Бюджетный процесс в Российской Федерации

Бюджетный процесс в Российской Федерации.

Введение

1.1.Понятие и принципы Бюджетного процесса

1.2Участники бюджетного процесса

1.3. Основы составления бюджетов

1.4.Рассмотрение и утверждение бюджета

1.5.Исполнение бюджета

2. Бюджетный процесс федерального уровня

2.1. Бюджетный процесс субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Заключение. Отчет об исполнении бюджета

 

 

Введение

В условиях рыночной экономики  государственные финансы выполняют  своё общественное назначение - перераспределение  ограниченных финансовых ресурсов с  помощью государственного посредника - бюджетной системы.

Бюджетная система РФ это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий  год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей  уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

Бюджет государства играет значительную роль в политической и  хозяйственной жизни страны. В  связи с тем, что вся Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимается бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально – экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально – экономического развития Российской Федерации на конкретный год.

В соответствии со ст. 71 Конституции  РФ федеральный бюджет находится  в ведении Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному бюджету) придается высшая юридическая  сила, он утверждается в форме федерального закона.¹

Средства федерального бюджета  должны использоваться с соблюдением  норм федерального закона, утвердившего его, например, средства федерального бюджета на 2007 год должны направляться в соответствии с Федеральным  законом “О федеральном бюджете  на 2007 год”

На уровне образований  местного самоуправления (районов, городов, районов в городах, сел, поселков) создаются местные бюджеты.

И соответственно, бюджетный  процесс Российской Федерации (тема курсовой работы) - это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и  других участников по составлению и  рассмотрению проектов бюджетов, утверждению  и исполнению бюджетов на федеральном  уровне, уровне субъектов РФ и уровне муниципальных образований.

Особенности бюджетного процесса определяются формами правления  и государственного устройства. Для  федеративных государств (коим является Российская Федерация), характерны единство бюджетного процесса и одновременно его децентрализация. При этом единство определяется общностью принципов  и конституционно-законодательной  базы организации бюджетного процесса. Децентрализация проявляется в  вертикальном измерении, т.е. на каждом бюджетном уровне бюджетный процесс  осуществляется в самостоятельном  режиме. И горизонтальной децентрализации, следствием чего бюджетный процесс  на всех уровнях не концентрируется  в рамках одной организационной  структуры, а строится на взаимодействии между собой многих таких структур, каждая из которых обладает собственной  компетенцией и выполняет свою особую роль в этом процессе.

В главном законе страны Конституции РФ, закреплены принципиальные нормативно-правовые основы бюджетного процесса, определены главные участники  бюджетного процесса и их полномочия. В ст. 132 Конституции РФ закреплены полномочия местного самоуправления по формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов.

Цель курсовой работы - обозначить задачи бюджетного процесса, установить круг участников бюджетного процесса и их полномочия. А также рассмотреть  стадии бюджетного процесса в целом  и по отдельности, на каждом уровне бюджетной системы: федеральном, региональном и уровне муниципальных образований  в соответствии с действующим  бюджетным законодательством (по возможности  на конкретных примерах). В практической части курсовой работы попытаться в  соответствии с действующими положениями  рассчитать заработную плату работникам муниципальных учреждений.

 

1.Понятие и  принципы Бюджетного процесса.

Понятие бюджетного процесса установлено в Бюджетном кодексе  Российской Федерации . Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности.

Основными задачами бюджетного процесса являются:

- выявление материальных и финансовых резервов государства;

- максимально приближенный к реальности расчёт доходов бюджетов;

- максимально точный расчёт расходов бюджетов;

- обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

- согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

- осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и т.д.²

 

1.1.Участники  Бюджетного процесса.

