Бюджетный процесс в Российской Федерации

Финансовые органы имеют  право на получение указанных  сведений от финансовых органов другого  уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

Разработка проекта бюджета  включает две стадии — подготовительную и конкретно-адресную.

На подготовительной стадии проводятся организационно-методические мероприятия, определяется ожидаемое исполнение бюджета за текущий год, планируются показатели бюджета очередного года. Финансовые органы разрабатывают методические указания по исчислению бюджетных показателей на очередной финансовый год, применению действующих норм, индексов-дефляторов, заполнению форм расчетов, а также устанавливают для своих подразделений контрольные цифры по доходам и расходам соответствующих бюджетов.

Первый этап формирования федерального бюджета состоит из разработки федеральными органами исполнительной власти и выбора Правительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономики страны на очередной год.

Министерство финансов Российской Федерации разрабатывает основные характеристики федерального бюджета, распределяет его расходы в соответствии с функциональной классификацией расходов и составляет расчет основных доходов и расходов на среднесрочную перспективу.

Принятые Правительством Российской Федерации основные характеристики федерального бюджета и распределение его расходов могут быть представлены в виде информации палатам Федерального Собрания Российской Федерации по их запросам. После этого Минфин Российской Федерации в двухнедельный срок:

• направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;
• уведомляет органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации о методике формирования межбюджетных отношений на очередной год и на среднесрочную перспективу, определенной законодательством Российской Федерации.

Второй этап формирования федерального бюджета включает в себя распределение предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с классификациями расходов по получателям бюджетных средств. А также разработку предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном году, о приостановлении действия отдельных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

Одновременно Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в очередном году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу. Несогласованные вопросы подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов.

Рассмотрение и утверждение  бюджета следующая стадия бюджетного процесса, которая относится к компетенции соответствующих законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления. На этой стадии реализуется их право бюджетной инициативы, дается оценка представленного исполнительными органами власти проекта бюджета на очередной финансовый год. Бюджетная инициатива представляет собой право законодательных органов и других субъектов права законодательной инициативы вносить изменения в проект бюджета, а также предлагать проекты законов, касающиеся бюджетной сферы.

Правительство Российской Федерации выносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной год не позднее 26 августа текущего года одновременно с документами и материалами, характеризующими

• предварительные итоги и прогноз социально-экономического развития,
• основные направления бюджетной и налоговой политики,
• прогноз сводного финансового баланса,
• прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации,
• расчеты по доходам и расходам федерального бюджета в разрезе основных подразделений бюджетной классификации Российской Федерации.

Комитет Государственной  Думы по бюджету и налогам готовит заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Совет Думы выносит решение о принятии законопроекта к рассмотрению нижней палатой либо его возвращении в Правительство Российской Федерации на доработку.

Проект указанного закона в течение трех дней направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной  Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Государственная Дума рассматривает  проект закона о федеральном бюджете  в четырех чтениях, на которые  отводится соответственно тридцать, пятнадцать, двадцать пять и пятнадцать дней со дня его внесения или принятия в предыдущем чтении.

Субъекты права законодательной, бюджетной инициативы направляют свои поправки по предметам чтений в Комитет  по бюджету и налогам, который  проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы и  направляет в соответствующие профильные комитеты Государственной Думы.

В первом чтении обсуждаются 

• концепция проекта федерального бюджета,
• прогноз социально-экономического развития Российской Федерации,
• основные направления бюджетной и налоговой политики,
• основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации,
• проект программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета,
• основные характеристики федерального бюджета:
• доходы по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов;
• распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;
• дефицит бюджета в процентах к расходам и источники его покрытия; общий объем расходов бюджета.

При утверждении в первом чтении основных характеристик Государственная  Дума не имеет права увеличивать  доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства Российской Федерации.

В случае отклонения в первом чтении проекта закона палата может:

• передать его в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства Российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета в соответствии с предложениями и рекомендациями комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения;
• вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку;
• поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

Во время второго чтения утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов в пределах общего объема расходов, утвержденного  в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации. Если Государственная Дума отклоняет во втором чтении проект закона о федеральном бюджете, то он передается в согласительную комиссию.

В третьем чтении утверждаются

• расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов и главным распорядителям бюджетных средств по всем четырем уровням функциональной классификации расходов, распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки по субъектам Российской Федерации,
• расходы на финансирование федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов,
• Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации.

В четвертом чтении проект закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

После принятия Государственной  Думой закона о федеральном бюджете  он в течение пяти дней передается в Совет Федерации. В течение  четырнадцати дней со дня представления Совет Федерации рассматривает закон о федеральном бюджете и голосует за его одобрение в целом. Затем закон в течение пяти дней со дня одобрения Советом Федерации направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

В случае непринятия проекта  закона о федеральном бюджете  или невступления в силу соответствующего закона до 1 января очередного года Государственная  Дума может принять закон о  порядке финансирования расходов из федерального бюджета в I квартале финансового  года.

На региональном и местном  уровнях рассмотрение и утверждение  бюджетов происходит в аналогичном  порядке с учетом некоторых особенностей, связанных с однопалатной структурой законодательных органов; меньшим  числом чтений; подписанием закона (решения) о бюджете высшим должностным  лицом субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования) и других.

3 Организация исполнения бюджета

Исполнение бюджета заключительная стадия бюджетного процесса, на которой осуществляется совокупность процедур, обеспечивающих

• полное и своевременное поступление доходов и источников финансирования дефицита бюджета в разрезе каждого из источников;
• своевременное финансирование и осуществление расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями;
• учет исполнения бюджета.

В Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Исполнение бюджетов соответствующих  уровней возложено на исполнительные органы власти и органы местного самоуправления, которые организуют этот процесс  через соответствующие финансовые, казначейские, налоговые, таможенные органы. В исполнении бюджета принимают  участие министерства, агентства, службы, коммерческие и некоммерческие организации, которые связаны с бюджетом или  по доходам, или по расходам, а также  Центральный банк Российской Федерации и кредитные организации, выполняющие его функции.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ основано на принципах:

• единства кассы, когда все доходы, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета поступают на единый счет бюджета, с которого осуществляются все расходы;
• полного и своевременного поступления в бюджет доходов в разрезе отдельных источников;
• своевременного и полного финансирования расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями с учетом установленных бюджетным законодательством случаев внесения в них изменений в пределах фактического наличия средств на едином счете;
• целевого и эффективного использования бюджетных средств;
• осуществления контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Бюджетное законодательство предусматривает процедуры исполнения бюджетов по доходам и расходам. Исполнение бюджета по доходам предусматривает  процесс:

• распределения в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
• зачисления доходов на счета соответствующих бюджетов;
• возврата излишне уплаченных сумм доходов;
• учета доходов бюджета и составления отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Исполнение бюджета по расходам производится в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением  обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования расходов.