Бюджетный процесс в Российской Федерации

Если закон о бюджете  не вступил в силу через три  месяца после начала финансового  года, орган, исполняющий бюджет, правомочен, осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при  соблюдении условий.⁸ 

При этом указанный орган  не имеет права:

-  предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;

-  предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;

-  предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;

-  осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

-  формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.

Если закон о бюджете  вступает в силу после начала финансового  года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного закона осуществляется в течении двух недель со дня вступления в силу указанного закона орган исполнительной власти предоставляет на рассмотрение и утверждение законодательного органа проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.

Второй стадией бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение  бюджета.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном  бюджете Правительство Российской Федерации вносит в Государственную  Думу проекты федеральных законов:

-  о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах;

-  о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

-  о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год до 1 августа.

Проект федерального закона о федеральном бюджете в течении трех дней направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.⁹

Государственная Дума рассматривает  проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 15 августа текущего года.¹⁰

Одновременно указанный  законопроект представляется Президенту Российской Федерации. Для обеспечения  необходимой степени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и  подразделов расходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета Государственная  Дума утверждает персональный состав рабочих групп, члены которых  несут ответственность за сохранение государственной тайны в соответствии с законодательством Российской Федерации. В первом чтении проект рассматривается  в течении 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может:

-  передать указанный проект в согласительную комиссию, включающая представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ;

-  вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку на срок до 10 дней;

-  поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. 

Предметом рассмотрения первого  чтения закона о бюджете является:

-  концепция и прогноз социально - экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год;

-  основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

-  основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

-  проект программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

-  доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

-  распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;

-  дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета;

-  общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.¹¹ 

Государственная Дума рассматривает  законопроект во втором чтении в течении 15 дней со дня его принятия в первом чтении. Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Субъекты права законодательной  инициативы направляют в Комитет  по бюджету поправки по расходам федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в соответствии с указанными поправками Комитет по бюджету разрабатывает  и вносит на рассмотрение Государственной  Думы проект постановления Государственной  Думы о принятии во втором чтении проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и о распределении расходов федерального бюджета на очередной финансовый год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Если Государственная Дума при рассмотрении во втором чтении указанного законопроекта не поддерживает предложения Комитета по бюджету, она может рассмотреть альтернативные варианты сбалансированного распределения расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.¹²

Если Государственная  Дума отклоняет во втором чтении проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

При рассмотрении Государственной  Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации, а также расходы  по иным программам.

В третьем чтении законопроект рассматривается в течении 15 дней со дня принятия его во втором чтении.

В течении 10 дней Комитет по бюджету проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителем средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, рассматриваемым в третьем чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в комитете по бюджету и Правительстве Российской Федерации.

Рассмотрение поправок по предмету третьего чтения параллельно  проводится в Комитете по бюджету  и соответствующем профильном комитете. При этом голосование поправок проводится Комитетом по бюджету и соответствующим  профильным комитетом раздельно. Решение  считается принятым, если результаты голосования указанных комитетов  совпадают.

Государственная Дума рассматривает  в четвертом чтении проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  течении 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении.

При рассмотрении в четвертом  чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается. Федеральный закон  должен быть принят Государственной  Думой до 1 декабря текущего года.

Принятый федеральный  закон о федеральном бюджете  в течении пяти дней со дня принятия передается на обязательное рассмотрение в Совет Федерации, которое длится до 14 дней.

В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете  Советом Федерации закон передается для преодоления возникших разногласий  в согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течении 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный закон о бюджете на очередной финансовый год. Этот закон рассматривается в одном чтении. А затем снова передается на рассмотрение в Совет Федерации.

В случае несогласия Государственной  Думы с решением Совета Федерации  федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если при  повторном голосовании за него проголосовало  не менее двух третей общего числа  депутатов Государственной Думы.

В течении пяти дней со дня одобрения Советом Федерации федеральный закон направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. 

В случае отклонения Президентом  закона о бюджете указанный закон  передается для преодоления возникших  разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации.¹³

 

1.4. Исполнение бюджетов

Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета.

 

Исполнение бюджетов предусматривает  обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных  по бюджету доходов и финансирование всех запланированных бюджетных  расходов. Эффективное и экономное  использование бюджетных средств  определяет возможность осуществления  приоритетных положений бюджетной  политики государства в целом, каждого  субъекта РФ и муниципального образования.

В настоящее время основные процедуры исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы страны, регламентирует Бюджетный кодекс РФ. На органы исполнительной власти возлагаются  организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. С 01.01.2006 г. введено понятие «кассовое обслуживание исполнения бюджетов», которое возложено на органы Федерального казначейства, при этом под кассовым обслуживанием понимается проведение и учёт операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. ¹⁴

 Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа единства кассы и подведомственности расходов.

Принцип единства кассы предусматривает  зачисление всех поступающих доходов  бюджета, привлечение и погашение  источников финансирования дефицита бюджета  и осуществление расходов с единого  счёта бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств, вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных  средств, в ведении которого они  находятся.

Исполнение бюджетов включает в себя:

- исполнение по доходам;

- исполнение по расходам;

- исполнение по источникам финансирования дефицита бюджета¹⁵

Исполнение бюджетов осуществляется на основе сводной бюджетной росписи, бюджетных росписей главных распорядителей, бюджетных росписей распорядителей средств и кассового плана. Порядок  составления и ведения сводной  бюджетной росписи, бюджетной росписи  главных распорядителей (распорядителей) устанавливается соответствующим  финансовым органом; по государственным  внебюджетным фондам - соответствующим  органом управления. Утверждение  сводной бюджетной росписи и  внесений изменений в неё осуществляется руководителем финансового органа. Показатели сводной бюджетной росписи  должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

Бюджетная роспись составляется, утверждается и ведётся главным  распорядителем (распорядителем) бюджетных  средств или главным администратором  источников финансирования дефицита бюджета. Ими же в установленном порядке  вносятся изменения в бюджетную  роспись. Показатели бюджетной росписи  должны соответствовать бюджетным  ассигнованиям и лимитам бюджетных  обязательств, утверждённых сводной  бюджетной росписью, бюджетной росписью главного распорядителя бюджетных  средств.

Утверждённые показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года. Наряду со сводной  бюджетной росписью на каждом уровне бюджетной системы соответствующий  финансовый орган составляет кассовый план.

Бюджеты бюджетной системы  РФ обладают иммунитетом, который представляет собой правовой режим, при котором  обращение взыскания на средства бюджетов осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом РФ. В целях обеспечения целевого и рационального использования средств бюджетное законодательство не допускает размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получения дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счёт размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передачи полученных доходов в доверительное управление.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета  осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью в  порядке, установленном финансовым органом.

Финансовый год завершается 31 декабря. Завершение операций органами Федерального казначейства по распределению  поступлений отчётного финансового  года между бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации и  их зачисление в соответствующие  бюджеты в первые пять рабочих  дней текущего финансового года. Бюджетные  ассигнование, лимиты бюджетных обязательств и предельные объёмы финансирования текущего финансового года прекращают своё действие 31 декабря.¹⁶