Пути совершенствования процесса расходования бюджетных средств в Российской Федерации

 

Таблица 2. Консолидированный бюджет Российской Федерации 
и бюджеты государственных внебюджетных фондов в 2011г.  
млрд. рублей

	Консолидированный  бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов	из него:
		федеральный бюджет	консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
Доходы - всего	20855,4	11367,7	7644,2
из них:
налог на прибыль организаций	2270,5	342,6	1927,9
налог на доходы физических лиц	1995,8	-	1995,8
страховые взносы на обязательное  социальное страхование	3528,3	-	-
налог на добавленную стоимость:
на товары (работы, услуги),      реализуемые на территории      Российской Федерации	1753,6	1753,2	0,3
на товары, ввозимые на территорию      Российской Федерации	1497,2	1497,2	-
акцизы по подакцизным товарам (продукции):
производимым на территории      Российской Федерации	603,9	231,8	372,1
ввозимым на территорию      Российской Федерации	46,6	46,6	-
налоги на совокупный доход	234,3	-	215,2
налоги на имущество	678,0	-	678,0
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	2085,0	2046,9	38,1
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	5,7	1,1	1,9
из нее единый социальный налог	-0,3	0,4	0,0
доходы от внешнеэкономической деятельности	4664,7	4664,7	-
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	674,3	382,0	268,8
платежи при пользовании природными ресурсами	111,8	83,0	28,8
безвозмездные поступления	153,2	29,0	1768,8
доходы от приносящей доход деятельности	48,9	0,6	48,3
Расходы - всего	19994,6	10925,6	7679,1
из них на:
общегосударственные вопросы	1357,0	777,8	468,8
обслуживание государственного      и муниципального долга	328,9	262,7	75,7
национальную оборону	1517,2	1516,0	3,5
национальную безопасность и правоохранительную деятельность	1518,6	1259,8	282,1
национальную экономику	2793,4	1790,2	1316,4
из нее на:
топливно-энергетический комплекс	55,4	41,0	21,5
сельское хозяйство и рыболовство	268,7	141,4	231,3
транспорт	499,1	291,0	212,2
дорожное хозяйство (дорожные фонды)	714,2	349,5	424,5
связь и информатику	77,2	42,6	38,1
прикладные научные исследования в области      национальной экономики	180,6	178,7	1,9
другие вопросы в области национальной экономики	814,0	559,5	277,0
жилищно-коммунальное хозяйство	1195,0	279,8	968,6
социально-культурные мероприятия	11245,9	4370,6	4526,9
межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	0,0	651,3	15,3
Профицит, дефицит (-)	860,7	442,0	-34,9

 

 

 В этой таблице показаны доходы и расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2011 году. Видно, что доходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2011 году составляют 20855,4 миллиардов рублей, из них доходы федерального бюджета составляют 11367,7 миллиардов рублей, а доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляют 7644,2 миллиарда рублей. Так же видно, что расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2011 году составляют 19994,6 миллиардов рублей, из них расходы федерального бюджета составляют 10925,6 миллиардов рублей, а расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляют 7679,1 миллиардов рублей. По данной таблице видно, что в 2011 году в федеральном бюджете между доходами и расходами имеется профицит, который составляет 442,0 миллиарда рублей, а в консолидированном бюджете субъектов Российской Федерации между доходами и расходами имеется дефицит, который составляет -34,9 миллиардов рублей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Пути совершенствования процесса расходования бюджетных средств в Российской Федерации.

Ключевая проблема межбюджетных отношений - незавершенность децентрализации  бюджетной системы. Расходы субнациональных  бюджетов перегружены обязательствами, установленными федеральным законодательством («федеральные мандаты»), основная часть  их доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи (в том числе – неформализованной), имеет место резкая несбалансированность расходных обязательств и возможностей их финансирования. Официальная система  межбюджетных отношений остается чрезмерно  централизованной, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет  субнациональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный  центр. Для решения этой проблемы необходимо существенно расширить  налогово-бюджетные полномочия региональных и местных властей и повысить ответственность за их использование  при одновременном поддержании  конкурентной среды, жёстких бюджетных  ограничений и увеличении доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета.

