Бюджетный процесс в Российской Федерации

 

Контрольная работа

Бюджетный процесс в Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...3

1. Основы организации бюджетного процесса……………………………4
2. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов………………….9
3. Организация исполнения бюджетов…………………………………….16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….21

Список использованной литературы…………………………………………..22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика. Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы. Бюджетная политика государства определяется Конституцией Российской Федерацией, Бюджетным Кодексом Российской Федерации, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный процесс.

Целью настоящей работы является анализ бюджетного процесса, выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере  бюджетного процесса Российской Федерации.

Работа состоит из введения, заключения и трех параграфов, в  которых рассматриваются теоретические  аспекты организации бюджетного процесса и исполнения бюджета, как заключительной стадии бюджетного процесса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 1 Основы организации бюджетного процесса

 

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Содержание бюджетного процесса определяется государственным и  бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов  власти и органов местного самоуправления. Основными законодательными актами, регулирующими все стадии бюджетного процесса, являются:

• Конституция Российской Федерации,
• Бюджетный кодекс Российской Федерации,
• Иные законодательные акты федерального уровня, регулирующие отдельные вопросы организации бюджетного процесса на разных уровнях бюджетной системы, законодательные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, определяющие организацию бюджетного процесса в конкретных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Помимо этого порядок  составления, рассмотрения, утверждения  и исполнения бюджетов соответствующих  уровней регулируется Указами Президента Российской Федерации, а также нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти соответствующего уровня и органов местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации определяет федеративное устройство Российской Федерации, общие основы разграничения полномочий Президента Российской Федерации, законодательных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе в области бюджетного процесса на разных уровнях.

Вопросы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения региональных бюджетов регламентируются бюджетным  законодательством субъектов Российской Федерации. Бюджетный процесс на местном уровне регулируется решениями представительных органов местного самоуправления.

Бюджетный процесс включает в себя следующие этапы:

• составление проекта бюджета;
• рассмотрение и утверждение бюджета;
• исполнение бюджета;
• составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Все эти стадии осуществляются в строгой последовательности в течение всего бюджетного периода. Этапы тесно взаимосвязаны между собой. Бюджетный период представляет собой срок, в течение которого действует утвержденный бюджет. В Российской Федерации бюджетный период составляет двенадцать месяцев и длится с 01 января по 31 декабря.

В Российской Федерации участниками бюджетного процесса  являются:

• Президент Российской Федерации;
• органы законодательной государственной власти;
• органы исполнительной государственной власти, органы местного самоуправления, включая финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов и другие уполномоченные органы;
• органы денежно-кредитного регулирования (Центральный банк Российской Федерации);
• кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Каждый участник бюджетного процесса обладает совокупностью бюджетных  полномочий. Компетенция отдельных  органов власти и органов местного самоуправления в бюджетном процессе строго разграничена и определяется Конституцией Российской Федерации, уставами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, бюджетным, налоговым и иным законодательством, а также нормативно-правовыми актами соответствующего уровня.

Инициирует бюджетный  процесс Президент Российской Федерации.  Именно он направляет Федеральному Собранию ежегодное Бюджетное послание, в котором определяет приоритеты бюджетной политики на планируемый финансовый год.  Также Президент подписывает и обнародует федеральные законы, включая закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Президенту Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы, в том числе по бюджетным вопросам. Президент Российской Федерации имеет право отклонить закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и, наконец, он подписывает закон об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета.

К ведению законодательных  органов власти, представительных органов  местного самоуправления относятся:

• рассмотрение проекта соответствующего бюджета, его утверждение,
• утверждение отчета об исполнении бюджета,
• осуществление последующего контроля за исполнением бюджета,
• формирование и определение правового статуса органов,
• осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней.

К ведению органов исполнительной власти, органов местного самоуправления относятся:

• составление проекта бюджета,
• внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа,
• представительного органа местного самоуправления,
• исполнение бюджета,
• ведомственный контроль за исполнением бюджета,
• представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления.

Таким образом, бюджетные  полномочия представительных и исполнительных органов власти и органов местного самоуправления строго разграничены. Права исполнительных органов ограничены в основном вопросами составления и исполнения соответствующих бюджетов, включая ведомственный контроль за исполнением бюджетов. А к компетенции законодательных органов относятся вопросы рассмотрения и утверждения бюджета, а также последующего контроля за его исполнением.

Участниками бюджетного процесса являются также Банк России и другие кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета.

К ведению органов государственного, муниципального финансового контроля относится осуществление контроля за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проведение экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления. При этом органы государственного и муниципального финансового контроля осуществляют все виды контроля  за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

К участникам бюджетного процесса отнесены также главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Их роль в бюджетном процессе определяется тем, что средства бюджетов соответствующих уровней доводятся до конечных бюджетополучателей через распорядителей бюджетных средств. Главным распорядителем средств соответствующего бюджета является орган государственной власти, орган местного самоуправления, имеющий право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации, которое наделено указанным правом.

Основной функцией каждого  из субъектов бюджетного планирования на федеральном уровне является представление  в Министерство финансов Российской Федерации обоснованной суммы бюджетных расходов на планируемый год в целом по субъекту планирования с разбивкой по подведомственным ему главным распорядителям бюджетных средств.

 

2 Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов

 

Составление бюджетов представляет собой стадию бюджетного процесса, на которой определяется состав и объем доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год.

Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов соответствующих бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Составление бюджета основывается на

• Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
• Прогнозе социально-экономического развития;
• Прогнозе сводного финансового баланса;
• Плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на год.

Исходными показателями служат объем валового внутреннего продукта на год и темп его роста, уровень инфляции. На основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития формируется перспективный финансовый план, представляющий собой документ о прогнозных возможностях по мобилизации доходов, привлечению заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Основой для своевременного и качественного составления  проектов бюджетов служат необходимые  для этого сведения:

• о составе и ставках налогов в соответствии с действующим налоговым законодательством;
• нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней;
• предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из других бюджетов;
• видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;
• нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
• нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.