В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации бюджетный  процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению  и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов, утверждению и  исполнению бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Участниками бюджетного процесса являются:

- Президент РФ;

- высшее должностное лицо  субъекта РФ, глава муниципального  образования;

- законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

- исполнительные органы государственной власти (исполнительно - распорядительные органы муниципального образования);

- Центральный банк РФ;

- органы государственного (муниципального) финансового контроля;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; - получатели бюджетных средств.³

Бюджетные полномочия - это  установленные БК РФ и принятыми  в соответствии с ним правовыми  актами, регулирующими бюджетные  правоотношения, права и обязанности  органов государственной власти, (органов местного самоуправления), и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса. В качестве примера можно рассмотреть полномочия основных участников бюджетного процесса, к которым можно отнести органы законодательной (представительной) и исполнительной власти.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчёты об их исполнении, осуществляют последующий  контроль над исполнением, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль над исполнением соответствующих бюджетов.

Исполнительные органы государственной  власти (исполнительно-распорядительные) органы муниципальных образований: обеспечивают составление проекта  бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с  необходимыми документами и материалами  на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и / или порядки предоставления трансфертов. А также обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчётности, представляют отчёт об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом. В составе исполнительной власти финансовые органы составляют проект бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный), орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчётности. Отдельно установлены бюджетные полномочия Министерства финансов РФ, министра финансов РФ, Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.⁴

Бюджетные полномочия Банка  России направлены: на совместную с  Правительством страны разработку и  представление на рассмотрение Государственной  Думы основных направлений денежно  – кредитной политики; на обслуживание счетов бюджетов; на осуществление  функций генерального агента по государственным  ценным бумагам Российской Федерации.⁵

Кредитные организации могут  привлекаться для осуществления  операций по предоставлению средств  бюджета на возвратной основе. Они  могут обслуживать счета бюджетов, то есть выполнять некоторые функции  Банка России, только в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей  территории или невозможности выполнения ими этих функций.

Главным распорядителем средств  федерального бюджета является орган  государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных  средств, определенный ведомственной  классификацией расходов федерального бюджета. Главным распорядителем средств  бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета является орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные  средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета  субъекта Российской Федерации, средств  местного бюджета, определенные ведомственной  классификацией расходов соответствующего бюджета.

 

С 2007 г. - для субъектов РФ и с 2008 г. - для муниципальных образований вступили в силу нормы БК РФ о временной финансовой администрации, это - федеральный орган исполнительной власти (исполнительной государственной власти субъекта РФ), уполномоченный Правительством РФ (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платёжеспособности субъекта РФ (муниципального образования), оказывать содействие федеральным органам государственной власти (органам государственной власти субъекта РФ) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления), осуществлять и / или контролировать осуществление бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (местной администрации).⁶

1.2.Основы составления бюджетов

Ранее бюджет любого публичного образования разрабатывался и утверждался  на финансовый год, который в РФ соответствует  календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. В соответствии с реформой бюджетного процесса произошло удлинение  бюджетного планирования. В БК РФ установлены  новые определения:

- текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;

- плановый период - два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом;

- отчётный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году.⁷

1.3.Рассмотрение и утверждение бюджета

Общие положения рассмотрения и утверждения  бюджетов.

Порядок рассмотрения закона о бюджете и его утверждения определяется для:

-  федерального бюджета – Бюджетным Кодексом Российской Федерации;

-  местного бюджета – правовыми актами органа местного самоуправления;

-  бюджета субъекта Российской Федерации – законам субъекта Российской Федерации.

Порядок рассмотрения проекта  закона о бюджете и его утверждения, определенный законом субъекта Российской Федерации, правовыми актами органа местного самоуправления, должен обеспечивать рассмотрение и утверждение указанного проекта закона до начала очередного финансового года, а также утверждение  в процессе рассмотрения этого проекта  закона показателей.

Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной  финансовый год рассматриваются  и утверждаются проекты законов  о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Если закон о бюджете  не вступил в силу с начала финансового  года:

-  орган, исполняющий этот бюджет, правомочен, осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжения инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации;

-  орган, исполняющий это бюджет, правомочен, не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона о бюджете на очередной финансовый год;

-  ставки зачисления регулирующих налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации, нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые законом о бюджете, применяются в размерах и порядке, которые определены законом о бюджете на предыдущий финансовый год;

-  порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном законом о бюджете на предыдущий финансовый год.