Бюджетный процесс в Российской Федерации

1. Бюджетный процесс в Российской Федерации.

           Составляется на три года.

           Федеральный бюджет.

            Бюджетный процесс – это регламентированный нормами и правом процесс по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и составление отчета об исполнении закона о соответствующим бюджете бюджетной системы РФ на очередной финансовый год.

 

Участниками бюджетного процесса являются

1. Президент РФ.
2. Высший исполнительный орган РФ (правительство РФ) – возглавляет премьер министр,  в состав входят министерства.
3. Высший законодательный орган (парламент) – федеральное собрание (верхняя палата совета федерации, нижняя гос. Дума)
4. Центральный банк РФ – главное федеральное финансовое учреждение страны, федеральное казначейство РФ, высший судебный орган Верховный суд.

 

Бюджетный процесс включает в себя следующие стадии:

1. Составление законопроекта « о федеральном бюджете» на соответствующий финансовый год и плановый период.
2. Рассмотрение и утверждение закона
3. Исполнение закона
4. Составление отчета об исполнении
5. Составление законопроекта является исключительной прерогативой правительства РФ. Проект федерального закона составляется и утверждается сроком на три года ( 1 год и планового период)

 

Составление законопроекта основывается на :

1. Бюджетное постановление президента РФ
2. Социально-экономическом прогнозе соответствующей территории
3. Основных направлениях бюджетной и налоговой политики

 

Бюджетное послание президента РФ направляется федеральному собранию РФ не позднее  марта текущего финансового года. Одновременно с составлением законопроекта правительство составляет свободный финансовый план в целях оценки объема финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития России.

Свободный финансовый план – это документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов России  отдельных секторов экономики.

Рассмотрение утверждение составленный законопроект правительство выносит  на рассмотрение высшего органа законодательной  власти не позднее первого октября  текущего финансового года.

В первую очередь составленный законопроект в гос. Думу, гос. Дума рассматривает и утверждает в трех чтениях.

Первое чтение длится в течении 20 дней со дня передачи законопроекта правительством в гос. Думу.

Предметом этого чтения является:

А) общий объем доходов с учетом нефтегазовых доходов

Б) общий объем расходов

В) верхний и нижний пределы объема внутренней и внешний задолженности

Г) минимальный объем величины резервного фонда

Д) верхний и нижний уровень инфляции

Е) дефицит (профицит) федерального бюджета и т.д.

 

В случае, когда гос. Дума отклоняет законопроект в первый раз, создается согласительная комиссия, в составе которой входят представитель высшей законодательной власти. Также при отклонении законопроекта первый раз гос. Дума имеет право вернуть законопроект на доработку в правительство.

Гос. Дума имеет право на повторное  отклонение но только, в том случае, если гос. Дума предварительно поставила вопрос о доверии правительству РФ.

Первое чтение заканчивается утверждением законопроекта в этом чтении.

Второе чтение. Длиться 25 дней со дня утверждения законопроекта в первом чтении. Предметом второго чтении являются все дополнительные параметры федерального закона о федеральном бюджет.

Дополнительные параметры:

Дополнительные источники финансирования. В соответствии с бюджетным кодексом РФ гос. Дума имеет право отклонить законопроект в этом чтении. В этом случае будет создана согласительная комиссия.

Третье чтение. Длиться в течении 10 дней со дня утверждения законопроекта во втором чтении. Предметом этого чтения является ведомственная структура расходов федерального бюджета. Отклонение и внесение изменений в этом чтении не допускается, законопроект голосуется в целом. После утверждения законопроекта гос. Дума направляет законопроект в течении пяти дней на утверждение и рассмотрение совету федерации. Совет федерации рассматривает и утверждает переданный гос. Думой законопроект  в течении 14 дней. Совет федерации имеет право отклонить законопроект. В этом случае законопроект отправляется в гос. Думу либо создается согласительная комиссия. После утверждения совет федерации в течении пяти дней отправляет закон на утверждение и обнародование закона о федеральном бюджете президенту РФ.

