2).

 

Рисунок 2. Изменение совокупного спроса 

 

Если обратиться к фактору  благосостояния потребителей, то можно  заметить, что оно зависит от состояния  дел в сфере финансовых активов (акции, облигации) и положения с  недвижимостью (земля, постройки). Так, повышение курса акций при  неизменном уровне цен на рынке приведет к росту благосостояния и совокупный спрос возрастет. В то же время  падение цен на землю снизит благосостояние и сократит совокупный спрос.

Можно также говорить и  об ожиданиях потребителей. Так, если они рассчитывают на увеличение своих  доходов в недалеком будущем, то уже сейчас начнут тратить значительно  больше доходов, что будет смещать  кривую совокупного спроса вправо. При обратной перспективе покупательские действия будут ограничиваться и  кривая совокупного спроса сместится  влево. Очень чувствителен сдвиг  в совокупном спросе в случае надвигающейся  инфляции. Большинство покупателей  стремится совершить покупку  до повышения цен и воздерживается от нее в первые дни после повышения. На размер совокупного спроса влияет задолженность потребителей. Если человек приобрел крупную вещь в кредит, то в течение определенного времени он будет ограничивать себя в других покупках, с тем чтобы быстрее рассчитаться с задолженностью. Однако сразу после погашения кредита спрос на покупки быстро возрастет.

Прямая связь существует между размером подоходного налога и совокупным спросом. Налог уменьшает  доходы семей, поэтому его увеличение сокращает совокупный спрос, а снижение — увеличивает.

На совокупный спрос воздействуют и изменения в инвестициях. Если предприятия с целью расширения производства приобретают дополнительные средства, то кривая совокупного спроса сместится вправо, а при обратной тенденции — влево. Здесь могут  действовать и оказывать влияние  процентные ставки, ожидаемые прибыли  от инвестиций, налоги с предприятий, технологии, избыточные мощности.

Когда речь идет о процентной ставке, имеется в виду не ее движение вверх или вниз (это учитывалось  в ценовых факторах), а изменение  под воздействием колебания объема денежной массы в стране. Рост денежной массы снижает ставку процента и  увеличивает капиталовложения, а  уменьшение массы денег увеличивает  ставку процента и ограничивает инвестиции. Ожидаемые прибыли увеличивают  спрос на инвестиционные товары, а  налоги с предприятии уменьшают  спрос на инвестируемые товары. Новые  технологии стимулируют инвестиционные процессы и расширяют совокупный спрос, а наличие избыточных мощностей, наоборот, сдерживает спрос на новые инвестиционные товары.

Государственные расходы  воздействуют на совокупный спрос следующим  образом: при неизменных налоговых  сборах и процентных ставках государственные  закупки национального продукта расширяются, увеличивая тем самым  потребление товарных ценностей.

Совокупный спрос связан и с расходами на экспорт товаров. Принцип здесь таков: чем больше товаров будет поступать на мировой  рынок, тем выше совокупный спрос. Дело в том, что возрастание национальных доходов других стран позволяет  им расширять закупку импортных  товаров и изделий, что, в свою очередь, расширяет спрос на товары в тех странах, откуда импортируются  товарные ценности. Поэтому для развитых государств внешняя торговля выгодна и с развивающимися, и с развитыми странами. В первом случае они имеют возможность продавать продукцию, не пользующуюся спросом на цивилизованных рынках, во втором, наоборот, удовлетворять запросы других государств на современные товары и услуги. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ государственного бюджета Российской Федерации.

         Структура и динамика расходов Российской Федерации.

Расходы государственного бюджета включают все невозвратные платежи (возмездные или безвозмездные) вне зависимости от целей их дальнейшего использования (текущих или капитальных). В состав расходов входят трансфертные платежи другим органам государственного управления.

В действующей классификации предусмотрена группировка рас­ходов бюджета по трем признакам:

-функциональному назначению;

-экономическому назначению;

-ведомственному назначению.

Функциональная структура состоит из разделов расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. В обобщенном виде основные функции государства неизменны и характерны для всех стран, в их числе:

-государственное управление;

-обеспечение внутренней  и внешней безопасности;

-международная деятельность;

-содействие научно-техническому  прогрессу;

-социальное развитие.

В Российской Федерации действует следующая функциональная классификация государственного бюджета:

-государственное управление;

-судебная власть;

-межгосударственная деятельность;

-национальная оборона;

-правоохранительная деятельность  и обеспечение безопасности;

-фундаментальные исследования  и содействие научно-техническому прогрессу;

-промышленность, энергетика  и строительная индустрия;

-сельское хозяйство и  рыболовство;

-охрана окружающей среды  и природных ресурсов, гидрометеорология, картография, геодезия, стандартизация  и метролог;

-транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

-развитие рыночной инфраструктуры;

-предупреждение и ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий;

-образование;

-культура и искусство;

-средства массовой информации;

-здравоохранение и физическая  культура;

-социальная политика;

-обслуживание и погашение  государственного долга;

-пополнение государственных  запасов и резервов;

-региональное развитие;

-утилизация и ликвидация  вооружений, включая выполнение  международных долгов;

-прочие расходы.

От построения функциональной классификации, обоснованности объемов финансирования отдельных ее разделов и подразделов зависит эффективность государственного управления. В функциональной классификации государственного бюджета выделены разделы, обеспечивающие оборону страны, государственное управление, правоохранительную и международную деятельность.

К расходам на государственное управление относятся расходы, связанные с управленческой сферой деятельности государства; расходы, направленные на функционирование системы законодательной и исполнительной государственной власти; расходы, связанные с деятельностью финансовых и фискальных органов; расходы на управление государственной собственностью; расходы на статистическую службу.

Новым показателем расходов являются расходы на развитие рыночной инфраструктуры, включающие государственную поддержку малого бизнеса и предпринимательства.

 

Таблица 1. Расходы государственного бюджета Российской Федерации.

	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Расходы федерального бюджета Российской Федерации.
Млрд. руб.	7570.9	9660.1	10117.5	10925.6	12890.7
Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации.
Млрд. руб.	13991.8	15847.3	17301.0	20004.8	22825.8