Существует также проблема нецелевого использования бюджетных  средств. Под использованием средств  не по целевому назначению понимается такое их использование, которое  не приводит к результатам, предусмотренным  при их выделении, или приводит к  этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями. Такая  неправомерность может быть закреплена в правовых актах, в заключаемых  договорах, в решениях полномочных  органов, определяющих целевой характер выделяемых из федерального бюджета  средств.

Конкретные формы  нецелевого использования бюджетных  ресурсов и связанных с ними злоупотреблений  могут быть объединены в несколько  групп.

Нецелевое использование  бюджетных средств, выделенных на поддержку  и развитие отдельных отраслей экономики: сельское хозяйство, уголедобыча, туризм.

Нецелевое использование  средств, выделенных на финансирование инвестиционных проектов («Российский инсулин»)

Нецелевое использование  средств, выделенных для финансирования министерств, ведомств, государственных  предприятий: Министерство образования  РФ, Федеральная миграционная служба России, "Русское видео"

Нецелевое использование  средств, выделенных для финансирования Федеральных целевых программ.

Нецелевое использование  и хищение средств, выделенных на развитие территорий. Особо значительных масштабов достигают злоупотребления  и практика нецелевого использования  средств федерального бюджета в  регионах вооруженных конфликтов (Чеченская  Республика), а также в ряде субъектов  РФ, грубо нарушающих федеральное  законодательство.

Так, в Калмыкии, по результатам проверки Счетной  палаты РФ, обнаружены многочисленные и масштабные нарушения законодательства, связанные с расходованием средств  федерального бюджета: сбор налогов  коммерческими структурами и  нецелевое использование средств, незаконная эмиссия и ряд других нарушений.

Значительные объемы денежных средств, находящихся на балансе  целевых внебюджетных фондов, широкое  предоставление полномочий по их распределению  и расходованию, недостаточный уровень  внешнего контроля на фоне общей экономической  и правовой нестабильности способствуют проявлению криминальной активности в  поле их деятельности.

Например, ситуация в Пенсионном Фонде РФ.

Известны несколько  схем незаконного перераспределения  средств Пенсионного фонда в  пользу негосударственных финансовых структур. Наиболее часто используются вексельная-дисконтная, "прокрутка" пенсионных средств через коммерческие банки и товарная схема выплаты  пенсий.

Выявлено немало случаев нецелевого использования  денежных средств управляющими региональных отделений Пенсионного фонда: на расширение штатной численности  и заработную плату, выплату премий, выдачу беспроцентных ссуд работникам фонда, строительство дорогостоящих  зданий фонда, вхождение в уставной капитал коммерческих банков, где  размещаются расчетные счета, через  которые "прокручиваются" деньги, определенная часть которых присваивается, о чем свидетельствуют материалы  уголовных дел.

В целях предотвращения злоупотреблений и неэффективного расходования средств специалистами  предлагается изменить структуру контроля и управления Пенсионным фондом. Один из возможных вариантов - передача функции  сбора пенсионных взносов Министерству по налогам и сборам. Результатом  этой меры может явиться сокращение в 3,5-4 раза расходов на сбор пенсионных средств и уменьшение в несколько  раз время прохождения пенсионных денег. Эксперты бюджетного комитета Госдумы  считают, что при передаче этих функций  налоговым органам сбор средств в пенсионный фонд возрастет как  минимум на 10%. Кроме того, деятельность МНС гораздо прозрачнее, чем Пенсионный фонд.

До сих пор остаётся нерешённой проблема чрезмерной бюджетной  и налоговой нагрузки на экономику. По мнению экспертов, условием экономического роста является предел этой нагрузки в 25% ВВП. По официальным данным, она  находится на уровне 33% ВВП и выше. Характерный признак чрезмерной нагрузки – значительная доля теневой  экономики. Единый социальный налог  в размере 35%, по международным нормам, чрезмерен для такой страны, как Россия. Значит, государственная администрация плохо работает, государственные расходы не стали эффективными и социально направленными. Нужно освободить экономику из под государственной опеки, с одновременным подкреплением рыночного механизма сильной государственной властью. Однако она должна не командовать бизнесом, а освободить рынок от монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости, коррупции, которые препятствуют рыночным отношениям.