Президент РФ имеет право отклонить  закон. В этом случае создается согласительная комиссия, при этом в состав комиссии в обязательном порядке включается уполномоченный представитель президента РФ. Также после передачи законопроекта президенту утверждается на закрытом заседании палаты федерального собрания секретные статьи федерального законно о федеральном бюджете РФ.

Первого января очередного финансового года федеральный закон о федеральном бюджете должен вступить в свою законную силу. В случае если закон не утвержден к этому моменту, правительство РФ в экстренном порядке составляет финансовый план на первый квартал очередного финансового года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Кредит в экономике: сущность, функции, формы и современная классификация.

             Сущность кредита проявляется в его функциях. В свою очередь функция кредита есть проявление его сущности, выражение общественного назначения кредита. Посредством использования функций кредита предприятия различных форм собственности и общество в целом добиваются эффективности производства, ускорения обращения и роста доходов. Выяснение функций кредита имеет большое практическое значение, поскольку это позволяет использовать его наиболее эффективно. Из всех перечисленных, можно выделить три основные функции кредита:

1. Распределительную. Она заключается в распределении на возвратной основе денежных средств. Она проявляется при аккумуляции средств, а также при их размещении. Конкретно эта функция проявляется в процессе временного предоставления средств предприятиям и организациям для удовлетворения их потребностей в денежных ресурсах. Предприятия таким образом обеспечиваются необходимым оборотным капиталом и ресурсами для инвестиций.
2. Эмиссионную. Она заключается в создании кредитных средств обращения и замещения наличных денег. Она проявляется в том, что в процессе кредитования создаются платежные средства, т.е. в оборот наряду с деньгами в наличной форме входят также деньги в безналичной форме. Действие данной функции проявляется и тогда, когда на основе замещения наличных денег происходят безналичные расчеты.
3. Контрольную. Она состоит в осуществлении контроля за эффективностью деятельности экономических субъектов. Действие этой функции проявляется в том, что в хозяйстве, получившем кредит, осуществляется всесторонний контроль рублем. Именно на базе кредитных отношений строится наблюдение за деятельностью заемщиков и кредиторов, оценивается кредитоспособность и платежеспособность сторон. Ведь любой кредитор – банк или предприниматель – через ссуду своими методами контролирует состояние заемщика, стремясь обеспечить своевременный возврат ссуды, предотвратить несвоевременный возврат долга.

Кредит  играет специфическую роль в экономике: он не только обеспечивает непрерывность  производства, но и ускоряет его. Кредит содействует экономии издержек обращения. Это достигается за счёт:

а) сокращения расходов но изготовлению, выпуску, учёту и хранению денежных знаков, ибо значит, часть наличных денег оказывается ненужной;

б) ускорения  обращения денежных средств, многократного  использования свободных денежных средств;

в) сокращения резервных фондов.

Роль  кредита в различных фазах  экономического цикла не одинакова. В условиях экономического подъема, достаточной экономической стабильности кредит выступает фактором роста. Перераспределяя  огромные денежные и товарные массы, кредит питает предприятия дополнительными  ресурсами. Его негативное воздействие  может, однако, проявиться в условиях перепроизводства товаров. Особенно заметно  такое воздействие в условиях инфляции. Новые платежные средств, входящие посредством кредита в  оборот, увеличивают и без того избыточную массу денег, необходимых  для обращения.

Кредит  вне зависимости от своей социальной стороны выполняет определенные функции, такие как регулирование  объема совокупного денежного оборота, перераспределение денежных средств  на условиях их последующего возврата, аккумуляция временно свободных  денежных средств.

На рынке  реализуются в основном следующие  формы кредита:

а) коммерческий;

б) банковский;

в) потребительский;

г) ипотечный;

д) государственный;

е) международный.

Они отличаются друг от друга составом участников, объектом ссуд, динамикой, величиной  процента, сферой функционирования и  т. д.

Кредит  способен оказывать активное воздействие  на объем и структуру денежной массы, платежного оборота, скорость обращения  денег. Вызывая к жизни различные  формы кредитных денег, он может  обеспечить в период перехода России к рынку создание базы для ускоренного  развития безналичных расчетов, внедрения  их новых способов. Все это будет  способствовать экономии издержек обращения  и повышению эффективности общественного  воспроизводства в целом.

Благодаря кредиту происходит более быстрый  процесс капитализации прибыли, а, следовательно, концентрации производства. Он может сыграть заметную роль и  в осуществлении программы приватизации государственной и муниципальной  собственности на основе акционирования предприятий. Условием размещения акций  на рынке являются накопление значительных денежных капиталов и их сосредоточение в кредитной системе. Кредитная  система в лице банков принимает  активное участие и в самом  выпуске, и размещении акций.

Кредит  стимулирует развитие производительных сил, ускоряет формирование источников капитала для расширения воспроизводства  на основе достижений научно-технического прогресса.

Регулируя доступ заемщиков на рынок ссудных  капиталов, предоставляя правительственные  гарантии и. льготы, государство ориентирует  банки на преимущественное кредитование тех предприятий и отраслей, деятельность которых соответствует задачам  осуществления общенациональных программ социально-экономического развития. Государство  может использовать кредит для стимулирования капитальных вложений, жилищного строительства, экспорта товаров, освоения отсталых регионов.

Без кредитной  поддержки невозможно обеспечить быстрое  и цивилизованное становление фермерских хозяйств, предприятий малого бизнеса, внедрение других видов предпринимательской  деятельности на внутригосударственном  и внешнем экономическом пространстве.

Кредитная система, в первую очередь, представлена банковским, потребительским, коммерческим, государственным и международным  кредитом.

Всем  этим видам кредита свойственны  специфические формы отношений  и методы кредитования. Реализуют  и организуют эти отношения специализированные учреждения, образующие кредитную систему  во втором (институциональном) понимании. Ведущим звеном институциональной  структуры кредитной системы  являются банки.

              В современных условиях вид кредита связан с целью кредитования, видом заемщика (юридическое или физическое лицо, предприниматель), сроком и формой предоставления, способом обеспечения. Современная практика кредитования отличается многообразием его форм: ипотечный, межбанковский, государственный, овердрафтный, синдицированный, вексельный кредит.   
                 Банковские кредиты классифицируются по следующим группам.  
                По группам заемщиков различают: кредит субъектам хозяйства и населению, государственным и местным органам власти, банкам и небанковским организациям.  
               По целям использования выделяют кредит: на увеличение основных и оборотных средств заемщика, на потребительские нужды, на выплату зарплаты и т.д.  
               По срокам пользования подразделяют кредиты на краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от одного до трех лет) и долгосрочные (свыше три года).  
 
Сроки кредитования в зарубежной банковской практике приведены в табл. 1.  
 

 
 
                 По размерам банковские кредиты подразделяются на мелкие, средние и крупные. Мелкие в основном предназначены населению, средние - малому и среднему бизнесу, в крупных кредитах нуждаются в основном крупные акционерные общества.  
 
              По методам погашения кредита различают: в рассрочку (долями, частями) и единовременно.  
 
              По процентным ставкам - кредиты, предоставляемые по фиксированной и плавающей процентной ставке.  
 
            По обеспечению кредиты делятся на обеспеченные и необеспеченные (бланковые).  
 
           Под методами кредитования обычно понимаются способы выдачи и погашения кредитов в соответствии с принципами кредитования.  
 
           По погашению кредиты подразделяются на погашаемые единовременно и с рассрочкой платежа (двумя и более платежами - ежемесячно, ежеквартально).  
 
Например, кредиты выдаваемые наличными деньгами (на зарплату, потребительский кредит) погашаются единовременно (сумма кредита и проценты за него погашаются на момент окончания срока кредита).