Ещё одна немаловажная проблема – низкая эффективность расходования бюджетных средств. Для её решения  необходимо пересмотреть структуру  бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных  вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с  уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг для бюджетных организаций  оздоровят экономику, сократят число  злоупотреблений.

Определение приоритетных направлений  расходования бюджетных средств  — это очень важная и ответственная  деятельность государства. К сожалению, в России до сих пор сохраняются  целый ряд негативных моментов в  области расходования бюджетных  средств. Это низкая эффективность  использования бюджетных средств; широко распространенная практика нецелевого расходования средств бюджета; недостаточное  количество средств, выделяемых на решение  социальных вопросов; низкая доля государственных  инвестиций в народное хозяйство, что  уменьшает возможности быстрой  стабилизации финансового положения  в стране.

Основными задачами в области  совершенствования процесса расходования бюджетных средств в России являются:

1)обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов;

2)расширение государственного финансирования инвестиций в приоритетных областях экономики;

3)сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым программам;

4)уменьшение дотаций по покрытие убытков отдельных отраслей;

5)концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;

6)сокращение расходов на содержание государственного аппарата и обслуживание государственного долга;

7)повышение эффективности использования бюджетных средств на национальную оборону на основе постепенного проведения военной реформы;

8) усиление контроля за  использованием бюджетных средств. Правительству РФ следует  постоянно пополнять законодательную  и нормативно-правовую базу по вопросу  бюджетного финансирования и расходования соответственно требований времени. Пример тому Федеральный закон №63 от 26.04.07 г. ″О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации″. В Бюджетный кодекс были внесены существенные поправки в части исполнения бюджетов по расходам. Закон №63 применяется в полном объеме с 1 января 2008 г.

Заключение

Из всего вышеизложенного  можно сделать вывод, что бюджет Российской Федерации является важнейшим  звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного  продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую  форму образования и использования  основного централизованного фонда  денежных средств государства.

Государственные расходы представляют собой часть финансовых отношений, связанных с использованием средств  государственного бюджета. Состав расходов бюджетной системы определяется бюджетной классификацией видов  расходов.

В условиях рынка государственные  расходы находятся в определенном соотношении с расходами коммерческих структур, общественных, религиозных  и иных негосударственных организаций. Это соотношение определяется экономической  политикой государства, уровнем  благосостояния населения, размерами  государственного сектора в экономике  и другими факторами.

Расходы бюджетной системы по содержанию представляют собой затраты, возникающие  в связи с выполнением государственных  функций. Суть целевого использования  средств означает, что расходы  финансовых ресурсов из государственного бюджета производятся в соответствии с бюджетной классификацией в  размерах, принятых законом о Бюджете  на соответствующий год.         

 Совокупный спрос в  отличие от рыночного спроса  на отдельные товары является  более сложной категорией и  в масштабах макроэкономики складывается  их четырех основных компонентов. Первый - это потребительский спрос  на товары и услуги С; второй - это инвестиционный спрос фирм I; третий - спрос со стороны государства G; четвертый - чистый экспорт NX, т.е. разница между экспортом и импортом. На совокупный спрос влияют как ценовые факторы, так и не ценовые факторы. Ценовые факторы мною были упомянуты выше (три эффекта), которые объясняют отрицательный наклон кривой совокупного спроса, а также вызывают изменения объема совокупного спроса, а значит, происходит движение вдоль кривой совокупного спроса. К неценовым факторам относятся факторы, которые вызывают изменения в потребительских расходах (благосостояние, задолженность потребителей, налоги, ожидания), в инвестиционных расходах (процентная ставка, ожидаемая прибыль, налоги, технологии), влияющие на изменения в государственных расходах, в расходах на чистый экспорт. Неценовые факторы в свою очередь, вызывают изменение в спросе, то есть смещается сама кривая совокупного спроса.